近日，從國務(wù)院常務(wù)會(huì)議傳來的消息讓個(gè)人所得稅改革進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。事實(shí)上，在近幾年的全國“兩會(huì)”上，代表委員關(guān)于個(gè)稅改革話題的討論早已不再是改不改的問題，而是究竟該怎么改的問題。
起征點(diǎn)究竟該多少？
【背景】近幾年，隨著住房等居民消費(fèi)支出的逐步增長，呼吁提高個(gè)稅起征點(diǎn)的呼聲很高。為減輕中低收入階層的稅負(fù)，2006年和2008年我國分別兩次上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)，目前起征點(diǎn)是2000元，但要求再次提高的呼聲仍然不斷。
【觀點(diǎn)一】全國人大代表、格力電器總裁董明珠說，把普通工薪階層的稅負(fù)降低，增加他們的消費(fèi)欲望，也可以拉動(dòng)內(nèi)需。比如5000塊錢不交稅的話，那多余的這部分就可以去消費(fèi)。
【觀點(diǎn)二】全國人大代表、廣西北流市少年宮主任王幼薇說，因?yàn)楦鞯氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展程度和工資水平有差異，個(gè)稅起征點(diǎn)的調(diào)整最好能根據(jù)區(qū)域不同而進(jìn)行不同程度的調(diào)整。
【觀點(diǎn)三】全國政協(xié)委員、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明：“個(gè)稅設(shè)立之初起征點(diǎn)是800元，相當(dāng)于當(dāng)時(shí)全國平均工資的20倍�，F(xiàn)在是2000塊錢，相當(dāng)于平均工資的70％。起征點(diǎn)不可能再達(dá)到過去的20倍標(biāo)準(zhǔn)，但至少2倍可以。
級(jí)次設(shè)計(jì)如何更合理？
【背景】目前，我國個(gè)人所得稅的稅制設(shè)計(jì)，對(duì)工資、薪金所得適用的是5％至45％的九級(jí)超額累進(jìn)稅率，根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的消息，將調(diào)整這九級(jí)的級(jí)次，一些業(yè)內(nèi)人士普遍預(yù)測(cè)為調(diào)整至五級(jí)或是六級(jí)，同時(shí)每一級(jí)的稅率會(huì)相應(yīng)調(diào)整。
【觀點(diǎn)一】全國人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青：“個(gè)稅的稅制設(shè)計(jì)應(yīng)該是減少級(jí)次，擴(kuò)大級(jí)距，目前的九級(jí)稅率應(yīng)減少到五級(jí)，最低稅率可從5％調(diào)至10％，最高稅率保持45％不變，這樣設(shè)置能夠讓大部分工薪階層受益。
【觀點(diǎn)二】北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政系副主任劉怡指出，對(duì)級(jí)次及其稅率進(jìn)行調(diào)整實(shí)際上比上調(diào)起征點(diǎn)更能起到有效降低稅負(fù)的目的，例如，現(xiàn)在，扣除起征點(diǎn)之外收入是500元至2000元的部分稅率是10％，如果縮小級(jí)次，可能是0元至2000元的部分稅率都是5％或更低，這無疑降低了稅負(fù)，此外，個(gè)稅中包括很多項(xiàng)目，在調(diào)整工資、薪金稅制設(shè)計(jì)的同時(shí)，也應(yīng)調(diào)整其他項(xiàng)目的稅制設(shè)計(jì)。
【觀點(diǎn)三】全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為，“個(gè)稅改革，提高起征點(diǎn)是一方面，還要通過減少稅率級(jí)次，并調(diào)整稅率差距，這其中，低端的稅負(fù)怎么調(diào)低，高端的稅負(fù)怎么增加？怎么把綜合的因素加進(jìn)來？這需要更充分地研討，是一個(gè)漸進(jìn)過程。
如何實(shí)現(xiàn)“削峰平谷”？
【背景】從我國目前的情況看，工薪所得項(xiàng)目個(gè)稅收入占個(gè)稅總收入的比重為50％左右，這就意味著工薪階層是目前個(gè)稅的最大稅源，但從稅制比較成熟的發(fā)達(dá)國家來看，富人則是個(gè)稅的最大稅源。
【觀點(diǎn)一】全國人大代表、廣西北部灣銀行黨委書記湯世保說，個(gè)稅要想真正發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的功能，需要有差異化的稅制設(shè)計(jì)，目前我國大部分群體的收入還不足2000元，起征點(diǎn)多少跟他沒有關(guān)系，而一些富人的收入?yún)s往往逃離在稅收體系之外，無法發(fā)揮稅收“托低、穩(wěn)中、限高”的作用。
【觀點(diǎn)二】葉青說，對(duì)富人多征稅，需要稅收的綜合手段，不能僅僅依靠個(gè)稅，例如，可以通過恢復(fù)遺產(chǎn)稅和征收房產(chǎn)稅的方式。但是，房產(chǎn)稅的征收一定要在制度設(shè)計(jì)上給老百姓以照顧，不要讓老百姓承擔(dān)過高的稅負(fù)。
【觀點(diǎn)三】全國人大代表、山西省國家稅務(wù)局局長許月剛說，發(fā)揮個(gè)稅調(diào)節(jié)收入分配的作用，應(yīng)該加強(qiáng)稅收信息化的建設(shè)，改變現(xiàn)在信息不對(duì)稱的狀況，推進(jìn)高收入者的納稅申報(bào)，掌握他們的收入來源，征收需要一個(gè)過程。