各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

　　現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院督促檢查工作的若干意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

最高人民法院

　　二〇一〇年十月二十九日

　　最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院督促檢查工作的若干意見

　　為深入推進(jìn)黨的路線方針政策、人民法院重大決策部署、重要專項(xiàng)工作和各級領(lǐng)導(dǎo)批示交辦事項(xiàng)的及時有效落實(shí)，促進(jìn)人民法院工作科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院督促檢查（以下簡稱督查）工作提出如下意見。

　　一、充分認(rèn)識人民法院督查工作的重要性

　?。ㄒ唬┒讲楣ぷ鞯闹匾浴６讲楣ぷ魇侨嗣穹ㄔ汗ぷ鞯闹匾M成部分，是加強(qiáng)人民法院管理工作的重要方法，是人民法院貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，促進(jìn)為大局服務(wù)、為人民司法，落實(shí)重大決策部署、領(lǐng)導(dǎo)批示交辦事項(xiàng)和促進(jìn)司法作風(fēng)轉(zhuǎn)變的必然要求。各級人民法院要站在事關(guān)人民司法事業(yè)興衰成敗的高度，充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院督查工作的重要性和必要性，把督查工作擺上重要議事日程，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)督查、高效督查、廉潔督查的工作目標(biāo)，以督查工作的科學(xué)發(fā)展更好地推動人民法院各項(xiàng)工作科學(xué)發(fā)展。

　　二、進(jìn)一步明確人民法院督查工作的職能和任務(wù)

　?。ǘ┕ぷ髀毮?。人民法院督查工作的職能主要體現(xiàn)在三個方面：一是推動工作落實(shí)。通過督促檢查，有力推動人民法院重大決策部署和領(lǐng)導(dǎo)批示交辦事項(xiàng)的貫徹落實(shí)。二是輔助科學(xué)決策。通過督促檢查，及時了解決策落實(shí)的情況，掌握落實(shí)存在的問題，加強(qiáng)指導(dǎo)，促進(jìn)落實(shí)，糾正偏差，完善決策。三是促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。通過督促檢查，促使被督查單位注重工作成效，提高工作效率，解決實(shí)際問題。

　?。ㄈ┲饕蝿?wù)。人民法院督查工作是對人民法院重大決策部署、重要專項(xiàng)工作，上級或同級黨委和人大常委會等有關(guān)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)、上級人民法院及其領(lǐng)導(dǎo)或本院領(lǐng)導(dǎo)批示交辦事項(xiàng)進(jìn)行的督查。既包括專項(xiàng)督查，又包括決策督查。

　　三、努力實(shí)現(xiàn)督查工作的“三個轉(zhuǎn)變”

　?。ㄋ模┺D(zhuǎn)變工作職能。要將督查工作職能由單純的推動工作落實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿庸ぷ髀鋵?shí)與輔助科學(xué)決策、促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變相結(jié)合。在推動重大決策部署順利實(shí)施的同時，通過督查掌握相關(guān)信息，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供可靠依據(jù)；通過督查促使被督查單位求真務(wù)實(shí)，提高效率。

　?。ㄎ澹┺D(zhuǎn)變工作重心。要將督查工作重心由單純的專項(xiàng)督查轉(zhuǎn)變?yōu)閷ｍ?xiàng)督查與決策督查相結(jié)合。改變只注重抓領(lǐng)導(dǎo)批示交辦事項(xiàng)特別是批示交辦案件的督查，忽視抓重大決策部署督查的狀況，有力促進(jìn)人民法院重大決策部署的貫徹實(shí)施。

　　（六）轉(zhuǎn)變工作模式。要將督查工作模式由單純的被動督查轉(zhuǎn)變?yōu)楸粍佣讲榕c主動督查相結(jié)合。在堅持“有令即辦、無令不辦”這條督查工作原則的同時，對于專項(xiàng)督查，要及時掌握進(jìn)展，主動反饋情況。對于決策督查，在立項(xiàng)環(huán)節(jié)要提前介入，及時提出督查建議和方案；在查辦環(huán)節(jié)要主動跟蹤，實(shí)時掌握落實(shí)情況；在總結(jié)環(huán)節(jié)要積極作為，客觀反映落實(shí)情況和問題，為改進(jìn)工作建言獻(xiàn)策。

　　四、進(jìn)一步完善督查工作制度

　　（七）建立完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度。要建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)的自上而下各層次各部門抓落實(shí)的責(zé)任體系。

　?。ò耍┙⑼晟乒ぷ鬟\(yùn)行制度。要對督查任務(wù)的啟動立項(xiàng)、擬辦送審、轉(zhuǎn)交方式、催辦程序、反饋時限、報告要求、結(jié)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、保密歸檔等作出明確規(guī)定，確保督查工作有章可循，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　?。ň牛┙⑼晟苾?yōu)先辦理制度。對于決策督查事項(xiàng)，需要院黨組會或院長辦公會研究的要優(yōu)先安排上會研究；對于案件督查事項(xiàng)，要優(yōu)先立項(xiàng)，及時落實(shí)到案件承辦人，確保依法、及時審結(jié)。

　?。ㄊ┙⑼晟茍蟾嫱▓笾贫取Ｒ獓?yán)格按照確定的時限，實(shí)事求是地向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)同志報告督查結(jié)果；要對各級人民法院和本院各部門貫徹落實(shí)人民法院重大決策部署和辦理領(lǐng)導(dǎo)批示交辦事項(xiàng)的情況進(jìn)行定期通報。

　?。ㄊ唬┙⑼晟贫讲楣ぷ骺荚u制度。要結(jié)合工作實(shí)際，建立督查工作考評制度，將督查工作納入院內(nèi)績效考評體系。

　　五、進(jìn)一步創(chuàng)新督查工作方式

　　（十二）積極創(chuàng)新督查工作方式。要在加強(qiáng)電話督查和書面督查的基礎(chǔ)上，采取靈活多樣的督查工作方式。要借鑒黨政系統(tǒng)督查工作經(jīng)驗(yàn)，對重大決策部署開展聯(lián)合督查、交叉督查、實(shí)地督查；對于帶有普遍性、傾向性的問題積極開展督查調(diào)研，了解實(shí)情，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出建議。

　?。ㄊ┭邪l(fā)應(yīng)用督查工作軟件。有條件的法院要結(jié)合本地本單位實(shí)際，依托科技手段，積極研發(fā)督查工作軟件，推進(jìn)督查信息化建設(shè)，實(shí)行區(qū)域性網(wǎng)上督查，提高督查工作質(zhì)量和效率。

　　六、進(jìn)一步健全督查工作網(wǎng)絡(luò)

　　（十四）健全督查工作網(wǎng)絡(luò)。要建立上下互動的工作機(jī)制，逐步規(guī)范上下級法院督查機(jī)構(gòu)的設(shè)置，明確督查機(jī)構(gòu)職能，加強(qiáng)上下級法院工作交流，構(gòu)建上下一致、職能統(tǒng)一的工作格局。要建立左右協(xié)同的工作機(jī)制，建立督查部門與院內(nèi)各部門之間的協(xié)作機(jī)制，建立督查部門與職能部門之間的聯(lián)合督查機(jī)制，建立兄弟法院間的交流機(jī)制，對事關(guān)重大、任務(wù)交叉的事項(xiàng)，及時溝通協(xié)調(diào)，共同研究推動工作落實(shí)的措施和辦法。要建立專兼結(jié)合的工作機(jī)制，配齊配強(qiáng)專職督查工作人員，充分挖掘督查部門工作人員潛力，著力提高督查工作人員的理論水平和業(yè)務(wù)能力，同時在院內(nèi)其他部門設(shè)立兼職督查工作聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)協(xié)助督查任務(wù)的落實(shí)。

　　七、進(jìn)一步嚴(yán)格督查工作的紀(jì)律要求

　?。ㄊ澹﹪?yán)格督查工作紀(jì)律。要嚴(yán)格按照法律政策、制度規(guī)定和工作程序開展督查，任何督查活動的立項(xiàng)實(shí)施都必須經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)同志的批準(zhǔn)；不準(zhǔn)擅自立項(xiàng)督查，不準(zhǔn)借督查之名干預(yù)案件審理，不準(zhǔn)為個人私利欺上瞞下、弄虛作假。

　　八、切實(shí)加強(qiáng)對督查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。最高人民法院和高級人民法院要成立以院長或常務(wù)副院長為組長，有關(guān)院領(lǐng)導(dǎo)為副組長，綜合行政部門、人事管理部門、審判管理部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門及有關(guān)審判業(yè)務(wù)部門等為成員單位的督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為加強(qiáng)和改進(jìn)督查工作提供有力的組織保障。

　?。ㄊ撸┙∪珯C(jī)構(gòu)設(shè)置。要進(jìn)一步落實(shí)《人民法院督促檢查工作規(guī)定》的要求，高級人民法院應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的督查工作機(jī)構(gòu)，有條件的中級、基層人民法院可以設(shè)立專門的督查工作機(jī)構(gòu)。

　　（十八）加強(qiáng)力量配備。已設(shè)立專門機(jī)構(gòu)的法院，要配齊配強(qiáng)督查工作力量，將一些政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、具有審判職稱的同志選配到督查工作崗位；沒有條件設(shè)立專門機(jī)構(gòu)的中級、基層人民法院，要根據(jù)工作實(shí)際，配備專職或兼職督查工作人員。要加大督查干部交流力度，可以將院內(nèi)其他部門的優(yōu)秀干部充實(shí)到督查隊(duì)伍中來，也可以將督查崗位上熟悉審判業(yè)務(wù)的同志交流到審判業(yè)務(wù)部門。

　?。ㄊ牛┳ズ脴I(yè)務(wù)培訓(xùn)。最高人民法院要有計劃地組織必要的督查工作專項(xiàng)培訓(xùn)和加強(qiáng)對下指導(dǎo)，各高級人民法院也要相應(yīng)開展督查工作培訓(xùn)和對下指導(dǎo)，提高督查隊(duì)伍素質(zhì)，提升督查工作水平。

　?。ǘ┨峁┕ぷ鞅Ｕ稀Ｒ獮槎讲楣ぷ魈峁┍匾墓ぷ鞅憷?，重要文件應(yīng)印發(fā)督查工作部門，重要工作會議應(yīng)讓督查工作人員列席，創(chuàng)造條件讓督查工作人員跟隨院領(lǐng)導(dǎo)深入基層調(diào)研檢查工作，以便督查工作人員把握工作大局，找準(zhǔn)督查工作著力點(diǎn)，更好地履行工作職責(zé)。