為深入貫徹全國“兩會精神”和國務院辦公廳轉發(fā)財政部《關于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》（國辦發(fā)[2009]56號），認真落實中注協(xié)“五代會”關于實施新業(yè)務拓展戰(zhàn)略的要求，根據(jù)《會計師事務所服務經濟社會發(fā)展新領域業(yè)務拓展工作方案》（會協(xié)[2010]16號）的總體安排以及《關于印發(fā)<各地注協(xié)認領新業(yè)務領域拓展重點推動項目表>的通知》（會協(xié)[2010]52號），2010年以來，中注協(xié)會同各地注協(xié)創(chuàng)新探索新業(yè)務領域拓展工作途徑，一批新業(yè)務拓展會計服務示范基地已陸續(xù)啟動建設。為統(tǒng)籌做好示范基地建設各項工作，我會制定了《中國注冊會計師行業(yè)會計服務示范基地建設工作方案》，現(xiàn)予印發(fā)。

　　請有關地方結合實際，積極做好相關工作，對工作中遇到的問題，請及時反饋我會。

　　聯(lián)系人：研究發(fā)展部宋祉健；電話：010-88250227；傳真：010-88250090；電子郵箱：yjfzb@cicpa.org.cn.

二Ｏ一一年四月十日

中國注冊會計師行業(yè)會計服務示范基地建設工作方案

　　為深入貫徹全國“兩會精神”和國務院辦公廳轉發(fā)財政部《關于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》（國辦發(fā)[2009]56號，以下簡稱“國辦56號文件”），認真貫徹中國注冊會計師協(xié)會（以下簡稱中注協(xié)）“五代會”確立的新業(yè)務拓展戰(zhàn)略，推動行業(yè)發(fā)展與經濟社會發(fā)展相適應，創(chuàng)新探索新業(yè)務領域拓展方式途徑，充分發(fā)揮行業(yè)對國家發(fā)展戰(zhàn)略布局專業(yè)服務和促進作用，中注協(xié)會同地方注協(xié)和有關部門，積極創(chuàng)建會計服務示范基地。為指導會計服務示范基地建設，特制定本工作方案。

　　一、創(chuàng)建會計服務示范基地的必要性

　　（一）創(chuàng)建會計服務示范基地，是貫徹全國“兩會精神”和國辦56號文件，實施新業(yè)務拓展戰(zhàn)略的重要創(chuàng)新舉措之一。

　　全國兩會通過《關于國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》描繪了未來五年我國經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，明確提出要大力發(fā)展會計、審計、稅務、工程咨詢、認證認可、信用評估、經紀代理、管理咨詢、市場調查等專業(yè)服務；加快發(fā)展項目策劃、并購重組、財務顧問等企業(yè)管理服務。國辦56號文件指出，力爭通過5年左右的時間，實現(xiàn)會計師事務所的規(guī)模結構優(yōu)化合理、執(zhí)業(yè)領域大幅度拓展、執(zhí)業(yè)環(huán)境顯著改善、治理機制和管理制度更加科學、注冊會計師隊伍職業(yè)道德水平和專業(yè)勝任能力顯著提高的目標。創(chuàng)建會計服務示范基地，以新業(yè)務拓展為總抓手，統(tǒng)籌推進行業(yè)人才、技術、組織架構、網絡、市場、政策配套等系列措施，實現(xiàn)行業(yè)新的跨越式發(fā)展目標。

　　（二）創(chuàng)建會計服務示范基地，是創(chuàng)新行業(yè)新業(yè)務拓展的重要載體。

　　通過創(chuàng)建會計服務示范基地，有目的、有重點地推動調整服務結構、拓展非審計業(yè)務、提高服務產品信息技術價值含量，培育一批能夠提供特殊領域、高端需求、高技術含量、高附加值“一特三高”專業(yè)服務的會計師事務所群體。探索加速專業(yè)集群產業(yè)化發(fā)展和行業(yè)發(fā)展轉型升級的新路徑。

　?。ㄈ﹦?chuàng)建會計服務示范基地，是著力優(yōu)化行業(yè)區(qū)域發(fā)展布局的重要途徑。

　　圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略布局、結構調整方向、區(qū)域產業(yè)協(xié)調重點，有目的、有步驟、有重點地配置行業(yè)優(yōu)勢資源，協(xié)調推動行業(yè)產業(yè)化發(fā)展政策的配套，著力推動新業(yè)務領域拓展開發(fā)，優(yōu)化行業(yè)區(qū)域發(fā)展總體布局，滿足國家重點經濟區(qū)域、產業(yè)、企業(yè)不斷涌現(xiàn)的專業(yè)服務需要。

　　（四）創(chuàng)建會計服務示范基地，是提升行業(yè)服務功能和方式的重要探索。

　　通過示范基地，構建中注協(xié)、地方注協(xié)與政府（部門）、行業(yè)組織、重點企業(yè)等多方合作平臺，依托行業(yè)綜合評價結果，推薦執(zhí)業(yè)質量過硬、治理機制科學、發(fā)展勢頭良好的會計師事務所進入示范基地，著力解決當前業(yè)務承接過程中存在的惡性壓價、不規(guī)范投標、暗箱操作等問題。

　　二、示范基地建設的指導思想和工作目標

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　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹全國“兩會精神”和國辦56號文件精神，圍繞服務我國經濟社會改革與發(fā)展、實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標，大力實施行業(yè)新業(yè)務拓展戰(zhàn)略，提升行業(yè)服務經濟社會發(fā)展的功能與作用，有重點地布局行業(yè)資源，實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展與經濟社會發(fā)展的協(xié)調統(tǒng)一。

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　　圍繞行業(yè)服務經濟社會的總體要求，在會計師事務所原有服務格局的基礎上，著力服務于國家經濟結構調整方向重點，服務于國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展和產業(yè)布局，特別是西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部崛起、東部城市群建設、戰(zhàn)略性新興產業(yè)帶發(fā)展、邊境地區(qū)“橋頭堡”建設等戰(zhàn)略重點領域。拓展企業(yè)內部控制鑒證、企業(yè)戰(zhàn)略管理、企業(yè)社會責任鑒證、投資績效評價、“三農”專業(yè)服務等新業(yè)務領域服務。力爭未來五年內，在國家重點經濟區(qū)域、重點行業(yè)、重點園區(qū)、重點企業(yè)等積極培育創(chuàng)建30個左右會計服務示范基地。為促進會計服務示范基地建設，可在有條件的地區(qū)先行設立試點項目。

　　三、示范基地建設的合作分工

　　示范基地的合作分工，由合作協(xié)議加以明確。以下合作分工安排作為協(xié)議規(guī)定的參考。

　　（一）中注協(xié)的主要職責。

　　1.研究國家經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮行業(yè)發(fā)展布局，確定示范基地發(fā)展的方向重點，制定會計服務示范基地認定標準。

　　2.發(fā)布重點會計服務基地名單，對示范基地建設工作給予指導。

　　3.協(xié)助示范基地一方地方政府（或政府部門、行業(yè)組織、重點企業(yè)）實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標，積極配合取得國家各類發(fā)展專項配套政策。

　　4.支持參與示范基地的會計師事務所確立做大做強、做精做專和國際化發(fā)展目標，會同相關方動態(tài)掌握示范基地專業(yè)服務需求，指導幫助會計師事務所服務重點戰(zhàn)略、重點產業(yè)和重點企業(yè)發(fā)展，引導事務所發(fā)展“智庫”功能，發(fā)揮戰(zhàn)略咨詢、投資引導、專業(yè)支持作用，著力服務區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進產業(yè)轉型升級，降低企業(yè)發(fā)展成本，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

　　5.制定示范基地工作考核評價辦法，對示范基地新業(yè)務拓展、人才培養(yǎng)、技術標準、管理制度、信息化服務水平、政策配套等情況，特別是新業(yè)務拓展工作創(chuàng)新、非審計業(yè)務項目拓展及業(yè)務增長情況進行考核。

　　6.制定專項補貼和獎勵辦法，對新業(yè)務拓展成效顯著的示范基地給予專項補助和獎勵。爭取納入國家相關發(fā)展規(guī)劃和支持措施。

　　7.提供專業(yè)發(fā)展保障，優(yōu)先保障示范基地所需要的業(yè)務標準指南的制定、專業(yè)人才的培養(yǎng)與培訓、國內外專業(yè)發(fā)展的高端交流活動。

　　8.建設示范基地網上服務平臺，統(tǒng)籌各方的信息管理工作。匯集示范基地活動信息以及企業(yè)、事務所的基本情況、特色優(yōu)勢產品，提供各類機構的網站鏈接，協(xié)助供給與需求的有效聯(lián)系。

　　9.定期組織示范基地工作交流，推廣成功做法經驗。

　　10.在國家主要媒體上加大對示范基地的宣傳力度。

　　11.合作協(xié)議規(guī)定的其他職責。

　?。ǘ┑胤阶f(xié)的主要職責。

　　1.結合示范基地發(fā)展目標，組織會計師事務所進入示范基地，做好示范基地日常服務工作。

　　2.組織會計師事務所研究示范基地專業(yè)服務需求，有針對性地提供各類專業(yè)支持服務。

　　3.配套建立示范基地的人才培訓措施，組織會計師事務所配合示范基地建設需要，開展各類專業(yè)研討活動。

　　4.組織供需雙方見面會、促進會等業(yè)務交流促進活動。

　　5.維護示范基地網上服務平臺相關欄目。

　　6.配合中注協(xié)制定專項補助和獎勵辦法。

　　7.開展對示范基地的宣傳推介工作。

　　8.合作協(xié)議規(guī)定的其他職責。

　?。ㄈ┑胤秸ú块T、組織等）的主要職責。

　　1.組織所在區(qū)域行業(yè)企業(yè)服務需求與會計師事務所服務供給對接。積極推動會計師事務所參與特色服務政策試點。

　　2.為參與示范基地的會計師事務所提供辦公購（租）房、人才引進、財稅支持等扶持措施。

　　3.組織供需雙方見面會、促進會等業(yè)務交流促進活動。

　　4.組織示范基地內各類企業(yè)和研究機構，就相關領域戰(zhàn)略與會計服務支持開展專項研究。

　　5.參與維護示范基地網上服務平臺相關欄目。

　　6.開展對示范基地的宣傳推介工作。

　　7.合作協(xié)議規(guī)定的其他職責。

　　四、示范基地的管理

　　由負責牽頭的地方注協(xié)或者地方政府（部門、組織等）組建示范基地建設領導小組，負責示范基地的管理與協(xié)調工作，負責確定工作組的職責任務、組成人員、工作目標、年度工作計劃，牽頭研究落實相關配套政策，負責制定示范基地建設規(guī)劃，確定建設任務，組織推薦會計師事務所進入示范基地。

　　工作組由地方注協(xié)和地方政府（部門、組織等）相關人員組成，負責示范基地的各項具體工作。

　　建立聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議成員由中注協(xié)、參與組建的各地方注協(xié)、地方政府（部門、組織等）等協(xié)議各方組成。定期交流示范基地建設進展情況，協(xié)調示范基地建設中遇到的問題，商議年度工作計劃安排，討論網上信息平臺建設與維護，確定聯(lián)合開展研究專題等事項。

　　試點項目的管理，可參照以上辦法加以明確。