全國兩會審議通過的“十二五”規(guī)劃綱要，第一次將會計審計服務(wù)列入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。注冊會計師行業(yè)要充分把握這一重大機遇，在新的起點上推進(jìn)注冊會計師行業(yè)加快發(fā)展，在實現(xiàn)自身跨越式發(fā)展中提高服務(wù)國家建設(shè)的能力。
加快注冊會計師行業(yè)發(fā)展面臨的新任務(wù)
注冊會計師把行業(yè)建設(shè)融入黨和國家的中心工作中，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家建設(shè)，并隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷完善，是推進(jìn)我國注冊會計師行業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗。新時期推進(jìn)注冊會計師行業(yè)發(fā)展，必須充分把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢新任務(wù)對注冊會計師行業(yè)的新要求。
充分把握轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對行業(yè)發(fā)展提出的新要求。從根本上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不僅要靠發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變來支撐，更要靠深化改革來推動，靠提高管理水平來實現(xiàn)。從宏觀上來看，注冊會計師作為市場經(jīng)濟(jì)的“基礎(chǔ)設(shè)施”，通過提供審計簽證服務(wù)，保證市場信息的高質(zhì)量，以及有序承接體制改革中轉(zhuǎn)移出的政府職能，有利于創(chuàng)造一個更有效率、公平競爭的市場環(huán)境，發(fā)揮市場機制對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有力推動作用。比如，在政府高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定改革中，通過引入注冊會計師審計制度，有效促進(jìn)了認(rèn)定工作的公平、公正和效率。從產(chǎn)業(yè)層面來看，注冊會計師通過發(fā)揮財務(wù)專家的職能，幫助企業(yè)融資、投資、并購重組，引導(dǎo)資源流向更有價值的領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，提升核心競爭力。從微觀來看，通過發(fā)揮管理咨詢、財務(wù)顧問等企業(yè)管理服務(wù)，幫助企業(yè)實現(xiàn)管理創(chuàng)新和集約式發(fā)展，節(jié)約資源，提高效益。打鐵還需自身硬。在產(chǎn)業(yè)分工和市場競爭日益全球化的背景下，注冊會計師行業(yè)要更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須樹立更廣闊的視野，既要放眼全球，又要立足實際，統(tǒng)籌把握世情國情，堅持以誠信建設(shè)為主線，著力培養(yǎng)國際化、復(fù)合型的人才，培育具有國際競爭力的事務(wù)所，不斷提升行業(yè)專業(yè)素質(zhì)，提升行業(yè)服務(wù)能力和服務(wù)水平，實現(xiàn)行業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)升級。
充分把握加強和創(chuàng)新社會管理賦予行業(yè)的新使命。注冊會計師行業(yè)恢復(fù)重建以來，在黨和政府及財政部門的重視下，中注協(xié)認(rèn)真履行《注冊會計師法》賦予的職能，財政部黨組委托和財政部領(lǐng)導(dǎo)交辦的職能，以及章程規(guī)定的行業(yè)管理和服務(wù)職能，在行業(yè)民主管理和服務(wù)社會管理方面進(jìn)行了有益探索。在加強和創(chuàng)新社會管理的新形勢下，注冊會計師行業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗和實踐，為進(jìn)一步加強和創(chuàng)新社會管理提供更多經(jīng)驗，發(fā)揮更大的作用。一方面，要按照堅持貫徹黨的群眾路線、堅持會員主體地位、發(fā)揮會員首創(chuàng)精神、維護(hù)行業(yè)利益的要求，加強協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮協(xié)會市場管理、監(jiān)督檢查和服務(wù)協(xié)調(diào)作用，探索專家行業(yè)民主管理的途徑和經(jīng)驗。另一方面，注冊會計師要主動融入社會管理創(chuàng)新之中，深入經(jīng)濟(jì)社會體制改革之中，發(fā)揮好審計鑒證監(jiān)督職能，支持好政府職能轉(zhuǎn)移，為建立社會化社會管理機制、完善基層社會管理和服務(wù)體系，加強社會誠信發(fā)揮支持、支撐、促進(jìn)、保障作用。
充分把握加強行業(yè)黨建為行業(yè)加快發(fā)展注入的新動力。黨的歷史經(jīng)驗表明，把黨的建設(shè)與黨在不同歷史階段所擔(dān)負(fù)的中心任務(wù)緊密結(jié)合起來，圍繞中心任務(wù)加強黨的建設(shè)，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。2009年10月全面加強行業(yè)黨建以來，中注協(xié)行業(yè)黨委創(chuàng)建了“條塊結(jié)合，充分發(fā)揮行業(yè)黨組織作用”的行業(yè)黨建工作體制，實現(xiàn)了黨的組織和工作在行業(yè)的全覆蓋，通過建立1561項指標(biāo)，開展創(chuàng)先爭優(yōu)綜合評價工作，將行業(yè)發(fā)展與黨建工作有機結(jié)合起來，有效調(diào)動了行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)的熱情，為行業(yè)發(fā)展提供了不竭動力和強大的政治保證，得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度評價和充分肯定。進(jìn)一步加強行業(yè)黨建，一方面，要繼續(xù)按照服務(wù)中心、推動發(fā)展的要求加強組織建設(shè)、開展組織活動，激勵廣大黨員和基層黨組織在完成事務(wù)所和行業(yè)任務(wù)中創(chuàng)先進(jìn)、爭優(yōu)秀。另一方面，要按照落實事務(wù)所管理和服務(wù)員工的社會責(zé)任，創(chuàng)新事務(wù)所內(nèi)部管理，促進(jìn)和諧發(fā)展要求，探索基層黨組織的功能定位，充分發(fā)揮黨的基層組織和廣大黨員在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧中的作用，把黨的政治、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理和服務(wù)優(yōu)勢，整合基層資源、強化基礎(chǔ)工作，夯實行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
在新的起點上規(guī)劃好行業(yè)未來發(fā)展
“十一五”期間，注冊會計師行業(yè)先后啟動實施行業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、準(zhǔn)則國際趨同戰(zhàn)略和事務(wù)所做強做大戰(zhàn)略，初步建立起促進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略體系，有效推動了行業(yè)建設(shè)取得突破性進(jìn)展。面對行業(yè)發(fā)展新形勢、新任務(wù)，要按照國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于進(jìn)一步加快注冊會計師行業(yè)發(fā)展的若干意見》和財政部謝旭人部長在中注協(xié)“五代會”上提出的“提升我國注冊會計師行業(yè)的國際化水平，增強服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合能力，推進(jìn)行業(yè)又好又快發(fā)展，更好地為實現(xiàn)十二五規(guī)劃服務(wù)”的要求，積極研究制定行業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展思路，在新的起點上推進(jìn)行業(yè)加快發(fā)展。
以新思路引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。要堅持業(yè)務(wù)發(fā)展、誠信建設(shè)與行業(yè)黨建相結(jié)合，實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的業(yè)務(wù)、政治“雙輪驅(qū)動”；堅持自主創(chuàng)業(yè)、市場機制作用與行業(yè)政策引導(dǎo)相結(jié)合，以管理體制創(chuàng)新引領(lǐng)行業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展；堅持鞏固國內(nèi)市場與開拓國際市場相結(jié)合，以國際化導(dǎo)引行業(yè)發(fā)展；堅持服務(wù)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，在加強審計技術(shù)創(chuàng)新的同時，要更加注重服務(wù)創(chuàng)新，不斷開拓新業(yè)務(wù)領(lǐng)域。保持總量增長與優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，堅持扶持大型事務(wù)所與帶動中小型事務(wù)所相結(jié)合，著力實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)品種結(jié)構(gòu)、大中小事務(wù)所結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、國內(nèi)國際業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
以新目標(biāo)激勵行業(yè)發(fā)展。力爭用五年左右的時間，使全行業(yè)業(yè)務(wù)收入再翻一番，非審計業(yè)務(wù)收入比重有明顯提升；著力培養(yǎng)400名左右行業(yè)領(lǐng)軍人才，1500名左右具有國際資質(zhì)的注冊會計師；繼續(xù)保持執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則與國際標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)全面趨同，提升行業(yè)在國際會計事務(wù)中的話語權(quán)；著力培育10家左右具有國際水準(zhǔn)的事務(wù)所；培育發(fā)展200家左右中型事務(wù)所，重點服務(wù)大中型企事業(yè)單位財務(wù)鑒證咨詢；規(guī)范發(fā)展一批小型事務(wù)所，重點支持小型企事業(yè)單位和農(nóng)村財務(wù)公開鑒證咨詢服務(wù)。
以新舉措推進(jìn)行業(yè)發(fā)展。要按照中注協(xié)李勇會長在“五代會”上提出的“繼續(xù)實施行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加大行業(yè)工作創(chuàng)新力度，增強行業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的科學(xué)性和主動性”的要求，堅持發(fā)展與改革并重，在繼續(xù)深入實施人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、準(zhǔn)則國際趨同戰(zhàn)略和事務(wù)所做強做大戰(zhàn)略，啟動實施行業(yè)信息化戰(zhàn)略和新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展戰(zhàn)略的同時，結(jié)合行業(yè)實際，探索創(chuàng)新事務(wù)所“混業(yè)經(jīng)營、分業(yè)管理”，探索事務(wù)所分級分類管理，科學(xué)規(guī)范大中小事務(wù)所的業(yè)務(wù)范圍，變事務(wù)所證券期貨資格的“終身制”為“動態(tài)管理”等，以創(chuàng)新實現(xiàn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展。
以新合力助推行業(yè)發(fā)展。行業(yè)發(fā)展離不開法律規(guī)范、政策支持、民主管理以及事務(wù)所和廣大從業(yè)人員的努力。實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，要區(qū)分不同主體責(zé)任，采取不同方式，推進(jìn)相關(guān)工作，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。行業(yè)黨委和協(xié)會要切實履行職能，充分發(fā)揮推動行業(yè)發(fā)展的“火車頭”和“司令部”作用，推動《注冊會計師法》等行業(yè)法律法規(guī)的完善，加強與有關(guān)部門配合，協(xié)調(diào)出臺支持行業(yè)發(fā)展政策，充分發(fā)揮事務(wù)所、注冊會計師、從業(yè)人員主體意識和進(jìn)取精神，形成推動行業(yè)改革發(fā)展合力。
以實際行動在新起點上加快行業(yè)發(fā)展
為政貴在行，以實則治，以文則不治。中注協(xié)正在制定的行業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃明確了推進(jìn)行業(yè)改革發(fā)展的具體目標(biāo)、思路和措施。接下來，關(guān)鍵在于落實。2011年將重點推進(jìn)以下幾項工作：
一是深化新業(yè)務(wù)領(lǐng)域戰(zhàn)略，努力擴展行業(yè)服務(wù)范圍和優(yōu)化行業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。要制訂新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展戰(zhàn)略規(guī)劃和工作方案；繼續(xù)推動會計服務(wù)示范基地建設(shè)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)政府及有關(guān)部門，完善會計服務(wù)示范基地的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，爭取相關(guān)政策支持；加快新業(yè)務(wù)人才培養(yǎng)，鼓勵和引導(dǎo)事務(wù)所和注冊會計師充分發(fā)揮首創(chuàng)精神和進(jìn)取精神，把握市場機會，主動拓展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。
二是加快事務(wù)所做強做大，努力提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力。以培育具有國際水平的會計師事務(wù)所為目標(biāo)，大力促進(jìn)事務(wù)所向特殊普通合伙制轉(zhuǎn)制，健全完善內(nèi)部治理機制；進(jìn)一步探索發(fā)揮政策協(xié)調(diào)、信息服務(wù)、國際聯(lián)絡(luò)的作用，重點完善對H股事務(wù)所服務(wù)管理方式，引導(dǎo)和推動大型事務(wù)所立足國內(nèi)面向海外，實行規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，增強綜合服務(wù)能力，提高國際競爭力；支持中小事務(wù)所規(guī)范發(fā)展、做精做專、做出品牌，夯實行業(yè)做強做大的基石，促進(jìn)行業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化與行業(yè)服務(wù)能力和競爭力的全面提升。
三是啟動行業(yè)信息化戰(zhàn)略，努力為行業(yè)加快發(fā)展增添新活力。全面啟動行業(yè)信息化戰(zhàn)略，打造行業(yè)管理服務(wù)、事務(wù)所綜合管理、支持事務(wù)所業(yè)務(wù)發(fā)展三大信息化平臺，提高行業(yè)信息處理能力和競爭力，為行業(yè)跨越式發(fā)展注入新動力。2011年要深入調(diào)查研究行業(yè)信息化的功能需求，組織制定行業(yè)信息化建設(shè)規(guī)劃，重點抓好行業(yè)信息化頂層設(shè)計，為全面推進(jìn)行業(yè)信息化建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。
四是深化行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)，努力為行業(yè)發(fā)展提供新動力。要進(jìn)一步創(chuàng)新完善事務(wù)所綜合評價體系，建立健全行業(yè)“指標(biāo)導(dǎo)引、自動比動”的創(chuàng)先爭優(yōu)機制，引導(dǎo)事務(wù)所治理機制和合伙文化建設(shè)；按照財政部王軍副部長提出的“統(tǒng)籌繼承與創(chuàng)新、數(shù)量與質(zhì)量、制定與執(zhí)行的關(guān)系”的要求，積極開展“制度建設(shè)年”活動，建立健全新型行業(yè)管理和服務(wù)、現(xiàn)代事務(wù)所內(nèi)部治理、改革創(chuàng)新的行業(yè)黨建三大類型制度，并為建立起全面促進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展的強大體制、機制、制度網(wǎng)絡(luò)打下基礎(chǔ)。
五是加強各級協(xié)會建設(shè)，努力為行業(yè)發(fā)展提供新支撐。要不斷研究和完善行業(yè)管理決策的工作機制和運作方式，進(jìn)一步發(fā)揮民主管理優(yōu)勢，健全理事會、常務(wù)理事會、專門（業(yè)）委員會的運行程序和運行機制；改進(jìn)和加強協(xié)會的管理和服務(wù)工作，以改革事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度為重點，全面推進(jìn)行業(yè)管理和服務(wù)制度建設(shè)；貫徹落實財政部《關(guān)于進(jìn)一步加強注冊會計師協(xié)會干部隊伍建設(shè)的通知》，提升干部隊伍整體素質(zhì)，打造一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、職業(yè)道德好，以及業(yè)務(wù)、黨務(wù)和行政管理人才結(jié)構(gòu)合理的協(xié)會干部隊伍。
注：作者系中國注冊會計師協(xié)會副會長兼秘書長