營業(yè)稅改征增值稅(下稱營改增)正在快速推進。
近日，國稅總局貨物與勞務(wù)稅司副司長龍岳輝在中國注冊稅務(wù)師協(xié)會的一次會議上透露，現(xiàn)在正式申報試點的已有10個省市，包括北京、天津、重慶、江蘇、安徽、福建、廈門、深圳、湖南和海南。
龍岳輝在此次會議上表示，之所以這次改革能夠快速推進，申請試點地區(qū)快速增加，很大程度是抓住了增值稅立法的機遇。他同時指出，營改增試點不是一廂情愿的事情，現(xiàn)在這么多地方申請了，國務(wù)院會不會批，什么時候批，即使作為牽頭此項改革的國稅總局貨物與勞務(wù)稅司的主要領(lǐng)導(dǎo)，他心里也沒有底。
不過可以肯定的則是，北京的試點工作已經(jīng)取得實質(zhì)性進展，現(xiàn)在國稅總局正在跟北京市相關(guān)部門一起研究北京試點的問題。一位財稅業(yè)界人士告訴本報記者，北京開展營改增試點的方案，很可能在近期獲得批準。
龍岳輝表示，他感覺試點的密度往后可能會更大，試點的方式也可能會有變化。“現(xiàn)在我們是按地區(qū)試點，但是從業(yè)務(wù)部門的角度看還是按行業(yè)試點更合適一些，全國統(tǒng)一在某個行業(yè)推行試點有利于規(guī)范管理，有利于積累經(jīng)驗。”龍岳輝在上述會議上指出。
立法帶來的機遇
早在2010年增值稅立法進入國務(wù)院立法工作計劃之時，《華夏時報》記者就曾做過《國務(wù)院立法倒逼增值稅擴圍先行》的報道，現(xiàn)在龍岳輝的講話證實了這一說法。
按照龍岳輝的說法，在去年全國人大梳理各方面的立法時發(fā)現(xiàn)，我國的最大稅種增值稅并沒有立法。有關(guān)方面感到，如果說最大的稅種增值稅沒有立法，向全世界宣布社會主義市場經(jīng)濟體制的法律體系已經(jīng)建成，好像還不夠。
在這一背景下，增值稅立法被提上了日程，并且得到國務(wù)院和財稅部門的重視。
但是問題隨之而來，在當時我國增值稅、營業(yè)稅并重的情況下，增值稅覆蓋面還不夠充分。這種稅制制度下增值稅抵扣鏈條的不完整，造成了第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)購買設(shè)備等相關(guān)支出不能抵扣，即重復(fù)征稅，稅負過重。
當時接受本報記者采訪的專家也普遍認為，應(yīng)該在增值稅法正式出臺之前解決這一問題，因為法律一旦出臺就不可能朝令夕改。在綜合考慮有關(guān)各方的觀點后，增值稅立法工作的總體思路被定為立法促進改革，邊改革邊立法，改革推動立法。
在這種情況下，上海率先抓住了機遇，明確提出哪怕是財政在短時間內(nèi)拿一點錢，也要支持這種有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革，并率先制定了現(xiàn)在的試點改革方案。
爭搶試點第二波
由于上海在試點中，明確了收入分配關(guān)系不變的原則，地方政府擔心收入減少的難題被輕松解決。
加上國務(wù)院明確表示上海試點之后各地經(jīng)過申請經(jīng)國務(wù)院批準可以開展試點，同時不少地方政府擔心試點地區(qū)的洼地效應(yīng)可能影響到本地企業(yè)的流動，各地紛紛加入申請第二波試點的行列當中。
以蘇州為例，因為其離上海近，當?shù)氐钠髽I(yè)性質(zhì)和規(guī)模也與上海接近，沒有試點的蘇州地區(qū)稅負比試點的上海稅負就要高。這種情況下，如果蘇州不盡快推進營改增，企業(yè)很可能遷往稅負更輕的上海。
于是早在2月，江蘇就開始啟動相關(guān)的調(diào)研和前期準備工作。本報記者了解到，當?shù)卦圏c后對稅收收入的影響測算都已經(jīng)完成，當?shù)囟悇?wù)系統(tǒng)人士告訴本報記者，整個江蘇如果實施和上海相同的改革試點，對地稅收入的影響是200億左右，不到地稅收入的10%。
即便如此精心的準備，江蘇也很可能趕不上第二波試點了。前述稅務(wù)系統(tǒng)人士告訴記者，目前江蘇7月1日批準試點的可能性已經(jīng)不大，可能的時間節(jié)點則是10月1日或者明年1月1日。
龍岳輝的講話則從側(cè)面證實了這一判斷。按照他的說法，雖然目前已有10個省市正式提交了試點申請，但是現(xiàn)在真正在做的就是北京。本報記者得到的消息則是，北京的試點方案很可能最近就會被批準。至于其他要求試點的地方，國稅總局也和財政部稅政司一起與當?shù)氐呢斦�、國稅部門的領(lǐng)導(dǎo)和主管處長開了一天的座談會。
即便如此，營改增的快速推開仍然在短期內(nèi)可以期待，不僅是因為龍岳輝明確表示，試點的密度往后可能會更大，更重要的是營改增自身特點決定的，改革更適合在某個行業(yè)全國推行。
此前的采訪中不少人士就對記者表示，增值稅擴圍長期在某個地區(qū)試點的可能性不大，明年元旦很可能是在某一行業(yè)全國推廣的時間節(jié)點。
按照龍岳輝的說法，接下來的擴圍方案會是一個全國統(tǒng)一試點的方案，無論是上海、北京還是將來其他地區(qū)，甚至全國推廣采用的都將是已經(jīng)在上海實施的方案，這也為改革在全國推廣提供了條件。