西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

　　省政府法制辦、省監(jiān)察廳、省編辦關于《深入推進行政審批制度改革繼續(xù)清理行政審批事項工作方案》，已經省人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　青海省人民政府辦公廳
二○○八年十二月二十五日

深入推進行政審批制度改革繼續(xù)清理行政審批事項工作方案

　　10月17日，國務院辦公廳轉發(fā)了監(jiān)察部等部門《關于深入推進行政審批制度改革意見的通知》（國辦發(fā)[2008]115號），就貫徹落實科學發(fā)展觀、黨的十七大關于減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經濟運行干預的精神，深入推進行政審批制度改革提出了具體意見。為深入推進我省行政審批制度改革，做好繼續(xù)清理行政審批事項工作，根據《通知》要求，結合我省實際，現(xiàn)提出如下工作方案。

　　一、指導思想和總體目標

　　（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以政府職能轉變?yōu)楹诵?，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，認真實施行政許可法，繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批，加強對行政審批權的監(jiān)督制約，著力推進政府管理方式創(chuàng)新，促進服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設，推動經濟社會又好又快發(fā)展。

　?。ǘ┛傮w目標。行政審批事項進一步減少，審批行為實現(xiàn)公開透明、規(guī)范運作，行政審批相關制度和制約監(jiān)督機制較為健全，利用審批權謀取私利、亂收費等現(xiàn)象得到有效遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。

　　二、主要任務

　　（一）鞏固歷年清理成果，防止變相審批，嚴禁實施已取消項目。我省自2000年以貫徹實施行政許可法為切入點進行行政審批制度改革至今，先后五次進行行政審批事項清理，共取消和調整913項行政審批項目（其中，取消行政審批項目599項，調整行政審批項目314項）。清理結果分別以省政府令第17號（2000年）、第35號（2003年）、第43號（2004年）、第52號（2005年）、第64號（2008年）向社會公布。目前，保留的行政審批項目有458項（其中，國家法律、行政法規(guī)設定的行政審批項目452項；我省地方性法規(guī)設定的行政審批項目6項）。

　　各地區(qū)、各部門要認真執(zhí)行國務院和省政府關于取消和調整行政審批事項的決定，加強監(jiān)督檢查，落實已取消、調整和保留的行政審批事項，防止出現(xiàn)以備案、核準等名義進行變相審批，嚴禁實施已取消的行政審批項目。對保留的行政審批事項，要明確實施條件、審批程序和時限要求，完善工作流程和管理規(guī)范，不得隨意擴大或縮小行政審批權限。省政府各部門要加強對本系統(tǒng)的指導和監(jiān)管，確保已取消和調整的每一項行政審批事項落到實處。

　　（二）加強對行政審批事項的監(jiān)管。各地區(qū)、各有關部門要切實加強對行政審批的監(jiān)督檢查，認真執(zhí)行《青海省實施行政許可監(jiān)督檢查辦法》（省政府令第62號），加強對行政審批事項的監(jiān)督和管理，建立健全后續(xù)監(jiān)管制度，制定配套措施，對取消行政審批后仍需加強監(jiān)管的事項，要加強事中檢查和事后稽查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為，防止行政審批事項取消后，出現(xiàn)監(jiān)管職能“缺位”或“不到位”，杜絕行政執(zhí)法領域“真空”。完善“一門受理、統(tǒng)籌協(xié)調、規(guī)范審批、限時辦結”的行政審批服務運作方式，完善“窗口式辦公”、“一站式服務”、“并聯(lián)審批”、“網上審批”等制度。

　?。ㄈ┙⒔∪嚓P制度，規(guī)范行政許可行為。各地區(qū)、各部門要結合新一輪機構改革，理順部門間的行政審批職能定位，合理配置行政審批事項。建立健全新設行政審批事項，嚴格審核論證機制，對新設行政審批事項，要嚴把審核關。建立健全專家咨詢和民意征集機制，對涉及重大公共利益和與人民群眾切身利益的審批事項，必須進行聽證。加強和完善相對集中行政許可權制度、重大行政許可決定備案制度、行政許可決定公示制度、行政許可聽證制度，以及行政許可的統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度。嚴格規(guī)范行政審批收費行為，實施行政審批需向相對人收取費用的，必須將收費依據、標準和程序公開、公示。禁止把指定咨詢機構的咨詢作為行政審批的必要條件或前置條件。

　　三、具體工作要求和安排

　?。ㄒ唬┘訌婎I導，落實責任。深入推進行政審批制度改革，繼續(xù)清理行政審批事項，意義重大，任務艱巨。各地區(qū)、各部門要按照國務院和省政府的統(tǒng)一部署，精心組織，周密安排，狠抓落實。要把這項工作擺上重要位置，列入議事日程，建立健全工作機制，抽調得力人員承擔此項工作。要按照“誰審批，誰負責”的原則，建立健全行政審批責任追究制，嚴格責任追究。

　?。ǘ┱J真開展自查自糾，繼續(xù)清理行政審批事項。各地區(qū)、各部門要強化監(jiān)督檢查，重點對已取消和調整的行政審批事項是否仍然實施審批，是否存在違法違規(guī)設立行政審批事項、指定咨詢機構搞變相行政審批，應當移交行業(yè)組織或社會中介組織自律管理的事項，以及已經調整實施機關的事項是否順利交接，已取消和調整行政審批事項的后續(xù)監(jiān)管是否到位，保留的行政審批事項是否規(guī)范管理等方面進行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正。嚴格遵照合法、合理、效能、責任、監(jiān)督的原則，以及該取消的一律取消、該調整的必須調整的清理要求，準確把握合法與合理的關系，對現(xiàn)有的行政審批事項及其設立依據進行徹底清理，提出擬取消、調整和保留行政審批事項的初步意見。在清理工作中涉及由法律設立的具體行政審批事項，按法定程序辦理。

　?。ㄈ┮宰圆闉榛A，適時集中清理。省政府法制辦、省監(jiān)察廳、省編辦等有關部門要充分發(fā)揮職能作用，協(xié)調配合、互相支持，形成工作合力，深入推進我省行政審批制度改革。各地區(qū)、各部門要緊密結合實際，研究制訂措施和辦法，確保我省深入推進行政審批制度改革，繼續(xù)清理行政審批事項工作上下銜接、整體推進。

　　——各地區(qū)、各部門在前五次清理基礎上，結合新一輪政府機構改革，對照國務院公布的取消、調整和保留行政審批事項，理順部門間的審批職能定位，合理配置行政審批事項，提出本地區(qū)、本部門取消、調整和保留行政審批事項自查清理意見，報省政府法制辦審核。

　　——省政府法制辦根據國務院公布的取消、調整和保留行政審批事項，會同有關部門抽調人員，集中清理各地區(qū)、各部門報送的擬取消、調整行政審批事項，對擬保留的行政審批事項名稱、實施機關、設立依據等進行嚴格審核，分別編制我省取消、調整和保留的行政審批事項目錄，企業(yè)登記前置行政審批事項目錄，以及我省地方性法規(guī)設定的行政審批事項目錄，提請省政府審議公布。

　　——省編辦協(xié)調指導有關部門，妥善調整、處理涉及的行政審批職能定位、行政審批事項調整、行政審批事項轉移和銜接等工作。

　　——省監(jiān)察廳督促機構改革中職能發(fā)生變化的部門做好行政審批事項的調整、轉移和銜接工作，認真解決行政審批職能交叉、權責脫節(jié)和多頭審批、變相審批等問題。加強對行政審批事項的監(jiān)督，督促行政許可實施機關認真實施行政許可法、政府信息公開條例和我省實施行政許可監(jiān)督檢查辦法，嚴把行政審批審核關，從行政審批部門、審批對象、審批依據和審批內容等方面分類做出處理，嚴禁實施已經取消的項目，堅持公開、透明、規(guī)范的原則，明確實施條件、審批程序和時限要求等事項，完善行政審批流程，建立健全行政審批相關制度，進一步規(guī)范行政許可行為。

　　省政府法制辦
省監(jiān)察廳
省編辦
二〇〇八年十二月