西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

　　省發(fā)展改革委關(guān)于《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　青海省人民政府辦公廳
二〇〇八年十二月三十一日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作的意見

　　為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，提高能源利用效率，緩解石油和電力供應(yīng)緊張狀況，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作提出以下意見。

　　一、充分認(rèn)識節(jié)油節(jié)電工作的重要性和緊迫性

　　石油和電力是重要的能源資源。我國能源資源不足，人均占有量大大低于世界平均水平。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，能源消費(fèi)總量不斷增加，石油和電力供應(yīng)緊張已成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重要因素。做好節(jié)油節(jié)電工作既是一項長期的工作，也是當(dāng)前的一項緊迫任務(wù)，是落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，也是緩解石油、電力供需緊張矛盾的重要措施，各地區(qū)、部門和各單位要從全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識節(jié)油節(jié)電工作的重要性和緊迫性，把節(jié)油節(jié)電工作擺在更加突出的位置，進(jìn)一步加大工作力度，節(jié)約寶貴的能源資源，為經(jīng)濟(jì)又好又快可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

　　二、節(jié)油節(jié)電的主要措施

　　當(dāng)前要突出重點(diǎn)，抓住汽車、鍋爐、電機(jī)系統(tǒng)、空調(diào)、照明等應(yīng)用面廣、潛力大、見效快的關(guān)鍵設(shè)備和產(chǎn)品，采取綜合配套措施，形成有效的激勵和約束機(jī)制，加快高效節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高用油用電效率。其他領(lǐng)域也要結(jié)合自身實際情況明確重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，做好節(jié)油節(jié)電工作。

　　（一）汽車節(jié)油措施。

　　一是嚴(yán)格執(zhí)行車輛淘汰制度。及時報廢、淘汰環(huán)保不達(dá)標(biāo)、油耗高的老舊車輛。加快高油耗客、貨車退出營運(yùn)市場的進(jìn)度，力爭到2013年年底前實現(xiàn)全部營運(yùn)車輛達(dá)到油料消耗限制標(biāo)準(zhǔn)。二是在用車輛汽車排氣污染物排放必須符合國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)限制。鼓勵使用低油耗節(jié)能環(huán)保型汽車和清潔能源汽車。把節(jié)能環(huán)保型汽車和清潔能源汽車列入政府采購清單，新購公務(wù)車應(yīng)優(yōu)先購買節(jié)能環(huán)保型汽車和清潔能源汽車。三是完善汽車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行乘用車和輕型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)。建立并實施強(qiáng)制性汽車燃料消耗量申報、公告、標(biāo)識制度。汽車銷售商要按照統(tǒng)一的檢測方法，測定并申報汽車燃料消耗量，汽車銷售時必須在顯著位置粘貼燃料消耗量標(biāo)識。有關(guān)部門要定期公告汽車燃料消耗量指標(biāo)。四是加強(qiáng)運(yùn)輸節(jié)能管理。優(yōu)化道路運(yùn)輸組織管理，提高運(yùn)輸集約化水平，加強(qiáng)車輛用油定額考核。對客車實載率低于70％的線路不投放新的運(yùn)力。抓緊研究完善掛車牌照管理、交通規(guī)費(fèi)征收和保險制度，鼓勵發(fā)展甩掛運(yùn)輸。積極推廣使用公路自動收費(fèi)系統(tǒng)（BTC）。

　　五是大力發(fā)展公共交通。加快建設(shè)快速公交，科學(xué)設(shè)置公交優(yōu)先車道（路）和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)，加強(qiáng)公共交通、區(qū)域內(nèi)交通及對外交通的有效銜接，提高公共交通運(yùn)營效率。城市人民政府要加大對公共交通的投入和補(bǔ)貼力度，降低公共交通出行費(fèi)用，吸引、鼓勵更多群眾選乘公共交通工具出行。加強(qiáng)出租車調(diào)度，完善預(yù)約制度，降低空載率。六是提倡每周少開一天車。除特殊公務(wù)車外，各級行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位和國有企業(yè)的公務(wù)車按牌號尾數(shù)每周少開一天車，星期一至星期五停開公務(wù)車牌號尾數(shù)分別為1和6、2和7、3和8、4和9、5和0.倡導(dǎo)其他單位和個人參照上述原則每周少開一天車，更多選乘油耗低的公務(wù)轎車或公共交通工具出行。優(yōu)先停駛大排量機(jī)動車。七是嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車配備標(biāo)準(zhǔn)，核定公務(wù)用車編制，控制車輛規(guī)格，進(jìn)一步清理機(jī)關(guān)超編、超標(biāo)車輛，杜絕違反上級有關(guān)規(guī)定配車。八是加快推進(jìn)公務(wù)車改革。各地舉辦重大活動或各級機(jī)關(guān)開展參與人數(shù)較多的公務(wù)活動時，領(lǐng)導(dǎo)帶頭集中統(tǒng)一乘坐大中型客車。日常公務(wù)活動要堅持輕車簡從，減少用車數(shù)量。實行節(jié)假日車輛封存制度，節(jié)假日期間公務(wù)用車由各級各單位車輛管理部門統(tǒng)一調(diào)派。

　?。ǘ╁仩t（窯爐）節(jié)油措施。

　　所有火電廠（包括新建電廠）燃煤鍋爐都要采用等離子無油、小油槍等微油點(diǎn)火技術(shù)和低負(fù)荷穩(wěn)燃技術(shù)，降低油耗。工業(yè)窯爐要逐步停用燃料油，以潔凈煤、天然氣、煤制氣等替代燃料油，大力采用窯爐保溫、富氧燃燒、余熱回收等新技術(shù)、新工藝，降低燃油消耗，減少污染物排放。各級政府財政資金要加大對節(jié)約和替代石油項目的支持力度。各相關(guān)部門要積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政資金對省內(nèi)節(jié)約和替代石油項目的支持。

　?。ㄈ╇姍C(jī)系統(tǒng)節(jié)電措施。

　　一是加快淘汰低效電機(jī)及拖動設(shè)備。制定低效落后電機(jī)及拖動設(shè)備淘汰目錄和淘汰計劃，研究出臺激勵政策，加快淘汰進(jìn)度。二是推廣高效節(jié)能電機(jī)及相關(guān)設(shè)備。企業(yè)購置使用高效節(jié)能中小型三相異步電動機(jī)、高壓電動機(jī)、交直流永磁電動機(jī)、通風(fēng)機(jī)、水泵、空氣壓縮機(jī)等產(chǎn)品，符合《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的，其投資額按稅法規(guī)定享受抵免所得稅優(yōu)惠。對實施電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造的項目，依據(jù)有關(guān)規(guī)定按取得的節(jié)能量予以獎勵。三是加強(qiáng)電機(jī)系統(tǒng)節(jié)電管理。推廣電機(jī)系統(tǒng)變頻調(diào)速、軟啟動裝置、無功補(bǔ)償裝置、計算機(jī)自動控制系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。合理匹配電機(jī)系統(tǒng)，消除“大馬拉小車”現(xiàn)象。

　?。ㄋ模┛照{(diào)節(jié)電措施。

　　一是加快推廣高效節(jié)能空調(diào)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家鼓勵消費(fèi)者購買高效節(jié)能空調(diào)的財稅政策，提高高效節(jié)能空調(diào)的市場份額。鼓勵和引導(dǎo)消費(fèi)者購買使用能效標(biāo)志2級以上或有節(jié)能產(chǎn)品綠色認(rèn)證標(biāo)志的空調(diào)、冰箱等家用電器。二是強(qiáng)化空調(diào)運(yùn)行管理。嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)。新建公共建筑使用中央空調(diào)系統(tǒng)的，應(yīng)對空調(diào)系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，空調(diào)系統(tǒng)建成后應(yīng)進(jìn)行能效測評。建立空調(diào)系統(tǒng)運(yùn)行管理制度，優(yōu)化空調(diào)運(yùn)行模式。三是加強(qiáng)現(xiàn)有空調(diào)系統(tǒng)的改造和維護(hù)。積極采用變頻、變風(fēng)量、流量可調(diào)系統(tǒng)、太陽能采暖制冷、地源熱泵、余熱源熱泵、高效冷卻塔和高效換熱器等節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備，提高空調(diào)運(yùn)行效率。鼓勵并扶持專業(yè)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式，對中央空調(diào)系統(tǒng)實施節(jié)能改造。加強(qiáng)對中央空調(diào)系統(tǒng)的維護(hù)保養(yǎng)，每年夏季或冬季空調(diào)使用前應(yīng)按規(guī)定及時進(jìn)行清洗和維護(hù)。

　　（五）照明節(jié)電措施。

　　一是加快淘汰低效照明產(chǎn)品，鼓勵使用節(jié)能燈。制定實施淘汰低效照明產(chǎn)品、推廣高效照明產(chǎn)品計劃。加大利用財政補(bǔ)貼推廣高效照明產(chǎn)品的力度，在辦公樓、社區(qū)、街道等公共區(qū)域逐步全部推廣使用節(jié)能燈具，進(jìn)一步擴(kuò)大高效照明產(chǎn)品規(guī)模。二是減少城市照明用電。科學(xué)制定城市照明規(guī)劃，合理劃分城市照明等級，確保以道路照明為主的功能照明，嚴(yán)格控制裝飾性景觀照明。功能照明建設(shè)項目要嚴(yán)格按照照明設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)及照明能耗密度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計和建設(shè)。市政管理部門在保證車輛、行人安全的前提下合理開啟和關(guān)閉路燈，試行間隔開燈，推廣使用可再生能源路燈。在用電高峰時段，城市景觀照明、娛樂場所霓虹燈等要減少用電。各級行政機(jī)關(guān)、公共場所應(yīng)關(guān)閉不必要的夜間照明，除重大的慶?；顒油猓宦申P(guān)閉景觀照明。三是加強(qiáng)照明節(jié)電管理。優(yōu)化照明系統(tǒng)運(yùn)行，改進(jìn)電路布設(shè)和控制方式，加強(qiáng)線路管理、減少線路損失。辦公室、會議室等場所應(yīng)盡量采用自然光照明，公共區(qū)域照明逐步安裝自動控制開關(guān)，杜絕“長明燈”、“白晝燈”。

　?。┺k公節(jié)電措施。

　　一是擴(kuò)大辦公產(chǎn)品能效標(biāo)識和節(jié)能認(rèn)證實施范圍。2008年底前將計算機(jī)顯示器、復(fù)印機(jī)等辦公產(chǎn)品納入能效標(biāo)識實施范圍，2009年底前將計算機(jī)、打印機(jī)等產(chǎn)品納入能效標(biāo)識實施范圍，引導(dǎo)用戶購買節(jié)能型產(chǎn)品。二是各級政府采購中心要認(rèn)真落實強(qiáng)制采購能效標(biāo)識和節(jié)能產(chǎn)品的有關(guān)規(guī)定，將采用綠色認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品作為政府采購的一項重要內(nèi)容列入采購目錄，率先推廣普及使用節(jié)能產(chǎn)品。三是強(qiáng)化辦公節(jié)電管理。各級行政機(jī)關(guān)要制定節(jié)約用電制度和節(jié)電改造計劃，明確節(jié)能監(jiān)督員，監(jiān)督節(jié)電制度和改造計劃的落實。各級行政機(jī)關(guān)辦公樓三層以下停開電梯，辦公用電設(shè)備要設(shè)置成節(jié)能模式，及時關(guān)閉，減少待機(jī)能耗。

　　三、強(qiáng)化管理和監(jiān)督

　?。ㄒ唬?qiáng)化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。按照《中華人民共和國節(jié)約能源法》的要求，貫徹落實國家出臺的固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查條例，將節(jié)能評估審查作為項目審批、核準(zhǔn)或開工建設(shè)的前置條件。未通過節(jié)能評估審查的一律不得審批、核準(zhǔn)或開工建設(shè)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)重點(diǎn)用油用電單位管理。各地區(qū)節(jié)能主管部門要加強(qiáng)年耗油1000噸以上、年用電500萬千瓦時以上重點(diǎn)用油用電單位的管理。重點(diǎn)用油用電單位必須按要求配備相應(yīng)的計量測試裝置，監(jiān)控用能情況，嚴(yán)格能源計量數(shù)據(jù)管理。組織開展對主要耗油耗電設(shè)備和工藝系統(tǒng)的檢測，2009年底前要完成所有重點(diǎn)用電單位電平衡測試，并實施用電實時在線監(jiān)測，對高耗能單位要及時采取改進(jìn)措施。石油、發(fā)電和輸配企業(yè)要努力降低石油、電力自用率，減少石油、電力損耗。

　　（三）加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。切實控制高耗能、高排放企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)用電，停止不符合產(chǎn)業(yè)政策、違規(guī)建設(shè)和淘汰類企業(yè)的用電。各地區(qū)和電網(wǎng)企業(yè)要制定實施科學(xué)合理的電力錯峰、避峰和有序用電方案。用電企業(yè)要合理安排生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)班次和設(shè)備檢修，具備條件的要采用蓄冷、蓄熱方式，積極參與用電高峰時段避峰。加強(qiáng)無功管理，變壓器總?cè)萘吭?00千伏安以上的高電壓等級用電企業(yè)的功率因數(shù)要達(dá)到095以上，其他用電企業(yè)的功率因數(shù)要達(dá)到0.9以上。鼓勵利用余壓余熱發(fā)電。電力供需矛盾突出的地區(qū)要嚴(yán)格按照以煤以水定電、以電定用、有序用電、節(jié)約用電的原則，制定與發(fā)電出力相匹配的用電調(diào)控指標(biāo)。

　?。ㄋ模┞鋵嵈龠M(jìn)節(jié)油節(jié)電的價格政策。對電解鋁、鐵合金、鋼鐵、電石、燒堿、水泥、黃磷、鋅冶煉等高耗能行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行差別電價政策。在國家規(guī)定的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定程序擴(kuò)大差別電價實施范圍，提高實施標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善峰谷電價，合理調(diào)整峰谷價差、時段和實施范圍。研究對居民用電實行階梯式電價。積極穩(wěn)妥推進(jìn)石油價格改革。

　　（五）加快節(jié)油節(jié)電科技創(chuàng)新和成果推廣。在國家各類科技專項計劃中，把節(jié)油節(jié)電重大技術(shù)研發(fā)作為重點(diǎn)，大力開發(fā)節(jié)約和替代石油技術(shù)以及高效節(jié)電技術(shù)。加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電技術(shù)的引進(jìn)和消化吸收。積極支持科研單位和企業(yè)開展節(jié)油節(jié)電技術(shù)應(yīng)用研究，開發(fā)共性和關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。

　　（六）加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電行政執(zhí)法力度。各級節(jié)能主管部門要會同有關(guān)部門加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電管理，組織開展對國家明令淘汰的高耗油高耗電產(chǎn)品、空調(diào)溫度設(shè)定、城市景觀照明等專項檢查，依法查處各種浪費(fèi)行為。加大能效標(biāo)識市場監(jiān)督執(zhí)法力度，打擊虛假標(biāo)識，規(guī)范標(biāo)識行為。質(zhì)檢部門要加大對終端用能節(jié)能產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管力度，定期開展檢查，對產(chǎn)品能效不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法處罰，對能效嚴(yán)重超標(biāo)產(chǎn)品要責(zé)令企業(yè)收回。有關(guān)部門要逐步完善節(jié)油節(jié)電的相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄆ撸V泛開展宣傳教育活動。要以節(jié)油節(jié)電為重點(diǎn)，廣泛深入開展節(jié)能宣傳教育，普及節(jié)能知識，解讀節(jié)能政策，推介節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，宣傳節(jié)能先進(jìn)典型。將節(jié)油節(jié)電知識納入學(xué)校教育和實踐培訓(xùn)體系，在廣大企業(yè)開展節(jié)油節(jié)電合理化建議活動。組織開展節(jié)油節(jié)電進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)活動，編印節(jié)油節(jié)電手冊、指南等，向公眾介紹、傳授節(jié)油節(jié)電的方法和竅門。

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各地區(qū)、部門和單位要從戰(zhàn)略和全局的高度重視節(jié)油節(jié)電工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合自身實際，抓緊制定具體實施方案。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對各地區(qū)、部門和單位節(jié)油節(jié)電工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并會同有關(guān)部門認(rèn)真組織實施，加強(qiáng)督促檢查，及時研究解決節(jié)油節(jié)電工作中遇到的重大問題。省經(jīng)委、財政、建設(shè)、交通、商務(wù)、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)等部門及省電力公司要在職責(zé)范圍內(nèi)積極落實各項政策措施。各州（地、市）、縣級人民政府要對本地區(qū)節(jié)油節(jié)電工作負(fù)總責(zé)，明確有關(guān)部門的職責(zé)分工，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位、監(jiān)管到位，確保節(jié)油節(jié)電工作取得明顯成效。

　　省發(fā)展改革委
二〇〇八年十二月