西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

　　省經委關于《青海省裝備制造業(yè)發(fā)展指導意見》、《青海省氯堿工業(yè)發(fā)展指導意見》、《青海省鋼鐵工業(yè)發(fā)展指導意見》已經省人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　青海省人民政府辦公廳
二〇〇八年十二月七日

青海省裝備制造業(yè)發(fā)展指導意見

　　為貫徹落實《國務院關于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》，加快促進我省裝備制造業(yè)發(fā)展，提出如下意見：

　　一、發(fā)展機遇和條件

　　大力振興裝備制造業(yè)，是貫徹落實國家相關政策，加快產業(yè)結構調整，推進節(jié)能減排工作，構建形成青海特色工業(yè)體系的一項重要舉措?！秶鴦赵宏P于加快振興裝備制造業(yè)的指導意見》（國發(fā)[2006]8號）進一步指明了當前和今后一個時期裝備制造業(yè)發(fā)展的重點和方向，為我省裝備制造業(yè)的發(fā)展提供了良好的歷史機遇。

　　我省裝備制造業(yè)有較好的基礎發(fā)展條件：一是在機床加工、專用車、汽車零部件制造、量具刃具制造等方面都有較好的存量基礎；二是青海華鼎集中了原青海重型機床廠、第一機床廠、青海齒輪廠的優(yōu)良資產，通過資產運作和市場開拓，取得了良好業(yè)績。其他業(yè)內企業(yè)也基本完成重組改制， 為加快我省裝備制造業(yè)發(fā)展提供了很好的基礎。另外，我省原材料加工產業(yè)的快速發(fā)展、能源優(yōu)勢及區(qū)域間合作和產業(yè)關聯(lián)度的進一步提高都為我省裝備制造業(yè)提供了良好的后續(xù)發(fā)展條件。

　　二、基本原則和發(fā)展目標

　?。ㄒ唬┗驹瓌t。

　　——堅持政策引導和市場競爭相結合。貫徹執(zhí)行國家對裝備制造業(yè)振興的政策法規(guī)和標準體系，營造良好的市場環(huán)境；鼓勵企業(yè)積極參與區(qū)域分工和國際化專業(yè)分工，走與大企業(yè)大集團聯(lián)合之路。

　　——堅持引進吸收和自主創(chuàng)新相結合。鼓勵和引導企業(yè)著眼于前沿領域，積極擴大開放，在引進國內外先進技術的基礎上，實現(xiàn)消化吸收再創(chuàng)新；建立產、學、研、用相結合的技術創(chuàng)新體系，培養(yǎng)一批創(chuàng)新人才，不斷增強自主創(chuàng)新能力，促進裝備制造業(yè)持續(xù)發(fā)展。

　　——堅持產業(yè)結構和深化企業(yè)改革相結合。按照走新型工業(yè)化道路和發(fā)展循環(huán)經濟的要求，借鑒和學習東北老工業(yè)基地的振興和發(fā)展經驗，大力推進自身產業(yè)結構調整；創(chuàng)新管理體制和機制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結構，增強企業(yè)活力和市場競爭力。

　　——堅持全面提升和重點發(fā)展相結合。通過專用數(shù)控機床、專用車、石油機械及相關配套行業(yè)的快速發(fā)展，形成規(guī)模經濟，以優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產品為龍頭，通過市場調節(jié)和產業(yè)引導，培育一批“小而專”的協(xié)作配套企業(yè)，形成以大帶小、以小促大，主體帶動全局，專業(yè)化分工明確的企業(yè)集群，提高產業(yè)集中度和行業(yè)整體發(fā)展水平。

　?。ǘ┌l(fā)展目標。

　　1、到2015年，全行業(yè)實現(xiàn)銷售收入80億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值30億元以上，資產收益率基本達到全國同行業(yè)平均水平，實現(xiàn)機械行業(yè)的初步復興。

　　2、培育形成兩戶銷售收入20億元以上的龍頭企業(yè)，形成數(shù)控機床、環(huán)衛(wèi)專用車、石油機械制造和非標設備制造等為主導的多個產業(yè)集群。

　　3、發(fā)揮裝備制造業(yè)勞動和技術密集型特點，到2015年，實現(xiàn)行業(yè)從業(yè)人員達到3萬人以上，為我省經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定做出貢獻。

　　三、主要任務和發(fā)展重點

　?。ㄒ唬┲饕蝿铡?/p>

　　——擴大產業(yè)規(guī)模提高整體競爭力。通過引資合作和對現(xiàn)有企業(yè)的挖潛改造推動一批項目實施，從而進一步提高機械工業(yè)的經濟總量，改變“散、亂、小”的局面，提高行業(yè)整體競爭力，使之成為支撐我省工業(yè)經濟快速健康發(fā)展的支柱產業(yè)之一。

　　——促進產業(yè)結構和產品結構調整。加大結構調整力度，發(fā)揮比較優(yōu)勢，以市場為導向，著重發(fā)展壯大具有比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ膶Ｓ脭?shù)控機床、石油機械、專用車三大類主導產品和非標準設備、配套基礎件及齒輪、量刃具、模鍛、工具、曲軸、輪轂等零部件產品。重點突出青海鋁鎂資源和產業(yè)基礎優(yōu)勢，推動產業(yè)鏈的銜接，加快汽車鋁鎂合金輪轂、鋁合金缸體等汽車零部件的開發(fā)和生產。以市場為導向，通過技術消化吸收國外先進技術和自主研發(fā)相結合，加快現(xiàn)有產品的提升、改造，促使產品結構向高附加值、高潛力、低成本轉變，進一步提高行業(yè)的總體發(fā)展水平和競爭力。

　　（二）產業(yè)布局。

　　主要在西寧地區(qū)發(fā)展專用車、數(shù)控機床、石油機械及零部件生產，建設形成特色數(shù)控工業(yè)園；海東地區(qū)以小型農牧機械和模鍛系列產品為主適當發(fā)展。

　?。ㄈ┌l(fā)展重點。

　　機床：鞏固和擴大臥式加工中心、重型專用機床、鐵路專用機床、軋輥機床、花鍵銑床等核心優(yōu)勢產品，在國內外中高端機床市場上的占有率；逐步擴大普及型、民用型數(shù)控機床在國內中低端機床市場上的占有率；組建數(shù)控機床工業(yè)園區(qū)，加快完善企業(yè)技術中心建設，采用光機電一體制造技術和信息技術改造提升傳統(tǒng)產品，開發(fā)新型數(shù)控化、智能化、復合化、精密化、柔性化設備和系統(tǒng)。到2015年，各類機床的生產能力達到3000臺以上，其中數(shù)控加工中心達到1000臺，產品的數(shù)控化率達到80％以上，實現(xiàn)銷售收入20億元以上。

　　石油機械：實施技術開發(fā)和市場并舉方針，一方面著力于現(xiàn)有減速器、通井機等傳統(tǒng)產品的提升改造，提高產品的科技含量及質量檔次；另一方面進一步加大科技創(chuàng)新力度，促進新成果的研發(fā)和產業(yè)化進程。加快新型油氣設備及井下工具項目實施，重點開發(fā)連續(xù)油管作業(yè)系統(tǒng)、石油完井工具、防沙篩管以及打撈工具等產品；使具有自主知識產權的修井機產品在5年內達到年產200輛以上的生產規(guī)模；盡快完善新型變頻抽油機技術，爭取在“十一五”期間實現(xiàn)產業(yè)化。

　　專用車及設備：在逐步提高現(xiàn)有壓縮式垃圾車，多功能道路清掃車產能的基礎上，通過技術引進和自主研發(fā)，開發(fā)并規(guī)?；a清掃、噴淋、清洗、餐廚和醫(yī)療垃圾處理系列產品，實現(xiàn)垃圾清運、分裝到處理的系統(tǒng)化。到2015年，形成各類專用車及設備5000臺（當量）的生產能力，將我省發(fā)展成為全國最大的環(huán)衛(wèi)設備生產基地。

　　非標準設備：重點抓好8000噸／年以上大型焊接件制造產業(yè)化基地建設以及礦山設備、化工設備、有色金屬冶煉及加工設備規(guī)?；a業(yè)化制造項目；適度擴大干燥設備的生產規(guī)模；承接石化、機械、冶金所需的大型結構件等非標設備的生產制造，逐步發(fā)展形成在西北乃至在全國有較大影響力的非標設備制造基地。

　　配套基礎件：完善和提高模鍛、鑄造、量刃具、機床工具等優(yōu)勢行業(yè)，進一步提高對省內外大型企業(yè)配套的比例。鍛件以連桿、齒輪、各類曲軸加工為主，向精鍛和大型鍛件方向發(fā)展，形成5萬噸／年以上的生產能力；鑄件以機床車身、大直徑齒輪毛坯等產品生產為主，采用砂鑄結合精鑄、壓鑄等生產技術，形成具有較高技術水平的鍛件加工能力。刃具產品主要依托非標刀具技術優(yōu)勢，采用新型技術、新材料提升產品檔次，重點開發(fā)氮化鈦涂層工具、硬質合金刀具、加工中心庫刀具等。量具產品要根據簡單化、便捷化的需求，向數(shù)字化方向發(fā)展，使千分尺數(shù)顯率達到80％以上，在國內外市場占有率達到70％以上。

　　機械零部件：加快汽車零部件產品的規(guī)?；投鄻踊l(fā)展。開發(fā)大馬力及其他高性能的曲軸系列產品。發(fā)展鋁合金鑄件產品，加快實施200萬只／年鋁輪轂項目。提高航空用螺旋傘齒、軍用船舶用傘齒等高技術含量相關產品的生產能力。進一步提高變速箱總成生產規(guī)模，重點抓好MT160煤炭掘進機變速箱總成、推土機等工程機械用變速箱總成及重型汽車變速箱總成等產品的開發(fā)和生產。提高軸承行業(yè)的裝備水平及產品技術含量，恢復形成一定的生產規(guī)模。

　　四、政策措施

　?。ㄒ唬┴瀼芈鋵崌矣嘘P政策，制定相關的配套措施。貫徹落實好國家扶持機械行業(yè)發(fā)展的相關政策，鼓勵和支持符合條件的業(yè)內企業(yè)通過上市融資、發(fā)行債券等方式籌集資金。加大對裝備制造業(yè)項目的支持力度，在項目前期、貼息及補助資金等方面予以重點支持。

　?。ǘ┘涌炱髽I(yè)技術進步，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。加快科技體系建設，提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)通過自主研發(fā)、引進消化吸收以及國內、國際間合作等方式掌握核心技術；鼓勵企業(yè)與科研院所聯(lián)合開展研發(fā)工作，并加快研究成果的產業(yè)化進程，引導企業(yè)加快企業(yè)技術中心建設。有計劃、有重點地研究開發(fā)重大技術裝備所需的關鍵性制造技術、關鍵性原材料及零部件、逐步提高裝備的自主制造比例，加強電子信息技術與裝備制造技術的相互融合，廣泛采用柔性制造系統(tǒng)、計算機輔助設計、計算機輔助制造、計算機輔助工藝過程設計等技術手段，以信息技術促進裝備制造業(yè)的升級，全面提高企業(yè)的競爭力和對市場的適應能力。

　?。ㄈ┡嘤龢I(yè)內大型企業(yè)集團，提高裝備制造業(yè)總體水平。深化企業(yè)內部改革，轉換經營機制。鼓勵和引導社會資本以并購、參股等形式參與國有機械行業(yè)的改革和資產的處置。加快實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，利用外資與結構調整相結合，引進一批技術含量高，產業(yè)帶動力強的大項目，在機床、專用車、石油機械及相關配套行業(yè)培養(yǎng)出一批具有較強競爭力的大型企業(yè)集團。

　　（四）以特色主導產品為龍頭，形成企業(yè)間配套協(xié)作體系。鼓勵優(yōu)勢機械工業(yè)企業(yè)在集中力量加強關鍵技術和系統(tǒng)集成的同時，通過組建專業(yè)產業(yè)園區(qū)、市場化的外包分工和社會化協(xié)作等方式，帶動配套及零部件生產的中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，形成各有特色、重點突出的產業(yè)集群。

　?。ㄎ澹┮詫I(yè)人才培養(yǎng)為重點，為企業(yè)發(fā)展提供智力保障。堅持統(tǒng)籌協(xié)調的原則，抓好企業(yè)家隊伍、科技人才隊伍和高級技工隊伍的建設。高等院校、技工學校等各類相關教育機構要進一步加大人才資源整合和技術創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度，重點加強機電一體化、機械設計制造等專業(yè)學科建設。同時，建立激勵機制，采用持股、技術入股、提高薪酬等靈活的政策，吸引國內外高水平專業(yè)技術人才。對重大技術專備研制、開發(fā)、使用和推廣做出突出貢獻的機構和個人，各級政府和有關部門要給予表彰獎勵。

　　青海省經濟委員會
二〇〇八年十二月

青海省氯堿工業(yè)發(fā)展指導意見

　　為貫徹落實國家相關產業(yè)政策，調整我省化工產業(yè)結構，現(xiàn)就加快我省氯堿工業(yè)健康、有序發(fā)展提出如下意見：

　　一、發(fā)展機遇和條件

　?。ㄒ唬┌l(fā)展機遇。近年來，我國PVC生產和消費步入快速發(fā)展階段，產量從1995年的137.4萬噸提高到2005年的665.4萬噸，2005年我國表觀消費量達到817萬噸，年均增長33.7％，成為全球PVC消費增長最快的國家。預計“十一五”期間，我國的PVC需求量將超過1000萬噸。隨著全球對石油資源需求的大幅提升，氯堿工業(yè)中以石油乙烯為原料的PVC生產成本上升、利潤空間下降，部分產能關停。與之相比，以電石為原料的氯堿工業(yè)重現(xiàn)生機，快速發(fā)展。同時，受能源、電力等供應的影響，許多東部地區(qū)的電石生產企業(yè)正在尋求與西部地區(qū)的聯(lián)合，它們具有雄厚的技術力量、豐富的生產管理經驗及完善的市場銷售網絡，青海利用自身的優(yōu)勢可以吸引實力較強的合作伙伴，從而可以彌補自身在資金、技術等方面的不足。“以塑代木、以塑代鋼”的建材行業(yè)發(fā)展趨勢也為電石、PVC產業(yè)的發(fā)展帶來了機遇和空間。

　?。ǘ﹥?yōu)勢和條件。全省目前已探明的電石用石灰石資源保有儲量達13億噸以上，占全國總儲量的50％以上，原鹽儲量3266億噸，具有品質優(yōu)良、分布集中、有害雜質含量低、易開采、價格低廉等特點；我省的煤炭資源具有煤質低灰低硫、煉焦煤所占比例高等特點，隨著煤焦化項目的相繼建設和投產，將為我省的電石及相關產業(yè)發(fā)展提供可靠的焦炭原料保障。同時，我省有豐富的水電資源，電價相對較低，為發(fā)展電石、PVC產業(yè)提供了充足的電力保障。

　　二、基本原則和發(fā)展目標

　?。ㄒ唬┗驹瓌t。

　　——堅持發(fā)展循環(huán)經濟。采用先進的電石渣制水泥技術，推動氯堿工業(yè)和水泥工業(yè)的有機結合，實現(xiàn)高效、低排、低耗生產。

　　——堅持依靠科技進步。采用國內外先進成熟的工藝技術和生產裝備，實現(xiàn)效益的最大化。

　　——堅持資源開發(fā)與環(huán)境保護并重。嚴格執(zhí)行國家準入條件和環(huán)保標準，推廣節(jié)能、環(huán)保新技術，實現(xiàn)生產清潔化。

　?。ǘ┌l(fā)展目標。到2015年，形成200萬噸／年電石、150萬噸／年PVC、120萬噸燒堿的生產能力。新增銷售收入150億元以上，新增工業(yè)增加值50億元以上。爭取在5—10年的時間內，建成具有青海資源特色的氯堿工業(yè)產業(yè)基地，并形成PVC下游加工產業(yè)鏈。

　　三、主要任務和發(fā)展重點

　?。ㄒ唬┲饕蝿?。推進資源開發(fā)向產業(yè)化、規(guī)?；?、集約化、精細化方向發(fā)展，逐步把青海建成重要的氯堿工業(yè)基地。同時，根據市場需求，合理規(guī)劃發(fā)展PVC下游深加工產品。形成資源綜合利用，產品結構合理，具有青海特色的氯堿工業(yè)產業(yè)鏈。

　?。ǘ┊a業(yè)布局。在海西、海東及西寧地區(qū)，建設高起點、大規(guī)模的電石法氯堿項目；海西結合鹽湖資源綜合利用，逐步完善甲醇——乙烯法和天然氣部分氧化法生產PVC；西寧在條件成熟時，規(guī)劃建設PVC加工項目。

　?。ㄈ┌l(fā)展重點。大力發(fā)展以電石為原料的氯堿工業(yè)；適度發(fā)展甲醇——乙烯法和天然氣部分氧化法生產PVC及鉀堿系列產品，同時做好資源的綜合利用和產業(yè)鏈的銜接，發(fā)展PVC下游加工產業(yè)。

　　1、建設形成規(guī)?；娛葔A產能。以西寧、海西和海東為重點發(fā)展電石氯堿產業(yè)。西寧地區(qū)以湟中縣門旦峽和上門峽石灰石礦為原料基礎，在甘河工業(yè)園建設50萬噸電石和24萬噸／年PVC生產裝置，規(guī)劃建設第二個氯堿項目。海西地區(qū)以天峻天青山石灰石資源為基礎，建設形成90萬噸／年電石和60萬噸PVC生產能力。海東地區(qū)以互助柏木峽等地資源為依托，建設60萬噸電石和30萬噸PVC生產裝置。在“十一五”期間，建設形成100萬噸電石，80萬噸PVC的生產能力；到2015年，達到200萬噸以上電石、150萬噸以上PVC生產規(guī)模。

　　2、與鹽湖資源綜合利用相結合，形成青海特色氯堿產業(yè)鏈。利用鹽——堿轉化過程中置換出的氯氣或金屬鈉、金屬鎂等生產中產生的氯，與天然氣——甲醇裂解制乙烯（MTO）或與天然氣裂解乙炔相結合，建設形成30萬噸以上的PVC生產裝置，實現(xiàn)優(yōu)勢產業(yè)鏈的結合和資源的循環(huán)作用。

　　3、重視PVC后加工產業(yè)的發(fā)展。大力延伸PVC加工產業(yè)鏈條，發(fā)展下游產品，根據市場需求，開發(fā)并逐步形成可廣泛應用于汽車、電子、建材、包裝等領域的PVC管材、板材、建筑型材及注塑系列產品。

　　4、采用適用技術，實現(xiàn)資源循環(huán)高效利用。充分利用電石生產過程中產生的大量蒸汽，推進余熱發(fā)電技術的廣泛應用；在大規(guī)模電石氯堿項目中配套適當規(guī)模的電石渣制水泥產能，實現(xiàn)石灰石資源的高效利用，同時減少工業(yè)排放；加快在PVC生產過程中的二氯乙烯等其他副產品的提取和綜合利用，實現(xiàn)資源經濟價值的最大化。

　　四、政策措施

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化資源配置，推進可持續(xù)發(fā)展。加大對全省石灰石資源的勘探力度，同時，優(yōu)先對大企業(yè)，大項目配置資源。氯堿工業(yè)的發(fā)展要堅持高起點、大規(guī)模的原則，應用國內外先進的電石、PVC生產技術和設備，以循環(huán)經濟的發(fā)展模式，做到與相關產業(yè)的發(fā)展相互配套，實現(xiàn)產業(yè)鏈條的有效延伸，提高資源的綜合利用水平和總體效益水平，實現(xiàn)資源有效配置和經濟快速增長的良好發(fā)展格局。

　?。ǘ┘訌娦袠I(yè)管理，提高總體發(fā)展質量。一是嚴格執(zhí)行國家《電石行業(yè)準入條件》等相關產業(yè)政策，對新建和改建項目從總體發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)實力、項目情況等各個方面嚴格把關，對不符合條件的項目不予以核準或備案，環(huán)保部門不予以辦理環(huán)保審批手續(xù)；二是加強節(jié)能和環(huán)保。對現(xiàn)有企業(yè)和新建項目，加強節(jié)能和環(huán)保投入，采用中空電極、爐氣除塵、微機控制等新技術，實現(xiàn)余熱回收利用和安全高效生產。

　?。ㄈ┮劳写笮推髽I(yè)集團，促進行業(yè)快速發(fā)展。以省內外大型企業(yè)集團為依托，充分發(fā)揮資金、技術和市場優(yōu)勢，形成從資源開發(fā)——規(guī)?；a——綜合利用的產業(yè)鏈條，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經營，形成強有力的產品競爭力，以實現(xiàn)經濟效益和社會效益的最大化。

　?。ㄋ模┏浞职l(fā)揮政府職能，推動行業(yè)健康發(fā)展。各級政府和工業(yè)主管部門要加強對氯堿工業(yè)項目的服務和管理。一是以項目為載體，引導投資方向，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，促進行業(yè)快速發(fā)展；二是提供各種信息服務，建立健全各種中介機構，為企業(yè)的生產經營服務；三是鼓勵循環(huán)經濟，對電石渣制水泥等綜合利用項目和業(yè)內企業(yè)的技術創(chuàng)新予以鼓勵和資金扶持。

　　青海省經濟委員會
二〇〇八年十二月

青海省鋼鐵工業(yè)發(fā)展指導意見

　　為促進我省鋼鐵工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推進產業(yè)結構調整，提高企業(yè)的綜合競爭能力，根據國家產業(yè)政策，結合我省實際，提出如下意見。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢

　　我省鋼鐵工業(yè)的總量和規(guī)模偏小，西寧特鋼集團公司是目前主要的鋼鐵生產企業(yè)，具備年產100萬噸生鐵、360萬噸鐵礦石開采、120萬噸鐵精粉、130萬噸優(yōu)特鋼、120萬噸優(yōu)特鋼材、120萬噸采煤、70萬噸煉焦的綜合生產能力。此外，格爾木肯德可克鐵礦資源已進入實質性開發(fā)階段。近五年來，我國不銹鋼產業(yè)得到了飛速發(fā)展，年增長速度超過30％。2006年，我國生產不銹鋼561萬噸，鋼材646萬噸，消費量達到775萬噸左右，成為不銹鋼世界第一生產大國和消費大國。據預測，“十一五”期間國內鋼材消費需求將保持年均10％左右的增長。同時，青藏鐵路全線通車，極大帶動了沿線基礎設施建設和資源開發(fā)，青藏地區(qū)經濟社會發(fā)展對鋼材的需求快速增長。預計到“十一五”末，青藏兩省區(qū)鋼材需求將超過200萬噸。

　　二、發(fā)展機遇與條件

　　西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，特別是中央加大對青海等省藏區(qū)的政策支持，為我省鋼鐵工業(yè)發(fā)展帶來了歷史性的發(fā)展機遇。

　?。ㄒ唬┵Y源保障。目前，西鋼集團在青海、甘肅和新疆等地控制了約2億噸鐵礦資源、6.4億噸焦煤資源，基本實現(xiàn)產業(yè)鏈縱向一體化。全省探明煉焦用煤為32.6億噸，占原煤保有儲量的67.5％，特別是木里煤田聚乎更礦區(qū)探明以焦煤為主的煤炭資源量12億噸。最新的地質勘探成果表明，格爾木周邊鐵礦資源豐富，潛在儲量十分可觀。目前，全省已探明鐵礦42處，控制的資源量2.8億噸，青藏鐵路沿線西藏境內鐵礦床有兩處，初步控制的富鐵礦資源量1.2億噸，兩地合計資源量約4億噸，其中格爾木烏圖美仁地區(qū)已探明鐵礦資源量1.5億噸，青藏新三省區(qū)交界處潛在儲量可觀。

　　“十一五”后，格爾木可形成500萬噸／年鐵礦采選規(guī)模，海西和海東可形成600萬噸焦炭產能，全省鐵合金產能接近300萬噸，相關產業(yè)匹配程度高，鋼鐵的大宗原材料具有就近和可靠的供應保障。此外，隨著黃河上游拉西瓦等水電站建成并網發(fā)電，我省水電資源豐富和電價相對較低的能源優(yōu)勢更加凸顯，有利于提高我省鋼鐵工業(yè)的市場競爭力。

　　（二）市場優(yōu)勢。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快和裝備制造業(yè)高速發(fā)展，特鋼行業(yè)的需求在未來數(shù)年能夠保持10—15％的增長速度。不銹鋼市場向縱深發(fā)展，呈現(xiàn)兩個發(fā)展勢頭：城鎮(zhèn)往農村發(fā)展，民用往工業(yè)發(fā)展。特別是工業(yè)發(fā)展將不斷拓展新的領域，帶來不銹鋼需求增長呈階段性跨越式發(fā)展趨勢。青藏兩省區(qū)經濟社會發(fā)展，特別是資源開發(fā)和基礎設施建設規(guī)模的擴大，使區(qū)域內普鋼需求持續(xù)增長成為必然。

　　（三）基礎設施進一步完善。青藏鐵路已全線通車，青藏鐵路寧格段復線、柴木鐵路已開工建設，鐵路運力將得以大幅提升。格敦、格庫鐵路和丹拉國道西寧——格爾木段一級公路改造項目正在積極籌建。龍羊峽——烏蘭——格爾木330KV輸電線路及第二回路已投入運行。基礎設施條件已基本能夠滿足建設大型鋼鐵項目的需要。

　　三、指導思想、原則和發(fā)展目標

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　　全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以鋼鐵產業(yè)發(fā)展政策為指導，以市場為導向，以大企業(yè)為依托，以重大項目為支撐，大力發(fā)展普鋼和不銹鋼，繼續(xù)做強特鋼，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，優(yōu)化品種結構，提高產品檔次，優(yōu)化產業(yè)布局，增強創(chuàng)新能力，推進技術進步，實施清潔生產，有效控制污染，構建循環(huán)經濟體系，努力實現(xiàn)產業(yè)一體化和集約型發(fā)展格局。

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　　——堅持市場導向。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，努力實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

　　——堅持產業(yè)一體化發(fā)展和高起點建設。新建企業(yè)必須符合國家產業(yè)政策，采用先進工藝流程技術，提高產業(yè)關聯(lián)度，建立穩(wěn)定的上游原材料供給保障體系，增強市場競爭力。

　　——堅持合理布局。優(yōu)化鋼鐵產業(yè)空間布局，鞏固提高西寧為中心的東部特鋼生產基地，加快不銹鋼項目建設。同時，在資源富集、靠近產品市場、配套條件好的海西等地區(qū)建設普鋼基地。

　　——堅持走新型工業(yè)化道路，推進可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經濟，推行清潔生產，搞好節(jié)能降耗、環(huán)境保護和資源綜合利用，調整工藝，更新技術，改造裝備，統(tǒng)籌協(xié)調原材料、能源、水資源、環(huán)保、交通運輸?shù)壬a要素，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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　　——總量目標。到2015年，全省鐵、鋼、鋼材產能分別達到450萬噸、500萬噸、450萬噸的水平，不銹鋼產量達到100萬噸以上。2015年之后，根據資源和建設條件，再規(guī)劃新的產能。

　　——節(jié)能減排。到2015年，鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗低于0.7噸標煤，噸鋼耗新水低于6噸，水循環(huán)利用率達到95％以上，煤氣、爐渣、鋼渣綜合利用率達到95％以上，主要污染物排放全部達標。

　　四、產業(yè)布局與發(fā)展重點

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　　鋼鐵工業(yè)布局確定在西寧、海西州兩個區(qū)域。地處東部的西鋼集團面向國際國內軍工和機械制造業(yè)等用戶，主要發(fā)展優(yōu)特鋼材，適當兼顧周邊地區(qū)普鋼需求；在甘河工業(yè)園區(qū)布局百萬噸不銹鋼項目，延伸鎳、鉻金屬產業(yè)鏈，提高產品附加值；格爾木鋼鐵工業(yè)園區(qū)重點發(fā)展線材及大中型型材，填補區(qū)域內產業(yè)和市場空白，保障西部省份鋼材供給。其他地區(qū)原則上不再發(fā)展鋼鐵冶煉和熱軋加工，可結合當?shù)靥攸c，發(fā)展冷加工及精、深加工鋼鐵產品。

　　（二）發(fā)展重點

　　做專、做精、做強特鋼產業(yè)。西鋼集團重點研發(fā)生產國內需求大的軍工、軸承、齒輪、工模具、耐熱、耐冷、耐腐蝕等特種鋼材，提高裝備水平和管理水平，按照國際標準組織生產，全面提升產品技術含量和實物質量，加大產品的國際認證力度，鞏固提升集團化、專業(yè)化優(yōu)勢，形成主導產品突出的獨特的競爭優(yōu)勢。重點完善“鐵水預處理——轉爐——精煉——連鑄——連軋”生產線，鋼鐵冶煉及加工實現(xiàn)全精煉、高效連鑄，連鑄比達到90％以上；進一步完善優(yōu)化鐵水熱裝電爐和高爐富氧噴煤工藝技術。推進產權制度改革，加快實現(xiàn)資源的合理配置和共享，提高抗御市場風險的能力。

　　加快建設百萬噸不銹鋼生產基地。在甘河工業(yè)園建設金屬鎳及100萬噸不銹鋼項目，填補我省相關產業(yè)的空白，適時建設熱軋、冷軋一貫作業(yè)能力，提高產品質量和檔次，同時發(fā)展不銹鋼深加工行業(yè)，培育、引進下游制品企業(yè)，促進初級產品就地加工升值。把握不銹鋼從民用化轉向工業(yè)化發(fā)展的趨勢，瞄準建筑工程、結構工程、汽車、軌道車輛和機械加工制造業(yè)等重點領域，加大設備更新和技術研發(fā)投入，生產高附加值不銹鋼產品。

　　建設柴達木鋼鐵產業(yè)一體化基地。以格爾木肯德可克、野馬泉和尕林格500萬噸鐵礦采選工程為保障，先期實施格爾木350萬噸鋼鐵產業(yè)一體化項目，重點生產青藏兩省區(qū)短缺的建筑用鋼材，適時發(fā)展冷軋板、無縫管、冷彎型鋼等產品。視東昆侖、都蘭和西藏以及青新交界處鐵礦資源賦存條件和水資源承載能力，擇時再新建500萬噸鋼鐵生產能力，形成850萬噸鋼鐵產能，奠定柴達木盆地作為青藏高原乃至祖國西部重要的原材料產業(yè)基地的地位。

　　五、主要措施

　　（一）加快資源勘查和基礎設施建設進度。重點圍繞海西州東昆侖西段地區(qū)、都蘭地區(qū)以及青藏鐵路沿線西藏境內當曲、碾廷礦區(qū)、青新交界地區(qū)，加快鐵礦資源勘探進度，提高勘查工作程度，為產業(yè)發(fā)展提供可靠的資源保障和儲備?？系驴煽?、野馬泉和尕林格及青新交界處礦區(qū)建設要與相關的擬建鐵路、公路網規(guī)劃相銜接，同時加大各資源開發(fā)地公路、供電、供水、通訊等配套基礎設施建設力度。

　　（二）提升產業(yè)技術水平。繼續(xù)鼓勵企業(yè)實施技術改造，廣泛推廣應用精料入爐、富氧噴煤、鐵水預處理、爐外精煉、連鑄連軋、控軋控冷等先進生產技術。加強企業(yè)技術中心建設，完善科技創(chuàng)新體系。加強鋼鐵前沿科技領域的自主聯(lián)合開發(fā)工作，跟蹤、利用、開發(fā)前沿技術，大力開發(fā)具有自主知識產權的新技術和新產品，加快科技成果轉化，提高產業(yè)總體水平。

　　（三）鼓勵鋼鐵企業(yè)延伸產業(yè)鏈條。鼓勵企業(yè)建立符合工藝裝備技術要求的重要原料供應體系，保證原料供應的穩(wěn)定性、安全性。鼓勵企業(yè)建立產品深加工和物流配送中心。加強與下游用戶的合作，滿足用戶個性化需求和大批量訂單需求，減少流通環(huán)節(jié)，增加產品附加值。

　?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展循環(huán)經濟。牢固樹立循環(huán)經濟發(fā)展理念，推進節(jié)能降耗減排，提高廢棄物綜合利用水平。鼓勵采用有利于節(jié)約能源、資源、運力的集約化工藝流程，大力推廣高爐、轉爐、焦爐煤氣回收發(fā)電，發(fā)展燃氣——蒸汽分級利用，大型高爐要同步建設余壓發(fā)電裝置。建立和完善污水處理和再生利用系統(tǒng)，實現(xiàn)水資源循環(huán)利用，加強煙塵、粉塵、廢渣等廢棄物的綜合利用，實施煙塵脫硫項目建設，努力實現(xiàn)廢棄物零排放。

　　青海省經濟委員會
二〇〇八年十二月