個(gè)人所得稅法修正案草案經(jīng)微調(diào)后，將提交今天（6月27日）開(kāi)始的全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議再次審議。據(jù)悉，個(gè)稅修正案草案二審稿僅修改了一處，即以一審稿為基礎(chǔ)，將稅率表中的最低一級(jí)稅率由5%調(diào)低至3%。而爭(zhēng)議很大的工薪所得免征額，依然維持由2000元/月提高至3000元/月的原方案，眾多專家提出的降低中高檔工薪所得稅率的建議也未被采納。
個(gè)人所得稅法修正案草案二審稿，由6月15日舉行的全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議討論提出，并建議十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議繼續(xù)審議。
個(gè)人所得稅法修正案草案，由財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局共同擬定，經(jīng)2011年3月1日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。國(guó)務(wù)院于4月1日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，4月20日-22日十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議一審未能通過(guò)。
4月25日-5月31日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，共收到近8.3萬(wàn)名網(wǎng)民提出的23.7萬(wàn)多條意見(jiàn)，另有公眾來(lái)信181封。
在這些意見(jiàn)中，對(duì)個(gè)稅修正案草案將免征額從2000元提高到3000元，持贊成的人數(shù)占15%，要求修改的人數(shù)占48%；對(duì)草案中將工薪所得的適用稅率由九級(jí)減少為七級(jí)，提交意見(jiàn)的公眾中，贊成的占36%，要求修改的占33%，反對(duì)的占29%，其他意見(jiàn)占2%。
全國(guó)人大官員表示，對(duì)社會(huì)公眾的意見(jiàn)會(huì)整理分類后，提供給委員長(zhǎng)會(huì)議和常委會(huì)會(huì)議討論、審議作參考，“但不是說(shuō)提出修改的人數(shù)多，就一定會(huì)采納。”
國(guó)務(wù)院法制辦官員對(duì)財(cái)新記者說(shuō)，個(gè)稅修正案草案經(jīng)全國(guó)人大一審后，如何修改草案，主要是全國(guó)人大常委會(huì)和財(cái)政部直接討論和溝通。
作為擬定個(gè)稅修正案草案的主要部門，財(cái)政部堅(jiān)持免征額最多提高至3000元/月，反對(duì)再次提高。
根據(jù)立法法第二十七條，列入常委會(huì)會(huì)議議程的法律案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常委會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。但立法法第二十八條又規(guī)定，列入常委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，各方面意見(jiàn)比較一致的，可以經(jīng)兩次常委會(huì)會(huì)議審議后交付表決；部分修改的法律案，各方面的意見(jiàn)比較一致的，也可以經(jīng)一次常委會(huì)會(huì)議審議即交付表決。
此前，全國(guó)人大常委會(huì)修改個(gè)人所得稅法，出現(xiàn)過(guò)一審?fù)ㄟ^(guò)或二審即獲通過(guò)的情況。據(jù)悉，財(cái)政部希望本次個(gè)稅修正的法律程序也能盡快完成。但是，全國(guó)人大常委會(huì)法工委官員對(duì)財(cái)新記者表示，本次個(gè)稅修正進(jìn)入三審程序“不是沒(méi)有可能”。
根據(jù)立法法的規(guī)定，法律草案需由常委會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。全國(guó)人大辦公廳官員告訴財(cái)新記者，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)共有172名委員。
財(cái)新記者查詢公開(kāi)資料發(fā)現(xiàn)，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議，實(shí)際參會(huì)的委員人數(shù)多在155名-160名的區(qū)間。
一位全國(guó)人大前官員告訴財(cái)新記者，常委會(huì)全體組成人員過(guò)半數(shù)的表決是“絕對(duì)多數(shù)”，也就是不管委員是否到會(huì)，必須超過(guò)86名同意才能通過(guò)。一般的法律草案“相對(duì)多數(shù)”就可通過(guò)，也就是實(shí)際參會(huì)的常委會(huì)委員過(guò)半數(shù)同意就可以通過(guò)。
這位前官員表示，個(gè)人所得稅法在財(cái)稅法中比較重要，但在中國(guó)法律體系中只能算是第二個(gè)層次，因此，“本次個(gè)稅修正案草案表決，應(yīng)該是‘相對(duì)多數(shù)’同意就可以通過(guò)。”
上述全國(guó)人大前官員對(duì)財(cái)新記者說(shuō)，對(duì)于爭(zhēng)議較大的法律案，為保證表決順利通過(guò)，對(duì)持反對(duì)意見(jiàn)的常委會(huì)委員，表決前會(huì)做一些解釋說(shuō)明工作，“只有在保證能通過(guò)的情況下，才提交表決。”