“十二五”勢(shì)在必行的稅改之一——增值稅擴(kuò)圍改革，最快將于下半年試點(diǎn)。
“我們還沒(méi)有收到擴(kuò)圍試點(diǎn)的征求意見(jiàn)稿，所有關(guān)系地方的稅收改革都要向地方征求意見(jiàn)，并進(jìn)行修改后才會(huì)出臺(tái)，所以最快也要下半年出臺(tái)，因?yàn)檫�要出臺(tái)各地配套文件。”一位地方財(cái)稅部門(mén)官員對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者說(shuō)。
今年年初，上海市在地方兩會(huì)表示要積極爭(zhēng)取增值稅擴(kuò)圍試點(diǎn)，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，但據(jù)地方財(cái)稅部門(mén)人士稱(chēng)，增值稅擴(kuò)圍試點(diǎn)會(huì)選取一些目前繳納營(yíng)業(yè)稅的行業(yè)，但不太可能選部分地區(qū)試點(diǎn)。
本報(bào)從權(quán)威部門(mén)了解，試點(diǎn)將選建筑安裝和交通運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)行擴(kuò)圍試點(diǎn)，《增值稅法》立法工作也同時(shí)在進(jìn)行。
知情人士稱(chēng)，去年曾計(jì)劃增值稅立法與擴(kuò)圍同步進(jìn)行，并在今年上報(bào)增值稅立法草案審議。這其中包括對(duì)《增值稅法》的起草，也包括增值稅的擴(kuò)圍和增值稅稅率的調(diào)整。
但由于擴(kuò)圍改革涉及眾多服務(wù)業(yè)，以及營(yíng)業(yè)稅和增值稅的銜接，所以今年更為明確的思路是先試點(diǎn)、再立法。
“最關(guān)鍵的原因是改革涉及中央和地方財(cái)政收入分配關(guān)系調(diào)整。”一位知情人士稱(chēng)。
由于試點(diǎn)需要一定時(shí)間，改革與立法如何協(xié)調(diào)成為相關(guān)部門(mén)不得不面對(duì)的問(wèn)題，記者從權(quán)威部門(mén)獲悉，增值稅法最快也要在2011年10月份之后提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)初審。
很多學(xué)者認(rèn)為，立法和改革應(yīng)同步進(jìn)行，以立法推動(dòng)改革，不能因試點(diǎn)而影響立法進(jìn)程。
目前財(cái)稅部門(mén)在完善增值稅法草案同時(shí)也在制定增值稅擴(kuò)圍試點(diǎn)方案。
增值稅擴(kuò)圍改革，就是把現(xiàn)在營(yíng)業(yè)稅征收的范圍納入增值稅范圍，進(jìn)而取消營(yíng)業(yè)稅。目前，中國(guó)的工業(yè)和商業(yè)企業(yè)征收增值稅，服務(wù)業(yè)征收營(yíng)業(yè)稅，兩者不交叉。營(yíng)業(yè)稅的三大征稅對(duì)象為服務(wù)業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)以及無(wú)形資產(chǎn)。
而隨著服務(wù)業(yè)的不斷發(fā)展，營(yíng)業(yè)稅稅制弊端凸顯。“最大問(wèn)題就是重復(fù)征稅。”中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所財(cái)政研究室主任楊志勇說(shuō)。
營(yíng)業(yè)稅是按企業(yè)的銷(xiāo)售額或營(yíng)業(yè)額全額征稅。但有些服務(wù)業(yè)中間流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，金融、保險(xiǎn)、信托理財(cái)、物流，這些中間環(huán)節(jié)特別多，每一道環(huán)節(jié)都征營(yíng)業(yè)稅，導(dǎo)致服務(wù)企業(yè)稅負(fù)太高，也阻礙了專(zhuān)業(yè)化分工。
作為服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速的上海市，多年來(lái)一直收到企業(yè)通過(guò)各種途徑對(duì)營(yíng)業(yè)稅制度的反映和抱怨。2010年9月1日起，上海率先試點(diǎn)《營(yíng)業(yè)稅差額征稅管理辦法》，對(duì)八大類(lèi)進(jìn)行營(yíng)業(yè)稅差額征稅。比如，辦法規(guī)定，從事廣告代理業(yè)務(wù)的企業(yè)，以其全部收入減去支付給其他廣告公司或媒體的廣告發(fā)布費(fèi)后的余額為計(jì)稅營(yíng)業(yè)額。此前，企業(yè)這一支出并不從營(yíng)業(yè)額中扣除，全額征稅。上海的試點(diǎn)涵蓋了交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、郵電通信業(yè)等大部分繳納營(yíng)業(yè)稅的行業(yè)以及無(wú)形資產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)等項(xiàng)目。
一位地方財(cái)稅部門(mén)官員表示，上海的試點(diǎn)的確能給企業(yè)減負(fù)，但他們還是希望國(guó)家出臺(tái)一個(gè)統(tǒng)一的政策，取消服務(wù)業(yè)重復(fù)征稅現(xiàn)象，他認(rèn)為，差額征收在稅收征管上會(huì)帶來(lái)很多麻煩。
“試點(diǎn)可能只是將部分服務(wù)業(yè)改為增值稅，但增值稅的稅率不會(huì)有變動(dòng)，但如果增值稅立法能同步進(jìn)行的話，增值稅的稅率也很有可能調(diào)整，應(yīng)該是下調(diào)。”一位知情人士告訴本報(bào)記者。
現(xiàn)在營(yíng)業(yè)稅是地方稅，而且是地方第一大稅種。增值稅為中央地方共享稅，目前按中央75%、地方25%的比例分配。一旦增值稅替代營(yíng)業(yè)稅，營(yíng)業(yè)稅將有四分之三上繳中央，地方稅收受到很大影響。上述知情人士稱(chēng)，增值稅改革同時(shí)，中央肯定會(huì)調(diào)整增值稅中央與地方分成比例，保證地方既得利益。
“如果是試點(diǎn)，那么就試點(diǎn)部分怎么劃分收入是我們地方比較關(guān)注的。”一位地方財(cái)稅部門(mén)人士說(shuō)。