為了貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆六中全會(huì)精神，深入貫徹落科學(xué)發(fā)展觀，保障和促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康繁榮發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于〈事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則〉的批復(fù)》（國(guó)函[1996]81號(hào)）的規(guī)定，財(cái)政部決定對(duì)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）進(jìn)行修訂。2012年2月7日，謝旭人部長(zhǎng)簽署財(cái)政部令第68號(hào)，公布修訂后的《規(guī)則》，自2012年4月1日起施行。近日，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)則》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：修訂《規(guī)則》的必要性和基本原則是什么？
答：原《規(guī)則》是1996年10月5日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由財(cái)政部發(fā)布，自1997年1月1日起施行的。《規(guī)則》實(shí)施以來(lái)，對(duì)于規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮了積極的作用。然而，隨著財(cái)政和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)改革不斷深入，《規(guī)則》某些方面已經(jīng)不能完全適應(yīng)改革和發(fā)展的要求，如一些規(guī)定已經(jīng)與近年來(lái)推行的部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制度等財(cái)政改革相脫節(jié)。同時(shí)，按照依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)和民主理財(cái)?shù)囊�，�?cái)政部門(mén)大力推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理，強(qiáng)化“兩基”工作，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提出了新的要求，事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，為了進(jìn)一步適應(yīng)支持各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展的新形勢(shì)以及財(cái)政改革和發(fā)展的新要求，適時(shí)修訂《規(guī)則》，是十分必要的。
此次修訂工作，主要遵循以下原則：一是全面反映各項(xiàng)財(cái)政改革成果，創(chuàng)新和充實(shí)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容和手段；二是按照科學(xué)化精細(xì)化管理的要求，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理；三是注重解決當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的突出問(wèn)題，促進(jìn)和保障社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。
問(wèn)：與原《規(guī)則》相比，新《規(guī)則》主要修訂了哪些內(nèi)容？
答：此次修訂，在基本維持原《規(guī)則》結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，增設(shè)了“財(cái)務(wù)監(jiān)督”一章，增加了二十一條，共分十二章六十八條。具體包括：一是進(jìn)一步明確《規(guī)則》的適用范圍。明確《規(guī)則》適用于各級(jí)各類事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)。同時(shí)，為適應(yīng)事業(yè)單位分類改革的需要，在附則中規(guī)定了參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位以及公益服務(wù)性組織和社會(huì)團(tuán)體對(duì)于本規(guī)則的適用問(wèn)題。二是強(qiáng)化事業(yè)單位的預(yù)算管理。進(jìn)一步完善事業(yè)單位的預(yù)算管理辦法，加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算編制和執(zhí)行管理，并明確事業(yè)單位決算管理的有關(guān)要求。三是規(guī)范事業(yè)單位收入管理。修改完善財(cái)政補(bǔ)助收入的定義，并進(jìn)一步明確事業(yè)收入的范圍，增加收入管理的有關(guān)要求。四是規(guī)范事業(yè)單位支出管理。修改完善支出的分類和事業(yè)支出的定義，并根據(jù)財(cái)政改革的有關(guān)要求，全面強(qiáng)化支出管理要求。五是完善事業(yè)單位結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理。分別界定了結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余概念，在此基礎(chǔ)上，將結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余劃分為財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金、非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金兩部分，并分別作了原則性規(guī)定。六是加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理。根據(jù)改革實(shí)踐，進(jìn)一步完善資產(chǎn)的分類和定義，規(guī)范資產(chǎn)的配置、使用、處置以及對(duì)外投資管理，建立資產(chǎn)的共享共用制度。七是加強(qiáng)事業(yè)單位負(fù)債管理。明確事業(yè)單位建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)借入款項(xiàng)管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。八是建立健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督制度。增設(shè)“財(cái)務(wù)監(jiān)督”一章，具體規(guī)定財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容、監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)外部監(jiān)督制度。此外，《規(guī)則》還根據(jù)需要對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)、專用基金管理、財(cái)務(wù)分析指標(biāo)等內(nèi)容作了進(jìn)一步的修改完善。
問(wèn)：下一步還有什么工作安排？
答：目前新《規(guī)則》培訓(xùn)準(zhǔn)備工作已基本完成，我們將盡快組織開(kāi)展大規(guī)模的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，指導(dǎo)各地方、各部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r開(kāi)展培訓(xùn)，加深對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的認(rèn)識(shí)和理解。同時(shí)，由于《規(guī)則》是事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系中的基本制度，是制定行業(yè)財(cái)務(wù)制度及事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法的依據(jù)，因此，新《規(guī)則》頒布后，高校、中小學(xué)、科學(xué)、文化、文物、體育等各行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度都需要根據(jù)新《規(guī)則》的規(guī)定進(jìn)行修訂完善。目前我們正在抓緊進(jìn)行這項(xiàng)工作，爭(zhēng)取在今年公布實(shí)施，同時(shí)還將積極督促事業(yè)單位修訂完善單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法，貫徹落實(shí)《規(guī)則》各項(xiàng)規(guī)定，不斷提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。