《公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)使用管理暫行辦法》7月1日開(kāi)始實(shí)行。根據(jù)這一辦法，公益性單位接受公益捐贈(zèng)時(shí)，除了對(duì)捐贈(zèng)單位應(yīng)開(kāi)票據(jù)外，對(duì)提供捐贈(zèng)的個(gè)人同樣也要開(kāi)具憑證。專家解讀：個(gè)人參加單位組織的捐款時(shí)，也有權(quán)要求受捐單位開(kāi)具寫著自己個(gè)人名字的票據(jù)。
“上班快10年了，年年捐款，這些錢都干嘛了？”不少人都有這樣的疑慮：我們的錢捐給誰(shuí)了，受捐人又是怎么使用這些錢的？“捐贈(zèng)時(shí)，國(guó)內(nèi)的機(jī)關(guān)、企業(yè)大多只要求開(kāi)一張統(tǒng)一票據(jù)，而外企要求為個(gè)人單獨(dú)開(kāi)票據(jù)的情況比較多。”中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)籌資與財(cái)務(wù)部部長(zhǎng)査慧勤說(shuō)，在我國(guó)單位組織員工捐贈(zèng)時(shí)，為員工個(gè)人索要捐款票據(jù)的觀念淡漠。
剛剛實(shí)施的《辦法》則明確規(guī)定：各級(jí)人民政府及其部門、公益性事業(yè)單位、公益性社會(huì)團(tuán)體及其他公益性組織按照自愿、無(wú)償原則，依法接受并用于公益事業(yè)的捐贈(zèng)財(cái)物時(shí)，應(yīng)向提供捐贈(zèng)的自然人、法人和其他組織開(kāi)具憑證。
稅務(wù)機(jī)關(guān)、法律專家、慈善機(jī)構(gòu)在解讀《辦法》時(shí)不約而同地提到依據(jù)《辦法》，個(gè)人參加單位組織的慈善捐款時(shí)，有權(quán)索要個(gè)人票據(jù)。而且個(gè)人主動(dòng)索要捐贈(zèng)票據(jù)，是履行監(jiān)督義務(wù)的最好手段，也是支持慈善事業(yè)的表現(xiàn)。
査慧勤認(rèn)為，發(fā)票是記錄善款走向的依據(jù)，只有每個(gè)捐贈(zèng)者主動(dòng)索要發(fā)票，才能監(jiān)督慈善機(jī)構(gòu)收了多少錢，單位捐了多少錢。根據(jù)《辦法》，紅會(huì)已經(jīng)啟用新的票據(jù)，以新的“公益事業(yè)捐贈(zèng)統(tǒng)一票據(jù)”代替原來(lái)的“公益性單位接收捐贈(zèng)統(tǒng)一收據(jù)”，內(nèi)容包含捐贈(zèng)者、捐贈(zèng)項(xiàng)目、捐贈(zèng)金額、貨幣種類等數(shù)據(jù)。
不過(guò)，依據(jù)《辦法》的明確規(guī)定，集資、攤派、籌資、贊助、以捐贈(zèng)名義接受財(cái)物并與出資人利益相關(guān)的行為、以捐贈(zèng)名義從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)的行為等6種行為，不能再開(kāi)具票據(jù)。
有法律人士認(rèn)為，僅規(guī)范慈善單位一方的票據(jù)行為，尚不足以全面監(jiān)督捐款的數(shù)額、流向。捐款單位也應(yīng)及時(shí)公示票據(jù)和捐贈(zèng)明細(xì)表，從源頭監(jiān)管公益單位實(shí)際的受捐數(shù)目。北京市合川律師事務(wù)所劉銘律師認(rèn)為，應(yīng)盡快制定一部具有可操作性的募捐法，明確受贈(zèng)人主體，組織實(shí)施單位資質(zhì)，款物管理、使用、分配方法，設(shè)施采買，工程建設(shè)，剩余物資利用、歸屬等事項(xiàng)，并建立特別審計(jì)制度、民審評(píng)議制度以及物資流向查詢制度，確保募捐從始至終都在“陽(yáng)光”下，保持透明度。
釋疑
捐贈(zèng)發(fā)票能抵個(gè)稅
索要發(fā)票除了可以履行公民的監(jiān)督義務(wù)，對(duì)公民個(gè)人也有好處。
據(jù)地稅工作人員介紹，企業(yè)和個(gè)人對(duì)公益事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)，都能享受稅收減免的優(yōu)惠政策，前者可以減免企業(yè)所得稅，后者可減免個(gè)人所得稅。其中，個(gè)人捐贈(zèng)額未超過(guò)納稅義務(wù)人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除。
“企業(yè)捐贈(zèng)還是個(gè)人捐贈(zèng)，主要看票據(jù)捐贈(zèng)人是誰(shuí)。”工作人員表示，職工參加單位組織的捐款時(shí)，要在捐贈(zèng)者一欄上填寫“單位職工”，后面附上捐款者姓名、金額，并加蓋“捐贈(zèng)收據(jù)專用章”，這樣的票據(jù)才可以作為減免個(gè)稅的憑證。
單位“冒名”捐贈(zèng)是侵權(quán)
實(shí)際捐贈(zèng)中，大多是單位組織員工捐款，這筆款項(xiàng)屬于單位捐贈(zèng)還是個(gè)人捐贈(zèng)呢？海淀法院魏瑋法官認(rèn)為，單位僅僅實(shí)行了組織行為，真正捐款人仍是員工個(gè)人，所以捐款性質(zhì)仍是自然人。
“有的單位，把員工的捐款以單位名義捐贈(zèng)，單位則將捐贈(zèng)票據(jù)入單位賬，并享受企業(yè)稅收減免，侵害了員工的個(gè)人權(quán)益。”魏瑋建議，如果一一為員工開(kāi)具票據(jù)過(guò)于繁瑣，那么單位組織捐贈(zèng)時(shí)，必須列明捐贈(zèng)明細(xì)，并在“捐贈(zèng)者”一欄填寫“單位員工”，最好注明人數(shù)，公益單位應(yīng)在票據(jù)和明細(xì)表上加蓋公章，由單位財(cái)務(wù)部門上報(bào)稅務(wù)機(jī)關(guān)，在代扣代繳稅款時(shí)依法據(jù)實(shí)減免。