十一屆全國人大常委會第二十一次會議6月30日下午表決通過了全國人大常委會關(guān)于修改個人所得稅法的決定。根據(jù)決定，個稅起征點(diǎn)將從現(xiàn)行的2000元提高到3500元。
法律規(guī)定，工資、薪金所得，以每月收入額減除費(fèi)用3500元后的余額為應(yīng)納稅所得額，工資、薪金所得，適用超額累進(jìn)稅率，稅率為3%至45%，修改后的個稅法將于9月1日起施行。
十一屆全國人大常委會第二十一次會議決定對個人所得稅法作如下修改：
第三條第一項(xiàng)修改為：“工資、薪金所得，適用超額累進(jìn)稅率，稅率為百分之三至百分之四十五。”
第六條第一款第一項(xiàng)修改為：“工資、薪金所得，以每月收入額減除費(fèi)用三千五百元后的余額，為應(yīng)納稅所得額。”
這是自1994年現(xiàn)行個人所得稅法實(shí)施以來第3次提高個稅免征額，2006年，免征額從每月800元提高到1600元；2008年，免征額從1600元提高到2000元。此次修法涉及的減稅額是最大的一次。
幾次修改：民意的分量
這是一條根據(jù)民意反復(fù)討論、不斷修改的路徑：
今年4月20日，考慮到隨著國民收入的增加和物價水平的提高，擬將現(xiàn)行的2000元提高到3000元，工資、薪金所得適用的個稅稅率從9級降到7級。
一個多月的時間里共收到23.7萬多條意見。結(jié)果顯示，在23.7萬多條網(wǎng)民意見中，83%的意見對3000元的起征點(diǎn)不滿。
6月27日上午，草案再次提交常委會審議。二審稿對3000元起征點(diǎn)未作修改，但將超額累進(jìn)稅率中第1級由5%降低到3%。
6月28日、29日，全國人大法律委員會兩次召開會議逐條研究了常委會組成人員的審議意見。6月30日，常委會通過關(guān)于修改個稅法的決定，將起征點(diǎn)提高至3500元。
多高合適：審慎的考量
分組審議過程中，關(guān)于起征點(diǎn)的討論充滿了各種意見。鄭功成委員認(rèn)為，起征點(diǎn)維持3000元，第一級稅率由5%降到3%是比較合適的，因?yàn)檫@樣既進(jìn)一步降低了普通工薪階層的稅收負(fù)擔(dān)，又維持了一定的稅基。
辜勝阻委員說：“我們工資的正常增長機(jī)制應(yīng)該是CPI漲多少，就調(diào)多少。”他認(rèn)為，百姓對個稅改革反應(yīng)之所以這么強(qiáng)烈，是針對他們的相對收入來講的，相對收入在下降，起征點(diǎn)多高就會很關(guān)鍵。
起征點(diǎn)調(diào)到多高合適？事實(shí)上，正如此前全國人大常委會法工委在邀請社會公眾代表就個稅法修改進(jìn)行座談時一位代表指出的那樣：起征點(diǎn)提到多高都無法讓所有人滿意。
燕京華僑大學(xué)校長華生此前就表示，目前爭議最多的起征點(diǎn)問題實(shí)際上陷入了誤區(qū)，個稅改革更多是要明確方向。
分類綜合：稅改的方向
一位網(wǎng)友說：“現(xiàn)代人的第二、第三收入很多，幾乎不用上稅！但，像我們這樣本本分分只有一份死工資的人，吃虧呀！”
目前，我國現(xiàn)行個稅實(shí)行的是分類所得稅制，名義上是一個稅種，實(shí)質(zhì)上可以分為工資薪金所得、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得、勞務(wù)報酬所得等11個征稅項(xiàng)目，每個項(xiàng)目采取不同的計征辦法、適用不同的稅率，這種稅制安排，優(yōu)點(diǎn)是便于征管，可以從源征稅，代扣代繳，但缺陷是不利于調(diào)節(jié)居民收入分配差距。
正如常委會委員汪光燾指出的那樣，這次個稅法的修改，核心問題是現(xiàn)在對工資收入的征稅和其他收入的征稅之間產(chǎn)生的差距，或者是財產(chǎn)性投資、房屋投資增值等不是直接的工資收入的稅收問題。他建議應(yīng)盡快把個稅綜合改革提到日程上并公布，給公眾一個穩(wěn)定的預(yù)期。
百姓個稅變化幾何
6月30日，十一屆全國人大常委會第二十一次會議表決通過了關(guān)于修改個人所得稅法的決定，修改后的個稅法將于2011年9月1日起實(shí)施。個稅涉及億萬百姓切身利益，個稅法修改之后，百姓繳納的個稅究竟變化幾何，記者第一時間采訪了相關(guān)的稅務(wù)專家。
月工資在3500元以下不繳稅
根據(jù)修改后的個稅法，將現(xiàn)行的工資、薪金所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，即起征點(diǎn)從每月2000元提高到3500元，這意味著月工資、薪金所得在3500元以下的群體將不涉及個稅。
財政部稅政司副司長王建凡介紹：“工薪收入者的納稅面將由目前的約28%下降到約7.7%，納稅人數(shù)由約8400萬人減至約2400萬人，也就是說有6000萬人不需要繳納個稅。
絕大多數(shù)人稅負(fù)降低
修改后的個稅法，不僅將起征點(diǎn)從每月2000元提高到3500元，還將9級超額累進(jìn)修改為7級超額累進(jìn)，并對其中的一些級距、稅率進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，相關(guān)專家表示，受益群體除了較低收入者，還包括中等收入群體。
目前，我國月收入7500元以下的納稅人占工薪所得納稅人的比重達(dá)到90%以上，個稅法修改之后，絕大多數(shù)納稅人的稅負(fù)比以前降低。
月工資38600元是個分水嶺
根據(jù)相關(guān)專家的測算，按照修改后的個稅法，月工資38600元成為稅負(fù)增減的分水嶺，也就是月工資在38600元以上的群體，個稅稅負(fù)是增加的。
中國社科院財貿(mào)所稅收室主任張斌指出，我國現(xiàn)行的個稅制度體現(xiàn)了高收入者多繳稅，中低收入者少繳稅、不繳稅的原則，但這種作用并沒有充分發(fā)揮出來，因此，從根本上說需要加快推進(jìn)個稅制度走向“綜合與分類相結(jié)合”。