原文標(biāo)題：再接再厲再創(chuàng)輝煌不斷開創(chuàng)我國注冊會計師行業(yè)新局面——在全國證券資格會計師事務(wù)所主要負(fù)責(zé)人會議上的講話
財政部副部長王軍
（2011年9月7日）
同志們，朋友們：
上午好！
在全行業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，以更加飽滿的熱情和更加奮發(fā)向上的精神狀態(tài)全面貫徹國辦56號文件、深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動和“制度建設(shè)年”活動的新形勢下，今天，國務(wù)院有關(guān)部委、全國財政系統(tǒng)會計與注冊會計師管理機構(gòu)和全國53家證券資格事務(wù)所齊聚一堂，認(rèn)真總結(jié)“十一五”時期行業(yè)改革發(fā)展成就，共商“十二五”時期行業(yè)改革發(fā)展大計。這是一次回顧過去、展望未來的重要會議，是一次傳承經(jīng)驗、引領(lǐng)發(fā)展的重要會議，是一次統(tǒng)一思想、鼓舞士氣的重要會議。借此機會，我謹(jǐn)代表財政部并以我個人名義，向長期以來關(guān)心支持財政工作、會計工作和注冊會計師事業(yè)發(fā)展的各地區(qū)、各有關(guān)部委的同志們表示衷心的感謝！向辛勤工作在注冊會計師行業(yè)管理第一線的同志們表示崇高的敬意！向在座的證券資格事務(wù)所主要負(fù)責(zé)人，并通過你們向全國9.6萬名執(zhí)業(yè)注冊會計師和30萬從業(yè)人員表示親切的問候！
根據(jù)會議議程，國務(wù)院有關(guān)部委和財政部有關(guān)單位的司局長將就扶持注冊會計師行業(yè)做強做大“走出去”給予勉勵、提出希望，會計司楊敏司長將就貫徹落實國辦56號文件情況進行總結(jié)、作出下一階段的工作安排，4家會計師事務(wù)所的負(fù)責(zé)人還將分別圍繞特殊普通合伙轉(zhuǎn)制、一體化管理、新業(yè)務(wù)拓展和“走出去”作經(jīng)驗交流，他們的講話、報告和發(fā)言我都完全同意。下面，我講三點意見。
一、艱辛鑄就輝煌業(yè)績，探索凝結(jié)基本經(jīng)驗
“十一五”時期是我國經(jīng)濟社會發(fā)展極不平凡的五年。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們國家有效應(yīng)對了國際金融危機的巨大沖擊，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢，財政收入再創(chuàng)新高，綜合國力大幅增強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，人民生活得到顯著改善，體制改革有序推進，對外開放邁上新臺階，我國的國際地位和影響力進一步提升。
“十一五”時期也是注冊會計師行業(yè)極不平凡、值得大書特書的五年。經(jīng)溫家寶總理簽署，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了財政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》，明確了未來一段時期加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和具體措施，開啟了我國注冊會計師行業(yè)做強做大“走出去”的新征程，成為我國注冊會計師行業(yè)改革與發(fā)展進程中新的里程碑。
在過去五年中，我們牢牢把握黨中央、國務(wù)院和部黨組對注冊會計師行業(yè)的新希望[20.862.00%股吧研報]、新要求，牢牢把握經(jīng)濟社會發(fā)展對注冊會計師行業(yè)的新契機、新需求，牢牢把握全球會計行業(yè)發(fā)展的新趨勢、新規(guī)律，全面深化行業(yè)改革，全力強化行業(yè)監(jiān)管，全心扶持行業(yè)發(fā)展，推動我國注冊會計師行業(yè)在整體規(guī)模、執(zhí)業(yè)質(zhì)量、服務(wù)能力、社會地位、國際影響等方面取得了令人矚目的顯著成就。中國注冊會計師行業(yè)已經(jīng)成為中國資本[5.000.00%]市場的守護者，成為中國專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的領(lǐng)跑者，成為新社會組織的佼佼者，成為現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的優(yōu)秀代表和亮麗品牌。總體來講，在過去五年中，我們主要做了三件大事：
——我們實施了做強做大“走出去”戰(zhàn)略，行業(yè)面貌煥然一新。蓬勃發(fā)展的市場經(jīng)濟和日益強盛的綜合國力，需要與之相適應(yīng)的注冊會計師行業(yè)。針對我國注冊會計師行業(yè)大所不大不強、小所偏多偏弱、競爭同質(zhì)無序、市場重內(nèi)輕外等歷史狀況，我們果斷實施做強做大“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵優(yōu)勢互補、重組合并、強強聯(lián)合，鼓勵優(yōu)化治理、一體管理、“合和”立身，鼓勵拓寬視野、放眼全球、走出去走進去走上去。經(jīng)過艱苦卓絕、持之以恒的努力，我國注冊會計師行業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)、整體實力和可持續(xù)發(fā)展能力呈現(xiàn)出嶄新變化和巨大進步。截至“十一五”期末，全國共有會計師事務(wù)所約7000家（不含分所），其中收入過億元的事務(wù)所38家，收入過5億元的事務(wù)所12家，首次實現(xiàn)單家內(nèi)資事務(wù)所收入超過10億元，全行業(yè)業(yè)務(wù)收入達到375億元，“十一五”時期年均業(yè)務(wù)收入增幅21%，是我國注冊會計師行業(yè)恢復(fù)重建以來發(fā)展最快、增速最高的五年，在同期全球會計行業(yè)增長率橫向比較中也較為突出、一馬當(dāng)先。“雙重審計”政策全面取消，12家內(nèi)地大型事務(wù)所獲準(zhǔn)從事H股審計業(yè)務(wù)，近50家較大規(guī)模事務(wù)所跟隨中國企業(yè)“走出去”探索構(gòu)建全球網(wǎng)絡(luò)，提供各類境外專業(yè)服務(wù)。經(jīng)過“十一五”時期的發(fā)展，我國注冊會計師行業(yè)的生機與活力大大迸發(fā)，注冊會計師行業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，已經(jīng)成為促進我國經(jīng)濟社會健康發(fā)展不可或缺的中堅力量。
——我們創(chuàng)新了行業(yè)黨建體制機制，行業(yè)影響顯著提升。注冊會計師行業(yè)是知識密集型行業(yè)，黨員人數(shù)多、中青年專業(yè)人才比重大是行業(yè)人才結(jié)構(gòu)的重要特征。按照中央統(tǒng)一部署，我們堅持“兩手抓，兩促進”，在提高思想認(rèn)識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機制、促進科學(xué)發(fā)展等方面做了大量工作，取得了明顯成效。我們成立了中央和地方行業(yè)黨組織，初步建立了條塊結(jié)合的黨建工作管理新體制，實現(xiàn)了黨組織和黨建工作在行業(yè)的全覆蓋。我們深入開展行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，建立并實施“綜合指標(biāo)導(dǎo)引、分類自我評價、縱橫定位定向、分級核實公開、管理持續(xù)優(yōu)化”的綜合評價指標(biāo)體系，著力構(gòu)建行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制。我們奏響體制建設(shè)、機制建設(shè)、制度建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)“四部曲”，前三部曲高歌猛進、反響熱烈，第四部曲順勢而上、已經(jīng)啟幕。注冊會計師行業(yè)黨建活動與創(chuàng)先爭優(yōu)，得到了習(xí)近平、李克強、李源潮等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定，得到了行業(yè)內(nèi)外的高度評價，產(chǎn)生了良好的社會影響。在中國共產(chǎn)黨成立九十周年之際，湖北省、云南省、河南省洛陽市等3家注冊會計師行業(yè)黨委被中央評為全國先進基層黨組織，這是黨中央對行業(yè)黨建與創(chuàng)先爭優(yōu)的最高褒獎，是行業(yè)全體從業(yè)人員的崇高榮譽。行業(yè)黨建與創(chuàng)先爭優(yōu)對中國注冊會計師行業(yè)未來發(fā)展的重大意義和深遠(yuǎn)影響，必將隨著時間的推移和實踐的深化而日益顯現(xiàn)。
——我們推出了一系列重大改革舉措，行業(yè)活力大大激發(fā)。改革，是行業(yè)發(fā)展的不竭動力；“師”和“所”，是行業(yè)改革的中心和靈魂。我們在全國較早實施領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，傾力打造注冊會計師行業(yè)領(lǐng)軍人才并發(fā)揮其輻射帶動作用。經(jīng)過孜孜求索和不懈努力，注冊會計師領(lǐng)軍人才培養(yǎng)已列入《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，標(biāo)志著行業(yè)人才培養(yǎng)、選拔和評價已上升為國家戰(zhàn)略。我們積極支持國家會計學(xué)院和注冊會計師專業(yè)方向院校加強學(xué)科建設(shè)，強化應(yīng)用型、實踐型、外向型育人導(dǎo)向，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的后備人才基礎(chǔ)進一步夯實。我們準(zhǔn)確把握注冊會計師行業(yè)“人合”特征和發(fā)展規(guī)律，指導(dǎo)推動大型事務(wù)所轉(zhuǎn)制為特殊普通合伙組織形式，鼓勵支持中型事務(wù)所加快轉(zhuǎn)制步伐，8家取得H股企業(yè)審計資格的本土大型事務(wù)所率先完成轉(zhuǎn)制，晉升機制、分配制度、管理體系基本理順，事務(wù)所吸引力和凝聚力明顯增強，發(fā)展前景越發(fā)廣闊。我們針對會計審計服務(wù)市場發(fā)展現(xiàn)狀和突出問題，科學(xué)引導(dǎo)企業(yè)選擇事務(wù)所，規(guī)范事務(wù)所服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，初步形成大中小型事務(wù)所執(zhí)業(yè)領(lǐng)域各有側(cè)重、市場定位各有特色、服務(wù)對象各有傾斜、地域分布較為合理，不同規(guī)模事務(wù)所有序競爭、接續(xù)發(fā)展的良好格局。我們不斷深化行業(yè)國際交流與合作，順利實現(xiàn)中歐審計公共監(jiān)管等效，積極開展中美審計跨境監(jiān)管合作對話，事務(wù)所從事境外業(yè)務(wù)、開拓海外市場的政策壁壘日漸消除，行業(yè)發(fā)展活力大大增強、發(fā)展空間大大拓展。
“十一五”時期的探索和實踐，不僅創(chuàng)造了豐碩的發(fā)展成果，而且積累了寶貴的改革經(jīng)驗。
——必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局。經(jīng)濟社會發(fā)展孕育了注冊會計師行業(yè)，注冊會計師行業(yè)推動了經(jīng)濟社會發(fā)展。緊緊圍繞促進經(jīng)濟社會發(fā)展這一中心和服務(wù)國家建設(shè)這一大局，適應(yīng)需求、準(zhǔn)確定位、建功立業(yè)，是注冊會計師行業(yè)的生命力所在。著眼資本市場發(fā)展需要，我們大力提升上市公司審計質(zhì)量；著眼國有企業(yè)改革需要，我們?nèi)鎱⑴c清產(chǎn)核資、重組合并；著眼調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)需要，我們奮力開拓多元化業(yè)務(wù)、積極引導(dǎo)資源配置；著眼“走出去”戰(zhàn)略需要，我們苦練內(nèi)功、孜孜求索。一路艱辛一路歌，風(fēng)雨之后見彩虹。今天，在廣受矚目的資本市場上，有注冊會計師的審慎把關(guān)；在現(xiàn)代企業(yè)制度的構(gòu)建完善上，有注冊會計師的傾情奉獻；在國家重大工程的資金管控上，有注冊會計師的精打細(xì)算；在新農(nóng)村建設(shè)的火熱潮流中，有注冊會計師的忙碌身影；在經(jīng)濟財政績效評價的嶄新領(lǐng)域中，有注冊會計師的廣泛參與；在支持中國企業(yè)“走出去”的鏗鏘進程中，有注冊會計師的相伴相隨。實踐證明，只有堅持圍繞中心、服務(wù)大局，注冊會計師行業(yè)的價值才越來越彰顯。
——必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、爭創(chuàng)一流。統(tǒng)籌推進律師、會計師行業(yè)等領(lǐng)域黨建工作，加強黨員教育管理服務(wù)，是胡錦濤總書記在十七屆四中全會重要講話中提出的明確要求，充分體現(xiàn)了黨中央對注冊會計師行業(yè)黨建工作與改革發(fā)展的高度重視和殷切希望。我們牢記行業(yè)黨建是新社會組織黨建的突破口，是保證行業(yè)正確發(fā)展方向的根本要求。在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，我們切實貫徹“兩手抓，兩不誤，兩促進”的方針，一手抓行業(yè)黨建與創(chuàng)先爭優(yōu)，一手抓行業(yè)改革與業(yè)務(wù)發(fā)展，成立了我國中介行業(yè)第一家全國性黨委，構(gòu)建了“條塊結(jié)合、充分發(fā)揮行業(yè)黨組織重要作用”的行業(yè)黨建工作管理體制，形成了“黨委建在行業(yè)、支部建在所里、黨小組建在項目上、流動黨員歸入聯(lián)合黨支部”的組織創(chuàng)建模式，開創(chuàng)了“指標(biāo)導(dǎo)引、自動比動”的行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)科學(xué)機制，實現(xiàn)了注冊會計師行業(yè)黨的組織全覆蓋、黨的工作全覆蓋、黨建工作指標(biāo)評價體系全覆蓋。黨的組織保障和政治優(yōu)勢，推動行業(yè)黨建、創(chuàng)先爭優(yōu)與業(yè)務(wù)發(fā)展相互促進、相互影響、相得益彰。實踐證明，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、爭創(chuàng)一流，注冊會計師行業(yè)的動力才越來越強大。
——必須堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展。人是注冊會計師行業(yè)最重要、最可貴的資源。切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大注冊會計師最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，充分調(diào)動廣大注冊會計師的積極性、主動性和創(chuàng)造性，是注冊會計師行業(yè)科學(xué)發(fā)展的前提條件和必然要求。我們大力培養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)軍人才、隆重表彰行業(yè)先優(yōu)典型，樹立了楷模，弘揚了正氣，激發(fā)了比學(xué)趕超的進取熱情；我們大力推進特殊普通合伙轉(zhuǎn)制，打通了注冊會計師的晉升通道，提升了注冊會計師的職業(yè)生涯，點燃了中青年注冊會計師的光榮與夢想；我們大力優(yōu)化注冊會計師執(zhí)業(yè)環(huán)境，推動尊重、理解、支持注冊會計師獨立、客觀、公正執(zhí)業(yè)的理念日益深入人心，注冊會計師的職業(yè)榮譽感和社會認(rèn)可度不斷增強。在此基礎(chǔ)上，我們精心謀劃、認(rèn)真踐行行業(yè)科學(xué)發(fā)展，注重改革目標(biāo)、任務(wù)與措施的統(tǒng)一，注重改革力度、節(jié)奏與時機的協(xié)調(diào)，注重監(jiān)管與服務(wù)、規(guī)范與扶持、懲治與引導(dǎo)的并舉，推動行業(yè)人與所同步發(fā)展、規(guī)模與質(zhì)量同步發(fā)展、外延與內(nèi)涵同步發(fā)展、國內(nèi)與國際同步發(fā)展。實踐證明，只有堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展，注冊會計師行業(yè)的道路才越走越寬廣。
二、倍加珍惜大好機遇，清醒認(rèn)識風(fēng)險挑戰(zhàn)
“十一五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展和注冊會計師行業(yè)發(fā)展取得的顯著成績，將注冊會計師行業(yè)推上了一個新臺階、新起點。面向“十二五”，我們的機遇千載難逢，我們的挑戰(zhàn)不容忽視，必須認(rèn)清形勢、振奮精神，搶抓機遇、化解挑戰(zhàn)，推動注冊會計師行業(yè)又好又快持續(xù)發(fā)展。
從機遇方面講：
——市場機遇無限廣闊。社會主義市場經(jīng)濟的不斷深化和多層次資本市場的改革完善，特別是企業(yè)重組的活躍、海外并購的提速、中小板的推出和國際板的醞釀，不僅極大地擴充了審計鑒證等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的市場容量，同時也衍生出大量新型的經(jīng)濟鑒證、社會監(jiān)督和咨詢服務(wù)需求，為注冊會計師行業(yè)拓展新業(yè)務(wù)新領(lǐng)域創(chuàng)造了無限廣闊的空間。證券資格事務(wù)所是我國大中型國有企業(yè)和資本市場的服務(wù)主體，也是政府部門重點監(jiān)管的對象。對于證券資格事務(wù)所的審批和管理，財政部、證監(jiān)會的基本態(tài)度是“動態(tài)調(diào)整、公平競爭、有進有出、總體穩(wěn)定”，也就是說，在市場需求擴大的同時，保持服務(wù)供給協(xié)調(diào)適應(yīng)，并進一步提高證券資格事務(wù)所的市場集中度。這對于在座各家事務(wù)所而言是個極大的戰(zhàn)略機遇。只有把握機遇、順時應(yīng)勢，才能贏得市場；不思進取、不圖改革，只會被市場淘汰。
——政策機遇前所未有。國辦56號文件發(fā)布以來，財政部門和相關(guān)部委把抓好貫徹落實作為一件大事來抓，開展了廣覆蓋、多形式的學(xué)習(xí)宣傳和實施工作。許多省區(qū)市黨委、政府負(fù)責(zé)同志親自聽取匯報、作出指示，要求因地制宜抓好貫徹落實。全國30個省區(qū)市由省級人民政府印發(fā)了具體實施意見，國務(wù)院多個部委會同財政部推出了一系列配套措施，緊緊圍繞做強做大“走出去”這條主線，出臺了約100項實實在在的支持政策，促進行業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的大好態(tài)勢。特別值得一提的是，加快發(fā)展注冊會計師行業(yè)與中央調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的指導(dǎo)方針和總體規(guī)劃是高度一致、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的，已經(jīng)納入國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易“十二五”規(guī)劃。從這個角度講，注冊會計師行業(yè)蓄勢待發(fā)、方興未艾，必將書寫一出引人入勝、蕩氣回腸的歷史畫卷。我們相信，具備戰(zhàn)略眼光、勇于開拓進取、一心發(fā)展事業(yè)的會計師事務(wù)所和注冊會計師，都將從這些政策中獲益良多。
——全球機遇前景廣闊。隨著企業(yè)跨國并購、重組、參股、上市、聯(lián)合等深入發(fā)展，越來越多的中國企業(yè)躋身國際資本市場和經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，越來越多的中國企業(yè)步入世界五百強的驕人行列，為我國事務(wù)所走出國門，在全球范圍內(nèi)配置資源和提供服務(wù)提供了巨大空間。有志于做強做大“走出去”的事務(wù)所要想在全球化浪潮中搏擊成長，就必須縝密制定國際化戰(zhàn)略，科學(xué)樹立國際化視野，敏銳捕捉國際化機會，清醒認(rèn)識國際化風(fēng)險，合理選擇國際化路徑，不斷增強適應(yīng)力和競爭力，以更大的決心走向世界，以更大的氣魄接軌世界，以更強的能力立足世界。
從挑戰(zhàn)方面看：
——人才挑戰(zhàn)形勢嚴(yán)峻。人才總量大為改觀，執(zhí)業(yè)注冊會計師向10萬人挺進，全行業(yè)從業(yè)人員接近30萬人，但是執(zhí)業(yè)注冊會計師比重（約占30%）仍明顯低于發(fā)達市場經(jīng)濟國家水平。人才結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化，單一型人才較多而復(fù)合型人才較少，證書型人才較多而創(chuàng)新型人才較少，尤其缺乏一大批具有戰(zhàn)略思維、熟悉國際慣例、擅長市場開拓的外向型中青年骨干。人才分布顯著失衡，注冊會計師東部多而西部少，沿海多而內(nèi)地少，城市多而農(nóng)村少，一些地方的審計鑒證和會計服務(wù)市場長期得不到有效開發(fā)，在一定程度上影響了注冊會計師行業(yè)的整體發(fā)展。人才流失較為嚴(yán)重，會計師事務(wù)所吸引、留住、用好人才的壓力與日俱增，如不高度重視、切實解決，勢必削弱行業(yè)發(fā)展后勁，制約行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。
——品牌建設(shè)亟待加強。歷經(jīng)“十一五”時期做強做大“走出去”戰(zhàn)略的砥礪和洗禮，我國注冊會計師行業(yè)取得了長足發(fā)展和進步，會計師事務(wù)所及其注冊會計師的守法誠信意識和專業(yè)服務(wù)水平大幅提高，涌現(xiàn)出立信、天健、信永中和、天職國際等一批民族品牌事務(wù)所。但由于起步較晚、基礎(chǔ)薄弱等多種原因，我國自主品牌仍較稚嫩和脆弱，突出表現(xiàn)在國際知名度不高、國際競爭力不強、品牌穩(wěn)定性不夠等。品牌是會計師事務(wù)所綜合實力和核心競爭力的集中體現(xiàn)，品牌優(yōu)則實力強、影響大、聲譽好、市場廣。讓品牌照亮行業(yè)未來發(fā)展之路，應(yīng)當(dāng)成為我們的共識，化為我們的行動。
——跨境監(jiān)管壓力倍增。會計師事務(wù)所“走出去”開拓市場的過程，同時也是接受國際“游戲規(guī)則”檢驗和約束的過程。經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化推動各國會計師事務(wù)所“走進來”與“走出去”逐步成為常態(tài)，與之相適應(yīng)，跨境監(jiān)管國際合作勢在必行。中國主張基于平等互信和完全信賴的跨境監(jiān)管合作模式，這是維護我國國家主權(quán)和法律尊嚴(yán)的根本要求，但并不意味著我們的監(jiān)管封閉自鎖。任何麻痹大意、心存僥幸的思想都是危險的、錯誤的。近期以來，個別國家肆意炒作中國概念股問題，并由此波及我國事務(wù)所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量，盡管這種做法混淆視聽、有失偏頗，但不能不引起我們的高度警惕和倍加警醒。“走出去”的事務(wù)所可能面臨更為苛刻的監(jiān)管環(huán)境、更為復(fù)雜的執(zhí)業(yè)風(fēng)險和更為昂貴的服務(wù)成本，一定要踏踏實實練好內(nèi)功，嚴(yán)格以風(fēng)險為導(dǎo)向選擇客戶和執(zhí)行業(yè)務(wù)，不斷提升風(fēng)險管理和質(zhì)量控制水平；一定要珍惜珍愛自身品牌形象和行業(yè)發(fā)展大局，不激進、不冒進，不落人口實、不授人以柄，以務(wù)實穩(wěn)健的作風(fēng)和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)在國際上贏口碑、立品牌、樹威信。
總之，“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是注冊會計師行業(yè)把握新機遇、應(yīng)對新挑戰(zhàn)、實現(xiàn)新跨越的重要時期。機遇來之不易，形勢催人奮進；挑戰(zhàn)不容忽視，加快行業(yè)改革發(fā)展刻不容緩。我們必須增強責(zé)任意識、憂患意識和大局意識，珍惜機遇、抓住機遇、用好機遇，認(rèn)清挑戰(zhàn)、應(yīng)對挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，切實承擔(dān)起歷史和時代賦予我們的光榮使命。
三、眾志成城繪就藍圖，改革創(chuàng)新再創(chuàng)輝煌
今年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，是“十二五”開局之年，也是貫徹落實會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要和注冊會計師行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵一年，做好今年的工作對于未來五年行業(yè)改革發(fā)展具有十分重要的意義，做好未來五年的工作對于奠定中國注冊會計師行業(yè)走向世界的百年基業(yè)也具有格外重要的意義。
�。ㄒ唬﹪@一個中心。要堅定不移地以深入貫徹國辦56號文件和行業(yè)“十二五”規(guī)劃、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和國家建設(shè)為中心，推動“十二五”時期注冊會計師行業(yè)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、跨越發(fā)展。各級財政部門要把全面深入貫徹國辦56號文件和本地區(qū)具體實施意見作為今年及今后一個時期的重要任務(wù)，加強領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，精心組織、周密部署，切實將指導(dǎo)和扶持行業(yè)發(fā)展的各項政策舉措落實到位。廣大會計師事務(wù)所特別是證券資格事務(wù)所要分外珍惜行業(yè)來之不易的大好局面，自覺圍繞中心謀發(fā)展、求突破、上臺階，努力實現(xiàn)至“十二五”期末行業(yè)收入規(guī)模再翻一番，達到或接近800億元，至少培育3家本土大所邁入世界前20強的奮斗目標(biāo)。
�。ǘ┓叛蹆蓚�市場。就是要統(tǒng)籌國內(nèi)市場和國際市場，堅持“兩條腿”走路、“兩個市場”互補，堅持培養(yǎng)造就本土人才和吸收引進國際人才并重、自主品牌培育和國際品牌合作并行，深度挖掘行業(yè)成長空間和發(fā)展?jié)摿�，不斷研發(fā)新時期中國注冊會計師行業(yè)新的增長點。要進一步鞏固擴大國內(nèi)市場，在“拉動內(nèi)需”上做功課，針對國內(nèi)新興市場需求因勢利導(dǎo)地開發(fā)應(yīng)用注冊會計師新業(yè)務(wù)新領(lǐng)域，緊盯國家重點經(jīng)濟區(qū)域、重點行業(yè)、重點園區(qū)和重點企業(yè)，大力建設(shè)30個左右國家級會計服務(wù)示范基地和一大批試點項目；要有意識參與國際市場競爭，在“擴大外銷”上尋賣點，以“走出去”企業(yè)為依托，以“走出去”重點地域為橋頭堡，以品牌促銷售，以質(zhì)量贏市場，進一步提升我國會計師事務(wù)所的國際形象和競爭力。
�。ㄈ⿲嵤┤髴�(zhàn)略。促進行業(yè)科學(xué)發(fā)展、更好服務(wù)國家建設(shè)要求我們必須統(tǒng)籌兼顧、突出重點，不斷深化、不斷完善行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略體系。謝旭人部長在中注協(xié)五代會上提出要推進行業(yè)人才培養(yǎng)、準(zhǔn)則國際趨同、事務(wù)所做強做大、新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展和行業(yè)信息化等五大戰(zhàn)略。在這里，我想著重強調(diào)三個方面，即人才戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略和信息化戰(zhàn)略。
第一，以更大的決心實施人才戰(zhàn)略。人才始終是事業(yè)發(fā)展的根基和關(guān)鍵。能否擁有一大批誠實守信、業(yè)務(wù)精湛、開拓創(chuàng)新的注冊會計師人才，是決定注冊會計師行業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本性力量。各級財政部門、注冊會計師協(xié)會和廣大會計師事務(wù)所要認(rèn)真貫徹《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》和《中國注冊會計師行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》，科學(xué)分析行業(yè)人才結(jié)構(gòu)梯隊現(xiàn)狀，深入發(fā)掘行業(yè)人才流動的機制性、制度性因素，采取切實有效措施繼續(xù)加大行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和從業(yè)隊伍建設(shè)力度，特別要加快培養(yǎng)金融等“短板”領(lǐng)域領(lǐng)軍人才，努力使高端型、復(fù)合型、國際化、年輕化注冊會計師成為行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量和中流砥柱。
第二，以更大的力度實施品牌戰(zhàn)略。品牌戰(zhàn)略是做強做大戰(zhàn)略的有機組成部分。品牌是事務(wù)所的“身份證”，是開拓會計審計服務(wù)市場的“通行證”，打造優(yōu)質(zhì)強勢品牌是我國會計師事務(wù)所發(fā)展壯大的必由之路。放眼全球，國際知名事務(wù)所品牌由上世紀(jì)末的“十二大”、“十大”、“六大”逐步演變?yōu)榻裉斓?ldquo;四大”，品牌集中度越來越高，品牌輻射力越來越強，品牌含金量越來越重。要圍繞道德、人才、技術(shù)、能力、管理、網(wǎng)絡(luò)、市場等品牌元素進行研究分析，結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)綜合評價指標(biāo)體系，深入查找長處和短板、優(yōu)勢和不足，缺什么補什么，盡快縮短差距、迎頭趕上。要積極探索、穩(wěn)步推進業(yè)務(wù)發(fā)展多元化、產(chǎn)業(yè)集群集團化、執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡(luò)國際化，學(xué)習(xí)借鑒國際會計公司全球布局的策略、方式和途徑，以品牌為先機拓展市場，以品牌為紐帶壯大規(guī)模，以品牌為支撐走向國際。我想要特別強調(diào)，品牌的根基在于誠信，無論何時何地，誠信都是行業(yè)安身立命之本。越是加快發(fā)展，越要警鐘長鳴、堅守誠信。會計師事務(wù)所尤其是證券資格事務(wù)所，絕不能因為貪圖一時一事的利益而毀掉行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的根本。我一直認(rèn)為，對失信者的寬容，就是對誠信者的不公。對于心存僥幸、以身試法的極少數(shù)事務(wù)所，財政部必將毫不手軟、嚴(yán)懲不貸、絕不姑息！
第三，以更大的投入實施信息化戰(zhàn)略。信息化是當(dāng)今世界的一大特征，也是事務(wù)所優(yōu)化整合市場資源、業(yè)務(wù)模塊和內(nèi)部管理的重要手段。財政部和中國注冊會計師行業(yè)黨委已經(jīng)將明年定位為“網(wǎng)絡(luò)建設(shè)年”，并將專題制定發(fā)布《注冊會計師行業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃》。各級財政部門、注冊會計師協(xié)會和會計師事務(wù)所要各司其職、各盡其能、各有側(cè)重，加強信息化頂層設(shè)計，加大對信息化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的資金投入和技術(shù)指導(dǎo)。要在今年年底之前全面完成財政會計行業(yè)信息系統(tǒng)二期工程建設(shè)，增強行業(yè)行政管理的科學(xué)性、針對性、及時性和有效性。要以證券資格事務(wù)所為重點，對標(biāo)國際、查找差距，著力推進執(zhí)業(yè)活動信息化和內(nèi)部管理信息化，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善信息應(yīng)用體系，健全信息支撐體系，促進各類信息共通、共享、共用，切實改變事務(wù)所信息化水平落后現(xiàn)狀，為明年全面開展信息化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。
（四）構(gòu)建四大體系。配合實施上述三大戰(zhàn)略，要在準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展趨勢和方向的基礎(chǔ)上科學(xué)構(gòu)建四大體系。
第一，構(gòu)建基于國家宏觀層面的法規(guī)制度體系。要以修訂注冊會計師法、研究起草注冊會計師法實施條例為統(tǒng)領(lǐng)，深入持久抓好法規(guī)制度建設(shè)工作。要針對行業(yè)改革發(fā)展中暴露出來的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，抓緊制定完善注冊會計師行業(yè)配套規(guī)章制度體系，全面覆蓋機構(gòu)管理、人員管理、質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)管理、業(yè)務(wù)管理、涉外管理等各大領(lǐng)域，注重增強法規(guī)制度的科學(xué)性、操作性和協(xié)調(diào)性，為行業(yè)科學(xué)規(guī)范發(fā)展提供堅強的法制保障。
第二，構(gòu)建基于市場主體層面的內(nèi)部治理體系。要以合伙和特殊普通合伙轉(zhuǎn)制為方向，認(rèn)真梳理、穩(wěn)妥應(yīng)對事務(wù)所發(fā)展中的制度障礙和歷史積弊，建立健全以人為本、體現(xiàn)人合的事務(wù)所組織形式和決策、執(zhí)行、監(jiān)督協(xié)調(diào)運行的內(nèi)部治理體系，為事務(wù)所做強做大“走出去”夯實組織根基。當(dāng)前，要把人事管理、財務(wù)管理、業(yè)務(wù)管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息管理“五統(tǒng)一”作為優(yōu)化內(nèi)部治理的重中之重，促進事務(wù)所真正做到人合、事合、心合、志合，堅決防止和嚴(yán)厲懲治扯皮內(nèi)耗、各自為政，推動事務(wù)所在一體化精神引導(dǎo)下一心一意謀發(fā)展、聚精會神抓質(zhì)量。
第三，構(gòu)建基于增強部門合力的扶持政策體系。要以貫徹落實國辦56號文件和行業(yè)“十二五”規(guī)劃為主線，站在維護國家利益、配合國家戰(zhàn)略要求的高度，探索建立由財政、人事、審計、法制、工商、稅收、商務(wù)外貿(mào)、外事外匯、國資監(jiān)管、證券監(jiān)管、銀行監(jiān)管、保險監(jiān)管等部門組成的聯(lián)席會議制度，加大政策扶持和資源投入力度，共商支持行業(yè)發(fā)展的各項政策舉措，讓廣大事務(wù)所努力有方向、奮斗有回報、發(fā)展得實惠。近期以來，財政部和商務(wù)部、國資委等部門舉行了多次會商，重點就扶持大型所、證券所、轉(zhuǎn)制所交換了意見，取得了重要共識和積極進展。要繼續(xù)深入溝通、深化合作，力爭盡快推出新成果、取得新突破。
第四，構(gòu)建基于國際交流合作的跨境監(jiān)管體系。要以適時開放國際板“引進來”和中國企業(yè)“走出去”為契機，加強與其他國家或地區(qū)的會計審計跨境監(jiān)管合作，在相互尊重主權(quán)和法律尊嚴(yán)的前提下，尋求靈活務(wù)實的跨境監(jiān)管合作途徑和方式，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率，努力實現(xiàn)合作各方的互利共贏。
�。ㄎ澹┳ズ梦寮笫隆@實施三大戰(zhàn)略和構(gòu)建四大體系，要在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，重點抓好以下五項工作。
一是著力修訂制定武裝行業(yè)的大法。注冊會計師法修正工作前期研究和分析論證已較充分。目前，修正案草案已經(jīng)提交國務(wù)院法制辦，并將按程序報全國人大常委會討論。修正案的核心是優(yōu)化事務(wù)所組織形式，加大違法違紀(jì)行為的懲治力度。根據(jù)國務(wù)院法制辦的要求，在修訂注冊會計師法的同時，應(yīng)當(dāng)同步研究起草實施條例。這是關(guān)系注冊會計師行業(yè)改革發(fā)展全局的一件大事，應(yīng)當(dāng)集思廣益、群策群力、抓緊抓好。希望在座證券資格事務(wù)所主要負(fù)責(zé)人高度重視、積極參與修法工作和實施條例起草工作，為我國注冊會計師行業(yè)日益法制化、規(guī)范化、現(xiàn)代化貢獻智慧和力量。
二是著力扶持一批走向國際的大所。要毫不動搖地推動大中型事務(wù)所采用特殊普通合伙組織形式，以合伙文化建設(shè)和內(nèi)部管理一體化為核心，切實破解事務(wù)所做強做大的組織瓶頸。要進一步推進重組聯(lián)合、優(yōu)化整合、強強合并，逐步把證券資格事務(wù)所穩(wěn)定在45家左右，繼續(xù)促進市場優(yōu)質(zhì)資源和行業(yè)高端人才向最大最強的10家左右大型事務(wù)所積聚，同時結(jié)合事務(wù)所綜合評價和分級分類管理要求，培養(yǎng)20家左右較大規(guī)模事務(wù)所作為“后備軍”和承接中央企業(yè)境內(nèi)外業(yè)務(wù)的骨干力量。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，逐一落實國辦56號文件提出的各項扶持政策，尤其要在開拓新業(yè)務(wù)新領(lǐng)域、人才流動、規(guī)范收費、外事外匯、環(huán)境優(yōu)化等方面取得扎實成效，推動大型事務(wù)所擔(dān)當(dāng)起維護國家經(jīng)濟信息安全、為境外上市企業(yè)和關(guān)系國計民生的重點骨干企業(yè)提供高端服務(wù)的歷史重任。財政部門、注冊會計師協(xié)會要抓緊研究執(zhí)業(yè)責(zé)任保險制度和行業(yè)集中投保模式，特別是要針對大型事務(wù)所“走出去”的迫切需求，開發(fā)設(shè)計適應(yīng)行業(yè)特點的保險品種，為事務(wù)所國際化發(fā)展消除后顧之憂。
三是著力培養(yǎng)一批德才兼?zhèn)涞拇髱煛ＲJ(rèn)真落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》和會計、注冊會計師行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)實施注冊會計師行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，不斷完善培訓(xùn)模式，大力創(chuàng)新“學(xué)用結(jié)合”的體制機制，著力提升行業(yè)領(lǐng)軍人才的大局意識、團隊意識和全球意識。力爭到“十二五”期末，推動全國執(zhí)業(yè)注冊會計師達到12萬人，行業(yè)領(lǐng)軍人才達到350人，具有國際認(rèn)可度的注冊會計師達到600人，新業(yè)務(wù)新領(lǐng)域復(fù)合型業(yè)務(wù)骨干達到5000人。要會同教育主管部門深入推進會計教育改革，以完善MPAcc培養(yǎng)制度為重點，進一步促進會計學(xué)歷教育和繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，為執(zhí)業(yè)注冊會計師提升理論素養(yǎng)和綜合能力提供廣闊平臺。要逐步建立以政府扶持和協(xié)會推動為中心，以事務(wù)所加大投入為基礎(chǔ)，以“財稅支持、人事保障、保險配套”為重點，人、財、物相結(jié)合的多元化人才培養(yǎng)資助機制，激勵注冊會計師全心全意投身事業(yè)、提升素質(zhì)、奉獻社會。
四是著力轉(zhuǎn)型升級我們共同的大業(yè)。要積極探索事務(wù)所業(yè)務(wù)經(jīng)營多元化、產(chǎn)業(yè)集群集團化的基本思路和實現(xiàn)路徑，在促進傳統(tǒng)業(yè)務(wù)升級換代上下功夫，妥善處理好會計師事務(wù)所與評估、咨詢、稅務(wù)、造價等專業(yè)機構(gòu)的關(guān)系，堅持以我為主，探索融合發(fā)展。要奮力開拓注冊會計師行業(yè)新業(yè)務(wù)新領(lǐng)域，增加非傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，擴大有效市場需求，提高專業(yè)服務(wù)供給，優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈和新興業(yè)務(wù)增長點。要將醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、大中專院校以及基金會等非營利組織的財務(wù)報表納入注冊會計師審計范圍，穩(wěn)步試行和擴大政府購買服務(wù)。各級財政部門和注冊會計師協(xié)會要加大對注冊會計師行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的政策扶持和資金支持，推動注冊會計師執(zhí)業(yè)范圍逐步向高端型、高技術(shù)含量、高附加值、國際化業(yè)務(wù)發(fā)展，逐步覆蓋經(jīng)濟社會重點領(lǐng)域，在更寬范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上彰顯注冊會計師行業(yè)的專業(yè)價值和獨特魅力。
五是著力協(xié)調(diào)配合開辟光輝的大道。推動我國注冊會計師行業(yè)加快發(fā)展，離不開財政部門、注冊會計師協(xié)會、會計師事務(wù)所和各有關(guān)部門的共同參與和協(xié)調(diào)配合。財政部門作為行業(yè)主管部門，要集中精力抓戰(zhàn)略、抓大事、抓扶持、抓監(jiān)管，為我國事務(wù)所做強做大“走出去”提供政策指導(dǎo)和堅強保障。注冊會計師協(xié)會要切實履行服務(wù)、協(xié)調(diào)、管理和自律職責(zé)，抓服務(wù)、抓人才、抓協(xié)調(diào)、抓反哺，認(rèn)真研究行業(yè)發(fā)展遇到的新問題新情況新要求，為行業(yè)黨建增光添彩，為政府部門建言獻策，為從業(yè)人員保駕護航。會計師事務(wù)所特別是H股資格事務(wù)所和證券資格事務(wù)所要勇于擔(dān)當(dāng)起為我國注冊會計師行業(yè)尊嚴(yán)與榮譽拼搏奮斗的歷史重任，識大體、顧大局、講大義、樹正氣、重和諧，以高水平的專業(yè)服務(wù)融入經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域并在全球會計審計服務(wù)市場站穩(wěn)腳跟、贏得聲譽。希望并拜托各有關(guān)部門特別是與行業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的人事、商務(wù)、國資、工商、證券、銀行、保險等部門，以及教育、理論、宣傳戰(zhàn)線的同志們，繼續(xù)關(guān)心支持注冊會計師行業(yè)，繼續(xù)重視幫扶會計師事務(wù)所，齊心協(xié)力、心手相連，共同譜寫中國注冊會計師行業(yè)做強做大“走出去”的華彩樂章！
同志們：
中國注冊會計師行業(yè)的發(fā)展，經(jīng)歷了一個又一個三年、五年、十年的積累延續(xù)，經(jīng)歷了一代又一代注冊會計師的奮斗接力，經(jīng)歷了一輪又一輪改革大潮的推動洗禮，經(jīng)歷了一頁又一頁光輝歷史的映照啟迪。站在“十二五”開局之年的嶄新起點上，回首過去，我們并肩奮斗、碩果累累、倍感欣慰；展望未來，我們充滿希望、任重道遠(yuǎn)、豪情萬丈。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，銳意改革，開拓創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)我國注冊會計師行業(yè)新局面，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和國家建設(shè)，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會作出新的更大的貢獻！