西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

　　省經(jīng)委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省勞動保障廳、省環(huán)保局關于《青海省落后產(chǎn)能退出機制的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　青海省人民政府辦公廳
二〇〇八年十二月九日

青海省落后產(chǎn)能退出機制的意見

　　為加快淘汰落后產(chǎn)能，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，現(xiàn)就建立落后產(chǎn)能退出機制提出以下意見。

　　一、指導思想與工作目標

　?。ㄒ唬┲笇枷搿猿忠钥茖W發(fā)展觀為指導，以促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提升工業(yè)整體實力和競爭力為目標，按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，堅持優(yōu)化結構、淘汰落后、加強環(huán)保，最大限度發(fā)揮政策引導作用，利用行政、技術和經(jīng)濟等手段，淘汰落后生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?。按照國家相關產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入條件，根據(jù)國家和省政府確定的“十一五”期間節(jié)能降耗總體目標要求，制定和發(fā)布落后產(chǎn)能退出標準，編制退出關停企業(yè)規(guī)劃，穩(wěn)步有序地實施退出和淘汰規(guī)劃；積極發(fā)展節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)“十一五”全省工業(yè)節(jié)能減排目標。

　　二、退出的依據(jù)、重點、程序

　?。ㄒ唬┩顺龅囊罁?jù)。依據(jù)國家發(fā)改委令第40號《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》（2005年本）、國家發(fā)改委第50號令《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（2007年）等國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入條件；省政府制定的（高于國家制定的淘汰落后產(chǎn)能門檻）淘汰標準，包括：能耗限定標準、設備規(guī)格型號標準、生產(chǎn)規(guī)模、工藝技術、區(qū)域分布等反映產(chǎn)業(yè)特征要求的限制標準。

　?。ǘ┩顺龅闹攸c。重點退出涉及鐵合金、電石、電解鋁、水泥、碳化硅、鋼鐵、火電等行業(yè)的落后產(chǎn)能。

　　（三）基本程序

　　1、編制規(guī)劃。各州（地、市）政府核查和掌握企業(yè)基本情況，研究確定重點退出的企業(yè)名單，編制《落后產(chǎn)能關停規(guī)劃》、制定《年度退出計劃》（企業(yè)也可以根據(jù)情況自愿申請列入“年度退出計劃”），報省政府審定后下達。

　　2、組織實施。按照《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號）要求，全省州（地、市）政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負總責，政府主要領導人是第一責任人。根據(jù)省政府下達的年度退出計劃要求，各地政府作為《年度退出計劃》的執(zhí)行部門，負責組織屬地相關部門對關停工作進行部署，實現(xiàn)按計劃有序退出，在規(guī)定時限內(nèi)完成省政府下達的退出任務。列入落后產(chǎn)能關停規(guī)劃的企業(yè)法定代表人是本企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的第一責任人，要在相關部門指導下，按照法律、行政法規(guī)有關規(guī)定，結合企業(yè)實際，確定方案、組織實施。

　　3、檢查驗收。省經(jīng)委會同相關部門成立聯(lián)合驗收小組，對《年度退出計劃》的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，按計劃組織對企業(yè)的關停情況進行驗收，并根據(jù)驗收結果出具驗收報告書。省經(jīng)委每年向社會公布淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地區(qū)的執(zhí)行情況。

　　三、獎勵及補償辦法

　　對符合國家財政部關于申報“淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵資金”條件的退出企業(yè)，按照國家確定的原則和范圍，由省財政廳會同相關部門，上報國家財政部爭取資金支持。同時，省級財政安排一定的資金對積極淘汰退出落后產(chǎn)能的地區(qū)和企業(yè)給予獎勵和補償（具體獎補辦法由省經(jīng)委商省財政廳另行制定）。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┙⒔∪鐣Ｕ?。淘汰退出企業(yè)與職工解除勞動合同關系后，參加失業(yè)保險的職工在失業(yè)期間可按規(guī)定享受失業(yè)保險金，其他職工可以通過城鄉(xiāng)居民最低生活保障以保證其在失業(yè)期間的基本生活；各級勞動保障部門，對退出職工實行免費職業(yè)培訓和職業(yè)介紹，對符合條件的優(yōu)先推薦上崗再就業(yè)。并圍繞就業(yè)和社會保障制度研究制定淘汰退出企業(yè)職工的安置辦法。

　　（二）鼓勵落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。鼓勵淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)通過技術改造實現(xiàn)向其他行業(yè)或相關產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，相關部門在立項、土地審批、環(huán)評審批、信貸等方面對落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)制定相關優(yōu)惠政策；在安排資金補助、貼息、前期費用等方面給予優(yōu)先支持；稅務部門按照國家目前制定的相關企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，做好相關稅收優(yōu)惠政策的貫徹落實工作，優(yōu)化納稅服務，積極支持鼓勵落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。優(yōu)先支持新建產(chǎn)能項目同落后產(chǎn)能企業(yè)聯(lián)合、重組或收購其產(chǎn)能容量。主動淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)享有優(yōu)先建設大型先進產(chǎn)能項目的權利。

　?。ㄈ┘訌妶?zhí)法和監(jiān)督管理。對確定關閉的企業(yè)和淘汰的設備，必須按照規(guī)定限期停產(chǎn)、限期拆除，并進行廢毀處理。各地區(qū)相關部門和執(zhí)法部門要加強監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)察，對玩忽職守、放任不管、瞞報虛報的地區(qū)及相關部門，要按照相關法律法規(guī)追究責任并嚴肅查處。

　?。ㄋ模土P辦法。對不按期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，地方政府要依法予以限期關停，有關部門依法吊銷生產(chǎn)許可證、排污許可證等，并予以公布，電力供應企業(yè)依法停止供電；對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務的地區(qū)，嚴格控制安排投資的項目，實施項目“區(qū)域限批”。具體辦法由相關部門另行制定。

省經(jīng)委省發(fā)展改革委
省財政廳
省勞動保障廳
省環(huán)保局
二〇〇八年十二月