為廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《特許律師執(zhí)業(yè)考核條例（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱征求意見(jiàn)稿）及其說(shuō)明全文公布，征求社會(huì)各界意見(jiàn)。有關(guān)單位和各界人士如有修改意見(jiàn)，可在2012年4月6日前，通過(guò)以下方式提出：

　　一、登錄中國(guó)政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：），通過(guò)網(wǎng)站首頁(yè)左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見(jiàn)征集系統(tǒng)》，對(duì)征求意見(jiàn)稿提出意見(jiàn)。

　　二、通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：北京市2067信箱（郵政編碼：100035），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚?ldquo;特許律師執(zhí)業(yè)考核條例征求意見(jiàn)”字樣。

　　三、通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至：txls@chinalaw.gov.cn.

　　二○一二年三月五日

　　關(guān)于《特許律師執(zhí)業(yè)考核條例（征求意見(jiàn)稿）》的說(shuō)明

　　2007年10月全國(guó)人大常委會(huì)修訂的《中華人民共和國(guó)律師法》（以下簡(jiǎn)稱《律師法》）第八條規(guī)定：“具有高等院校本科以上學(xué)歷，在法律服務(wù)人員緊缺領(lǐng)域從事專業(yè)工作滿十五年，具有高級(jí)職稱或者同等專業(yè)水平并具有相應(yīng)的專業(yè)法律知識(shí)的人員，申請(qǐng)專職律師執(zhí)業(yè)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院司法行政部門考核合格，準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”為貫徹落實(shí)《律師法》確立的上述制度，規(guī)范上述專業(yè)人員申請(qǐng)專職律師執(zhí)業(yè)的考核工作，司法部起草了《特許律師執(zhí)業(yè)條例（送審稿）》報(bào)送國(guó)務(wù)院。國(guó)務(wù)院法制辦在充分聽(tīng)取各地方人民政府、各有關(guān)部門的意見(jiàn)后，會(huì)同司法部研究修改形成了《特許律師執(zhí)業(yè)考核條例（征求意見(jiàn)稿）》。征求意見(jiàn)稿的主要內(nèi)容如下：

　　一、關(guān)于特許律師的定義

　　《律師法》沒(méi)有“特許律師”的概念。征求意見(jiàn)稿將《律師法》第八條規(guī)定的專業(yè)人員申請(qǐng)專職律師執(zhí)業(yè)的制度，概括為特許律師執(zhí)業(yè)，并對(duì)特許律師作了明確界定：本條例所稱特許律師，是符合律師法第八條和本條例第三條規(guī)定條件的專業(yè)人員，經(jīng)本人申請(qǐng)，國(guó)務(wù)院司法行政部門考核合格，準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)的律師（第二條）。

　　二、申請(qǐng)?zhí)卦S律師執(zhí)業(yè)的條件

　　根據(jù)《律師法》的有關(guān)規(guī)定，征求意見(jiàn)稿對(duì)申請(qǐng)?zhí)卦S律師執(zhí)業(yè)的各項(xiàng)條件作出明確列舉，包括：（一）具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；（二）擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；（三）具有高等院校本科以上學(xué)歷；（四）在法律服務(wù)人員緊缺領(lǐng)域從事專業(yè)工作滿十五年，具有高級(jí)職稱或者同等專業(yè)水平；（五）具有相應(yīng)的專業(yè)法律知識(shí)；（六）品行良好；而且，申請(qǐng)?zhí)卦S律師執(zhí)業(yè)的人員還不得有《律師法》第七條規(guī)定的不予頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書(shū)的情形（第三條）。

　　三、特許律師專業(yè)范圍的設(shè)定

　　如何對(duì)《律師法》第八條規(guī)定的“法律服務(wù)人員緊缺領(lǐng)域”，即特許律師的專業(yè)范圍作出界定，是制定《特許律師執(zhí)業(yè)考核條例》的核心和難點(diǎn)。特許律師專業(yè)范圍應(yīng)當(dāng)是缺少律師從事法律服務(wù)的特定領(lǐng)域，其范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前和今后一段時(shí)期社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求和律師提供法律服務(wù)的現(xiàn)實(shí)情況確定和調(diào)整。征求意見(jiàn)稿本著堅(jiān)持急需、嚴(yán)格控制、確保規(guī)范的原則，將國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融證券、環(huán)境保護(hù)等專業(yè)性強(qiáng)、法律人才短缺的領(lǐng)域列入特許律師專業(yè)范圍，并將《特許律師專業(yè)范圍》作為條例附件（第四條）。

　　四、特許律師執(zhí)業(yè)的申請(qǐng)、受理、考核程序

　　特許律師執(zhí)業(yè)作為一般律師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度的補(bǔ)充，與一般的律師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度在程序上有所不同，需要根據(jù)實(shí)際需求在通盤考慮的基礎(chǔ)上對(duì)申請(qǐng)人作出考核。征求意見(jiàn)稿規(guī)定，國(guó)務(wù)院司法行政部門按年度將本年度擬批準(zhǔn)的名額和考核工作方案向社會(huì)公告（第五條）。申請(qǐng)人需向省級(jí)人民政府司法行政部門提出申請(qǐng)，提交申請(qǐng)書(shū)、身份證明、學(xué)歷證書(shū)、學(xué)位證書(shū)、工作年限證明、高級(jí)職稱或同等專業(yè)水平證明、品行良好證明、承諾專職執(zhí)業(yè)材料以及年度考核工作方案中要求的其他材料；具有與高級(jí)職稱同等專業(yè)水平的證明，應(yīng)當(dāng)由該專業(yè)領(lǐng)域的國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門或者全國(guó)性行業(yè)組織、學(xué)術(shù)團(tuán)體出具（第六條）。省級(jí)人民政府司法行政部門對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查核實(shí)，提出書(shū)面考核意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院司法行政部門（第七條）。國(guó)務(wù)院司法行政部門對(duì)考核合格的作出準(zhǔn)予申請(qǐng)人特許律師執(zhí)業(yè)的考核決定，由省級(jí)人民政府司法行政部門頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書(shū)；申請(qǐng)人是否具有相應(yīng)的專業(yè)法律知識(shí)的考核，由國(guó)務(wù)院司法行政部門組織實(shí)施（第八條）。

特許律師執(zhí)業(yè)考核條例（征求意見(jiàn)稿）

　　第一條 為了規(guī)范特許律師執(zhí)業(yè)考核工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)律師法》（以下簡(jiǎn)稱律師法），制定本條例。

　　第二條 本條例所稱特許律師，是指符合律師法第八條和本條例第三條規(guī)定條件的專業(yè)人員，經(jīng)本人申請(qǐng)，國(guó)務(wù)院司法行政部門考核合格，準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)的律師。

　　第三條 申請(qǐng)?zhí)卦S律師執(zhí)業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　?。ㄒ唬┚哂兄腥A人民共和國(guó)國(guó)籍；

　?。ǘ碜o(hù)中華人民共和國(guó)憲法；

　?。ㄈ┚哂懈叩仍盒１究埔陨蠈W(xué)歷；

　?。ㄋ模┰诜煞?wù)人員緊缺領(lǐng)域從事專業(yè)工作滿十五年，具有高級(jí)職稱或者同等專業(yè)水平；

　　（五）具有相應(yīng)的專業(yè)法律知識(shí)；

　?。┢沸辛己?。

　　有律師法第七條規(guī)定情形之一的，不得申請(qǐng)?zhí)卦S律師執(zhí)業(yè)。

　　第四條 本條例第三條第（四）項(xiàng)規(guī)定的法律服務(wù)人員緊缺領(lǐng)域范圍，由本條例所附《特許律師專業(yè)范圍》列示。

　　《特許律師專業(yè)范圍》需要調(diào)整的，由國(guó)務(wù)院司法行政部門征求有關(guān)領(lǐng)域主管部門意見(jiàn)后提出方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　第五條 國(guó)務(wù)院司法行政部門負(fù)責(zé)特許律師執(zhí)業(yè)的考核工作，按年度將本年度擬批準(zhǔn)的名額和考核工作方案向社會(huì)公告。

　　第六條 申請(qǐng)?zhí)卦S律師執(zhí)業(yè)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門提出申請(qǐng)，提交下列申請(qǐng)材料：

　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)書(shū)；

　?。ǘ┥暾?qǐng)人的身份證明；

　?。ㄈ┥暾?qǐng)人的學(xué)歷、學(xué)位證書(shū)；

　?。ㄋ模┥暾?qǐng)人從事相關(guān)專業(yè)工作年限的證明；

　?。ㄎ澹┥暾?qǐng)人的高級(jí)職稱證書(shū)或者具有同等專業(yè)水平的證明；

　?。┥暾?qǐng)人所在地省、自治區(qū)、直轄市律師協(xié)會(huì)出具的申請(qǐng)人品行良好的審查意見(jiàn)；

　?。ㄆ撸┥暾?qǐng)人承諾專職律師執(zhí)業(yè)的書(shū)面材料；

　?。ò耍┞蓭熓聞?wù)所出具的同意接收申請(qǐng)人的證明；

　?。ň牛﹪?guó)務(wù)院司法行政部門在年度考核工作方案中要求提供的其他申請(qǐng)材料。

　　具有與高級(jí)職稱同等專業(yè)水平的證明，應(yīng)當(dāng)由該專業(yè)領(lǐng)域的國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門或者全國(guó)性行業(yè)組織、學(xué)術(shù)團(tuán)體出具。

　　第七條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)予以受理；對(duì)申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料；申請(qǐng)人按要求補(bǔ)正材料的，予以受理。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門在受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查核實(shí)，提出書(shū)面考核意見(jiàn)，將申請(qǐng)材料和考核意見(jiàn)報(bào)送國(guó)務(wù)院司法行政部門。

　　第八條 國(guó)務(wù)院司法行政部門應(yīng)當(dāng)在收到報(bào)送的申請(qǐng)材料和考核意見(jiàn)后的60日內(nèi)，對(duì)考核合格的，作出準(zhǔn)予申請(qǐng)人特許律師執(zhí)業(yè)的考核決定，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書(shū)，并在證書(shū)上注明特許律師；對(duì)考核不合格的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人書(shū)面說(shuō)明理由。

　　申請(qǐng)人是否具有相應(yīng)的專業(yè)法律知識(shí)的考核，由國(guó)務(wù)院司法行政部門組織實(shí)施。

　　第九條 經(jīng)特許執(zhí)業(yè)的人員，在上崗執(zhí)業(yè)前應(yīng)當(dāng)接受律師協(xié)會(huì)組織的律師職業(yè)培訓(xùn)。

　　第十條 以欺騙、賄賂或者提供虛假申請(qǐng)材料等不正當(dāng)手段通過(guò)特許律師執(zhí)業(yè)考核的，由國(guó)務(wù)院司法行政部門撤銷原準(zhǔn)予特許律師執(zhí)業(yè)的考核決定，并由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門注銷其律師執(zhí)業(yè)證書(shū)。

　　第十一條 經(jīng)準(zhǔn)予特許律師執(zhí)業(yè)的人員不再?gòu)氖侣蓭熉殬I(yè)或者不能夠?qū)Ｂ毬蓭焾?zhí)業(yè)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門收回并注銷其律師執(zhí)業(yè)證書(shū)，并報(bào)國(guó)務(wù)院司法行政部門備案。

　　第十二條 司法行政部門工作人員在特許律師執(zhí)業(yè)考核工作中有違法違紀(jì)行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

　　第十三條 本條例自 年 月 日起施行。

　　附件：

特許律師專業(yè)范圍

　　一、國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法律服務(wù)領(lǐng)域

　　1.國(guó)際反傾銷、反補(bǔ)貼、反壟斷法律事務(wù)

　　2.跨法域公司法律事務(wù)

　　3.海商、海事法律事務(wù)

　　4.國(guó)際訴訟、仲裁法律事務(wù)

　　二、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)領(lǐng)域

　　1.國(guó)際專利法律事務(wù)

　　2.國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律事務(wù)

　　三、金融證券法律服務(wù)領(lǐng)域

　　1.銀行金融業(yè)務(wù)法律事務(wù)

　　2.證券、期貨法律事務(wù)

　　3.保險(xiǎn)業(yè)務(wù)法律事務(wù)

　　4.稅務(wù)法律事務(wù)

　　四、環(huán)境保護(hù)法律服務(wù)領(lǐng)域

　　1.國(guó)際環(huán)境保護(hù)法律事務(wù)

　　2.海洋、大氣污染與賠償法律事務(wù)

　　五、高新技術(shù)法律服務(wù)領(lǐng)域

　　1.生物工程、生物技術(shù)法律事務(wù)

　　2.信息網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)法律事務(wù)

　　3.航天航空技術(shù)及事故處理法律事務(wù)

　　六、其他法律服務(wù)領(lǐng)域

　　1.傳媒與新聞?lì)I(lǐng)域法律事務(wù)

　　2.醫(yī)療事故處理法律事