國(guó)稅發(fā)[2011]25號(hào)
頒布時(shí)間:2011-02-18 15:52:54.000 發(fā)文單位:國(guó)家稅務(wù)總局
各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局:
為嚴(yán)厲打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng),著力從加強(qiáng)制度建設(shè)和完善根本性措施上解決發(fā)票違法犯罪的突出問(wèn)題,根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神,2010年12月16日全國(guó)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組(以下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)小組)召開(kāi)協(xié)調(diào)小組第四次會(huì)議。會(huì)議對(duì)加強(qiáng)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的制度建設(shè)和根本性措施有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研究,并對(duì)2011年開(kāi)展打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作做了統(tǒng)一部署。為貫徹落實(shí)《全國(guó)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組第四次會(huì)議紀(jì)要》(國(guó)閱[2010]124號(hào),以下簡(jiǎn)稱《會(huì)議紀(jì)要》)精神,認(rèn)真做好2011年打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作,現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下:
一、必須高度重視打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作
2008年11月以來(lái),在國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一部署下,在各級(jí)黨委、政府的大力支持下,各地區(qū)、各部門(mén)精心組織,通力合作,打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作取得顯薯成效。但是,目前發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的高發(fā)勢(shì)頭尚沒(méi)有得到根本遏制,還沒(méi)有從制度上和機(jī)制上解決引起發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的根本性和源頭性問(wèn)題,打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作任務(wù)仍然十分艱巨,各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)必須切實(shí)提高開(kāi)展打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作重要性、艱巨性和緊迫性的認(rèn)識(shí),高度重視,按照“打擊與建設(shè)相結(jié)合、治標(biāo)與治本相結(jié)合”的原則,立足實(shí)際、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、抓住要害、重點(diǎn)推進(jìn)。對(duì)這項(xiàng)工作,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,著力在加強(qiáng)制度建設(shè)和完善根本性措施上下功夫,著力在解決發(fā)票違法犯罪突出問(wèn)題上下功夫,以更加有力的措施和更加積極的行動(dòng),扎實(shí)深入地推進(jìn)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作,爭(zhēng)取取得更大成效。
二、積極配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展假發(fā)票“賣(mài)方市場(chǎng)”整治工作
?。ㄒ唬┓e極配合公安部門(mén)開(kāi)展假發(fā)票“賣(mài)方市場(chǎng)”的打擊整治工作。一是要積極配合公安部門(mén),對(duì)發(fā)票犯罪問(wèn)題突出的重點(diǎn)地區(qū),采取有效措施打源頭、端窩點(diǎn),聯(lián)合查辦一批發(fā)票犯罪大要案件,嚴(yán)厲打擊不法分子的囂張氣焰,深化鞏固整治成果,確保重點(diǎn)地區(qū)發(fā)票違法犯罪勢(shì)頭得到有效遏制。二是要積極協(xié)同當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)對(duì)車(chē)站、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、商業(yè)街道等兜售、販賣(mài)假發(fā)票問(wèn)題嚴(yán)重的重點(diǎn)部位進(jìn)行清理整頓,凈化社會(huì)環(huán)境。三是要結(jié)合制售假發(fā)票案件查辦工作,認(rèn)真梳理假發(fā)票信息,循線追查,深入查處購(gòu)買(mǎi)、使用假發(fā)票的納稅單位和個(gè)人,爭(zhēng)取查處一批大要案件;對(duì)構(gòu)成犯罪的:要及時(shí)依法移送公安部門(mén)。
(二)積極配合通信管理、公安、工商等部門(mén)開(kāi)展發(fā)票違法信息的整治工作。一是要積極配合當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾?、公安等部門(mén),進(jìn)一步完善傳播發(fā)票違法信息的社會(huì)監(jiān)管和舉報(bào)受理機(jī)制,建立健全發(fā)票違法短信關(guān)鍵詞動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制以及互聯(lián)網(wǎng)發(fā)票違法信息監(jiān)測(cè)與處置管理辦法,進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)票違法信息治理工作的深入開(kāi)展。二是要積極配合當(dāng)?shù)毓ど獭⑼ㄐ殴芾淼炔块T(mén),進(jìn)一步做好對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售非法短信群發(fā)器等設(shè)備的整治工作。
三、認(rèn)真開(kāi)展虛假發(fā)票“買(mǎi)方市場(chǎng)”整治工作
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)納稅單位和個(gè)人發(fā)票使用情況的檢查。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要將發(fā)票檢查作為稅務(wù)檢查的必查步驟和必查項(xiàng)目,將納稅單位和個(gè)人發(fā)票使用情況的檢查與行業(yè)稅收專項(xiàng)檢查、區(qū)域稅收專項(xiàng)整治、重點(diǎn)稅源企業(yè)檢查、專案檢查工作一同布置、一同組織、一同進(jìn)行,做到“查賬必查票”、“查案必查票”、“查稅必查票”。2011年,廣東、浙江、河南、安徽、江蘇、山東、福建、遼寧、湖南、湖北、河北、山西等省國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局檢查處理的違法受票企業(yè)應(yīng)各不少于1000戶;北京、上海、天津、重慶、黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、江西、廣西、四川、陜西等?。▍^(qū)、市)國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局檢查處理的違法受票企業(yè)應(yīng)各不少于700戶;其他地區(qū)(西藏自治區(qū)除外)國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局檢查處理的違法受票企業(yè)應(yīng)各不少于500戶。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)存在使用非法發(fā)票的企業(yè),必須依法予以處理。
?。ǘiT(mén)部署對(duì)重點(diǎn)企業(yè)發(fā)票使用情況開(kāi)展重點(diǎn)檢查。根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示精神和《會(huì)議紀(jì)要》要求,2011年各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要專門(mén)部署對(duì)建筑、僉融、保險(xiǎn)、通訊、石油石化、房地產(chǎn)等重點(diǎn)企業(yè)發(fā)票使用情況開(kāi)展重點(diǎn)檢查工作。為確保此項(xiàng)工作取得實(shí)效,經(jīng)研究,稅務(wù)總局決定統(tǒng)一組織、部署對(duì)中國(guó)鐵建股份有限公司、中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司、中國(guó)光大銀行股份有限公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司、中國(guó)人壽保險(xiǎn)(集團(tuán))公司、新華人壽保險(xiǎn)股份有限公司、泰康人壽保險(xiǎn)股份有限公司及其地(市)級(jí)以上分公司的發(fā)票使用情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)也可以根據(jù)本地實(shí)際,組織、部署對(duì)其他建筑、金融、保險(xiǎn)、通信、石油石化、房地產(chǎn)等企業(yè)的發(fā)票使用情況開(kāi)展重點(diǎn)檢查。在開(kāi)展上述檢查工作中,應(yīng)注意以下方面:
一是要全面檢查被查納稅單位和個(gè)人發(fā)票領(lǐng)購(gòu)、開(kāi)具、取得、使用、繳銷(xiāo)等情況,重點(diǎn)核查發(fā)票的真實(shí)性和業(yè)務(wù)的真實(shí)性;
二是對(duì)未按規(guī)定開(kāi)具發(fā)票、開(kāi)具假發(fā)票或虛開(kāi)發(fā)票的、利用虛開(kāi)發(fā)票等憑證虛增成本的、使用不符合稅法規(guī)定的憑證列支成本費(fèi)用的,要予以重點(diǎn)檢查;
三是對(duì)開(kāi)具金額較大、涉嫌虛假等發(fā)票,要進(jìn)行逐筆查驗(yàn)比對(duì),通過(guò)對(duì)資金、貨物等流向和發(fā)票信息的分析,檢查其業(yè)務(wù)的真實(shí)性,爭(zhēng)取查辦一批虛開(kāi)發(fā)票和購(gòu)買(mǎi)、使用虛假發(fā)票的典型案件;
四是對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的虛假發(fā)票,一律不得用以稅前扣除、抵扣稅款、辦理出口退—稅(包括免、抵、退稅)和財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)、財(cái)務(wù)核算;
五是在檢查過(guò)程中,要注意做好稅收政策宣傳輔導(dǎo)、查前告知以及約談等工作,積極引導(dǎo)納稅人查找問(wèn)題、糾正過(guò)錯(cuò)、主動(dòng)規(guī)范用票行為。同時(shí)要統(tǒng)一執(zhí)法尺度和處理處罰原則,確實(shí)做到依法行政,依法處理,推進(jìn)整治工作的順利開(kāi)展;
六是要加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的部門(mén)協(xié)作。檢查開(kāi)始前,要充分采集、分析、利用日常征管信息,制定具體檢查方案,以使整治工作取得實(shí)效。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,要及時(shí)反饋有關(guān)稅收管理部門(mén);對(duì)使用虛假發(fā)票問(wèn)題嚴(yán)重的企業(yè),有關(guān)稅收管理部門(mén)要采取措施對(duì)其進(jìn)行整改;對(duì)檢查中遇到的疑難問(wèn)題,應(yīng)及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示匯報(bào);對(duì)列入重點(diǎn)檢查的總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè),與企業(yè)司要共同制定檢查方案,統(tǒng)一部署。各地稽查部門(mén)要嚴(yán)格按照總局確定的方案開(kāi)展工作,積極與同級(jí)大企業(yè)管理部門(mén)溝通情況。大企業(yè)管理部門(mén)要把發(fā)票違法違規(guī)作為風(fēng)險(xiǎn)防控的重要內(nèi)容,積極配合稽查部門(mén)工作。
七是要合理調(diào)配稽查力量。在目前稽查工作任務(wù)繁重的情況下,各地國(guó)、地稅稽查部門(mén)要合理調(diào)配稽查人員,充分調(diào)動(dòng)稽查干部的工作積極性,合理布置,合理分工,確保完成各頊稽查工作任務(wù)。
(三)積極配合相關(guān)部門(mén)做好對(duì)非納稅單位發(fā)票使用情況的檢查工作。根據(jù)《會(huì)議紀(jì)要》要求,2011年財(cái)政部門(mén)將會(huì)同審計(jì)、監(jiān)察、稅務(wù)等部門(mén),加強(qiáng)對(duì)行政、事業(yè)單位發(fā)票使用情況的監(jiān)督,嚴(yán)厲查處使用非法發(fā)票行為,切實(shí)遏制行政、事業(yè)單位使用非法發(fā)票的勢(shì)頭。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極配合財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)行政、事業(yè)等單位使用虛假發(fā)票情況的監(jiān)督檢查。
一是對(duì)相關(guān)部門(mén)在查處涉及發(fā)票案件的過(guò)程中請(qǐng)求鑒定發(fā)票真?zhèn)蔚?,征管部門(mén)要予以積極配合,依法提供支持和幫助;
二是對(duì)查證、甄別為虛假發(fā)票的,稽查部門(mén)要積極協(xié)助查清發(fā)票來(lái)源,并會(huì)同公安等部門(mén)依法對(duì)提供虛假發(fā)票的單位和個(gè)人進(jìn)行查處。
四、切實(shí)加強(qiáng)發(fā)票監(jiān)督管理工作
各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要在認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的《發(fā)票管理辦法》的過(guò)程中,以逐步實(shí)現(xiàn)從“以票控稅”向“信息管”的轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo),加強(qiáng)發(fā)票監(jiān)督管理,拓展發(fā)票監(jiān)控范圍,有效解決當(dāng)前發(fā)票監(jiān)管中存在的突出問(wèn)題,從源頭上加強(qiáng)對(duì)發(fā)票違法行為的防范和監(jiān)控能力。
?。ㄒ唬┓e極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)發(fā)票試點(diǎn)工作。2011年有關(guān)網(wǎng)絡(luò)發(fā)票試點(diǎn)單位要進(jìn)一步做好相關(guān)工作,為網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的全國(guó)推行創(chuàng)造條件。要逐步改進(jìn)現(xiàn)行發(fā)票管理方式,全面提升普通發(fā)票管理的規(guī)范化和信息化水平,便于發(fā)票開(kāi)具信息采集和查詢辨?zhèn)喂ぷ鞯拈_(kāi)展。
(二)進(jìn)一步落實(shí)機(jī)具開(kāi)票制度。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格擾行《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通發(fā)票管理工作的通知》(國(guó)稅發(fā)[2008]80號(hào))通過(guò)實(shí)施“機(jī)具開(kāi)票,逐筆開(kāi)具;有獎(jiǎng)發(fā)票,鼓勵(lì)索票;查詢辨?zhèn)?,防堵假票;票表比?duì),以票控稅”的管理模式,切實(shí)加強(qiáng)普通發(fā)票的日常管理。
?。ㄈ┘訌?qiáng)發(fā)票監(jiān)管體系建設(shè)。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分利用現(xiàn)有資源和技術(shù)手段,加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合,建立健全非納稅單位使用發(fā)票的管理、監(jiān)控和查詢系統(tǒng),構(gòu)建全方位的發(fā)票監(jiān)管體系。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作
各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)與綜治、立法、司法、銀行等相關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系,強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作,增進(jìn)整治合力,廣泛深入開(kāi)展各項(xiàng)合作,認(rèn)真做好打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)相關(guān)工作。各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要積極配合當(dāng)?shù)鼐C治部門(mén)做好打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的考評(píng)工作,建立系統(tǒng)內(nèi)部績(jī)效考核辦法,加強(qiáng)對(duì)各地(市)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作的考核力度。
六、進(jìn)一步做好宣傳教育工作
各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要突出重點(diǎn),強(qiáng)化導(dǎo)向,廣泛宣傳發(fā)票相關(guān)政策法規(guī),在納稅單位、個(gè)人以及廣大社會(huì)公眾間營(yíng)造依法抵制發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的良好氛圍。
?。ㄒ唬┓e極開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分利用“稅收宣傳月”等時(shí)機(jī),積極開(kāi)展以“發(fā)票使用”查詢和“辨?zhèn)?rdquo;為主題的宣傳教育活動(dòng),尤其在車(chē)站、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、商業(yè)街道等兜售、販賣(mài)假發(fā)票問(wèn)題嚴(yán)重的區(qū)域,要經(jīng)常開(kāi)展發(fā)票知識(shí)的宣傳教育活動(dòng),提高公眾對(duì)假發(fā)票的辨識(shí)能力。
?。ǘ┘衅毓庖慌l(fā)票違法犯罪典型案件。在發(fā)票違法犯罪案件查結(jié)后,各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要選擇一批典型案例予以曝光,以案釋法、弘揚(yáng)法制,震懾分化不法分子。同時(shí)要公開(kāi)一批開(kāi)具或者使用虛假發(fā)票的單位名單,做到查處一起、曝光一起、震懾一片,形成全社會(huì)共同抵制虛假發(fā)票的良好氛圍。
?。ㄈU(kuò)大打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作的社會(huì)影響力。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刂饕襟w、行業(yè)報(bào)刊、門(mén)戶網(wǎng)站,大力宣傳打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作開(kāi)展情況。同時(shí)要落實(shí)對(duì)發(fā)票違法行為舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)工作,對(duì)舉報(bào)查證屬實(shí)的,要按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
七、進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)調(diào)小組辦公室的組織協(xié)調(diào)作用
備地承擔(dān)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)小組辦公室)職能的稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用,認(rèn)真做好情報(bào)溝通、信息反饋、報(bào)告反映、督辦指導(dǎo)等工作,為打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作的順利開(kāi)展提供保障。
?。ㄒ唬┓e極履行聯(lián)系協(xié)調(diào)職能。對(duì)需要其他部門(mén)處理的發(fā)票違法線索和問(wèn)題,各地協(xié)調(diào)小組辦公室要及時(shí)移送相關(guān)部門(mén)處理;對(duì)涉及面廣、影響惡劣的重大案件,各地協(xié)調(diào)小組辦公室要協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)共同查處。
?。ǘ┣袑?shí)做好溝通反饋工作。各地協(xié)調(diào)小組辦公室要定期向當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)匯報(bào)和向相關(guān)部門(mén)通報(bào)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)開(kāi)展情況和存在問(wèn)題,爭(zhēng)取黨政機(jī)關(guān)的充分重視和相關(guān)部門(mén)的大力支持。
?。ㄈ┏浞职l(fā)揮上情下達(dá)作用。各地協(xié)調(diào)小組辦公室要及時(shí)向上級(jí)協(xié)調(diào)小組辦公室報(bào)送工作簡(jiǎn)報(bào)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表和大要案查處情況,加大對(duì)工作滯后、行動(dòng)遲緩、成效較差單位的督導(dǎo)力度,確保工作取得實(shí)效。各地協(xié)調(diào)小組辦公室要每月向全國(guó)協(xié)調(diào)小組辦公室(設(shè)在國(guó)家稅務(wù)總局稽查局)報(bào)送2篇以上的工作簡(jiǎn)報(bào)。
八、工作步驟和要求
?。ㄒ唬┙M織部署階段(2011年2月)。各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要按照《會(huì)議紀(jì)要》和本通知的要求,結(jié)合本地實(shí)際,制定工作方案,明確工作重點(diǎn)、階段目標(biāo)、實(shí)施步驟和完成時(shí)限,于2011年3月15日前報(bào)告國(guó)家稅務(wù)總局(稽查局)。
?。ǘ?shí)施階段(2011年3月至10月)。備省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要督促、指導(dǎo)本地區(qū)備級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)按照工作目標(biāo)的要求完成任務(wù),檢查重點(diǎn)地區(qū)工作進(jìn)展情況,并于每月15日前將上月《發(fā)票使用情況檢查統(tǒng)計(jì)表》、《重點(diǎn)企業(yè)使用虛假發(fā)票整治工作情況統(tǒng)計(jì)表》及其他工作進(jìn)展情況書(shū)面報(bào)送國(guó)家稅務(wù)總局(稽查局)。
(三)總結(jié)階段(2011年11月)。各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要針對(duì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),重點(diǎn)分析本地區(qū)發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的特點(diǎn)、動(dòng)向、成因以及整改措施、效果等,并提出完善改進(jìn)意見(jiàn),于2011年11月30日前將總結(jié)報(bào)告報(bào)送國(guó)家稅務(wù)總局(稽查局)。國(guó)家稅務(wù)總局將按照組織部署階段確定的要求,并結(jié)合中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室印發(fā)的《2010年省、自治區(qū)、直轄市社會(huì)治安綜合治理工作考核評(píng)比實(shí)施細(xì)則》(綜治辦[2010]130號(hào))要求,對(duì)各地稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)展打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作情況進(jìn)行考核評(píng)比,并以適當(dāng)方式對(duì)工作扎實(shí)、成效顯著的單位子以表彰;對(duì)重視不夠、組織不力、成效較差的單位予以通報(bào)批評(píng)。
二O一一年二月十八日
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