西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

　　省經(jīng)委《關(guān)于解決中小企業(yè)融資難問題指導(dǎo)意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　青海省人民政府辦公廳
二〇〇八年十二月四日

關(guān)于解決中小企業(yè)融資難問題的指導(dǎo)意見

　　為加強(qiáng)我省中小企業(yè)融資工作，推動中小企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，現(xiàn)借鑒省外經(jīng)驗并結(jié)合我省實際，就進(jìn)一步解決中小企業(yè)融資難問題，提出如下指導(dǎo)意見。

　　一、繼續(xù)強(qiáng)化銀政企合作，改善金融服務(wù)環(huán)境

　　金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，為增強(qiáng)政府對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用，省經(jīng)委成立“金融協(xié)調(diào)與服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，進(jìn)一步加強(qiáng)對金融工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，通過定期或不定期地組織銀政企洽談會、項目推介會、經(jīng)濟(jì)金融形勢分析會、金融產(chǎn)品展示會等形式，構(gòu)建政府、銀行、中小企業(yè)間的信息溝通平臺，逐步建立起政府與銀行間的項目推介、企業(yè)融資需求通報和銀行信貸營銷機(jī)制等，加快銀行資金和中小企業(yè)項目實現(xiàn)有效對接，強(qiáng)化與金融機(jī)構(gòu)的相互支持與配合，解決企業(yè)融資難。同時，對國家金融、財政、產(chǎn)業(yè)政策及中小企業(yè)發(fā)展與金融運行情況進(jìn)行研究分析，提出改善金融發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)服務(wù)的意見與政策建議，以有效化解和防范金融風(fēng)險，創(chuàng)新銀政企合作的方式與途徑。

　　二、創(chuàng)新工作思路，完善信用擔(dān)保體系

　　針對我省擔(dān)保機(jī)構(gòu)分散且整體規(guī)模小的特點，一方面通過對青海四維擔(dān)保公司實施增資擴(kuò)股以及定向募集的方式，使四維公司資本金規(guī)模在2009年底前達(dá)到3億元，擔(dān)保能力達(dá)到15—20億元，將其組建為省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，逐步建立起“基層擔(dān)保機(jī)構(gòu)—省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)”為基本框架的中小企業(yè)擔(dān)保市場體系。其次，積極推進(jìn)各州、地、市擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐，積極引導(dǎo)社會資金投資組建各類商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體、企業(yè)和自然人組建中小企業(yè)互助性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和融資租賃公司。另一方面，鼓勵各擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)新中小企業(yè)貸款擔(dān)保方式，探索林權(quán)、土地承包權(quán)、股票、保單、出貨單、商標(biāo)權(quán)等權(quán)益質(zhì)押模式，推廣中小企業(yè)聯(lián)貸聯(lián)保業(yè)務(wù)，豐富股權(quán)質(zhì)押形式。

　　三、借鑒外省區(qū)經(jīng)驗，創(chuàng)立金融產(chǎn)品新方式

　　1、小額貸款公司。省經(jīng)委盡快開展小額貸款公司的試點工作，出臺小額貸款公司的試點辦法，大力推動各類企業(yè)法人、自然人發(fā)起設(shè)立各類小額貸款公司。

　　2、貿(mào)易融資。創(chuàng)新中小企業(yè)貿(mào)易融資手段，開展融通資金、債款回收、銷售賬管理、信用銷售控制以及壞賬擔(dān)保等綜合金融服務(wù)；拓寬倉單質(zhì)押、貨權(quán)質(zhì)押等供應(yīng)鏈融資渠道，推進(jìn)信貸產(chǎn)品、資金結(jié)算、理財產(chǎn)品、電子銀行等產(chǎn)品與貿(mào)易融資產(chǎn)品有效結(jié)合；加強(qiáng)融資財務(wù)顧問和咨詢服務(wù)，為中小企業(yè)提供理財服務(wù)。

　　3、銀保企合作。鼓勵銀行與保險機(jī)構(gòu)合作與互動，銀行憑借交易單據(jù)、保單以及賠款轉(zhuǎn)讓協(xié)議等文件，為企業(yè)提供貿(mào)易融資，擴(kuò)大中小企業(yè)融資能力。同時，各保險機(jī)構(gòu)要積極開發(fā)和推廣貸款保證保險等金融產(chǎn)品，為中小企業(yè)融資提供支持。鼓勵中小企業(yè)以投保貸款保證保險的方式進(jìn)行融資的同時，積極投保企財險、責(zé)任險等，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力和發(fā)展能力。

　　4、上市融資。加大對中小企業(yè)上市工作的指導(dǎo)，鼓勵有一定規(guī)模、業(yè)績良好、成長性好的企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市，增加直接融資的規(guī)模與途徑。

　　5、債務(wù)融資。指導(dǎo)中小企業(yè)通過債務(wù)融資方式籌集資金，試點中小企業(yè)發(fā)行“捆綁式”公司債券。另外，倡導(dǎo)以信托方式不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持中小企業(yè)發(fā)展。

　　四、突出重點，注重引導(dǎo)，加快中小企業(yè)信用體系建設(shè)

　　1、加強(qiáng)征信管理。建立適合中小企業(yè)特點的信用征集體系、信用評價體系以及企業(yè)信用檔案和信用數(shù)據(jù)庫，完善金融機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)及政府間的信用信息共享和交流機(jī)制。政府部門和金融機(jī)構(gòu)共同推進(jìn)征信管理，積極開展中小企業(yè)信用等級評估工作，重點支持信用等級較高的中小企業(yè)發(fā)展。

　　2、加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)。建立健全對失信行為的法律懲戒、社會監(jiān)督和市場懲戒機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各種逃廢銀行債行為。嚴(yán)格規(guī)范信用單位、信用主體的評估和授予制度，推進(jìn)信用縣（市）、村（鎮(zhèn)）建設(shè)進(jìn)程。

　　3、完善貸款資質(zhì)培育機(jī)制。省經(jīng)委、人行西寧支行以及財政、稅務(wù)、銀監(jiān)局、工商等有關(guān)部門通過引導(dǎo)和幫助中小企業(yè)健全財務(wù)制度，促進(jìn)企業(yè)綜合授信評級的提高，創(chuàng)造條件擴(kuò)大銀行對中小企業(yè)授信額度和數(shù)量。

　　五、完善政策措施，加大財政支持力度

　　1、為加快我省中小企業(yè)投融資體制的建設(shè)步伐，由省經(jīng)委牽頭，設(shè)立創(chuàng)業(yè)中小企業(yè)投資引導(dǎo)基金或?qū)ｉT針對中小企業(yè)股權(quán)投資的產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)社會資金通過股權(quán)融資方式流向高成長型中小企業(yè)。

　　2、針對中小企業(yè)貸款風(fēng)險較高的實際，對由政府推薦支持的中小企業(yè)發(fā)展中承擔(dān)相應(yīng)損失的金融機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)風(fēng)險補(bǔ)償。由省經(jīng)委會同青海銀監(jiān)局就貸款損失認(rèn)定、補(bǔ)償方式、環(huán)節(jié)等內(nèi)容制定便于操作的規(guī)范性文件；對支持中小企業(yè)發(fā)展成績突出的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)予表彰和適當(dāng)獎勵。上述辦法由省經(jīng)委會同青海銀監(jiān)局制定報省政府批準(zhǔn)后實施。

　　3、結(jié)合中央出臺的六項支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，在加大財政投入的同時，通過完善政府采購制度，對中小企業(yè)發(fā)展實行稅收優(yōu)惠，進(jìn)一步清理行政事業(yè)性收費等措施，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，拓寬中小企業(yè)市場空間。

　　六、加強(qiáng)金融服務(wù)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新機(jī)制

　　鼓勵各銀行建立專門的中小企業(yè)貸款機(jī)構(gòu)，建立中小企業(yè)服務(wù)綠色通道，使服務(wù)更加貼近中小企業(yè)；鼓勵各銀行在中小企業(yè)融資中推行客戶經(jīng)理制，建立獨立審查人制度；鼓勵各銀行推行中小企業(yè)綜合授信額度，允許企業(yè)在有效期和授信額度內(nèi)循環(huán)使用，隨借隨還，加速資金周轉(zhuǎn)；鼓勵各銀行增設(shè)中小企業(yè)貸款監(jiān)管機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，創(chuàng)新金融品種，創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域。

　　省經(jīng)委
二〇〇八年十二月