各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省直有關部門：

　　為進一步規(guī)范我省外派勞務市場秩序，促進和保障我省對外勞務合作事業(yè)穩(wěn)妥、安全、可持續(xù)發(fā)展，按《商務部 外交部 公安部 監(jiān)察部 交通運輸部 國資委 工商總局關于開展清理整頓外派勞務市場秩序專項行動的通知》（商合發(fā)〔2009〕261號）和商務部辦公廳 外交部辦公廳 公安部辦公廳 監(jiān)察部辦公廳 交通運輸部辦公廳 國資委辦公廳 工商總局辦公廳《關于請做好清理整頓外派勞務市場秩序專項行動事》（商合電〔2009〕1524號）精神，省政府決定，自2009年7月10日至8月31日在全省開展清理整頓外派勞務市場秩序專項行動?，F(xiàn)將我省開展清理整頓外派勞務市場秩序專項行動工作方案印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

　　2009年7月10日

四川省開展清理整頓外派勞務市場秩序專項行動工作方案

　　一 、工作目標

　　（一）健全和完善我省對外勞務合作協(xié)調、保障體制，明確相關職能部門、地方政府、經(jīng)營公司職責任務，加大服務、管理和規(guī)范力度，建立集風險防范、市場監(jiān)管、部門協(xié)作、打擊處理、糾紛處置、合法維權、社會救助為一體的外派勞務工作長效機制。

　?。ǘ┣謇砗吞蕴慌`規(guī)外派勞務和中介企業(yè)，查處一批大要案，懲治一批違規(guī)經(jīng)營責任人，妥善處理一批社會影響較大的境外勞務糾紛信訪積案，進一步梳理和規(guī)范我省外派勞務市場經(jīng)營秩序，營造我省對外勞務合作合法經(jīng)營、有序競爭的行業(yè)發(fā)展大環(huán)境。

　　（三）確保外派勞務人員和外派勞務經(jīng)營公司的合法權益得到保障，最大限度減少外派勞務人員上當受騙及境外勞務糾紛事件的發(fā)生，切實維護我省經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定、健康發(fā)展的局面。

　　二、工作機制

　?。ㄒ唬┏闪⑺拇ㄊ￠_展清理整頓外派勞務市場秩序專項行動（以下簡稱專項行動）領導小組，省商務廳廳長謝開華任領導小組組長，成員由省商務廳、省外辦、省公安廳、省勞動保障廳、省監(jiān)察廳、省交通廳、省國資委、省工商局等8個部門領導組成，負責指導研究清理整頓工作中的政策問題。

　?。ǘ┏闪ｍ椥袆涌倕f(xié)調辦公室，總協(xié)調辦公室設在省商務廳，成員由8部門相關工作人員組成，主要負責專項行動的組織協(xié)調和日常工作。

　　總協(xié)調辦公室聯(lián)系人閻卓麟，聯(lián)系電話：028－83231181，傳真：028－83224675.

　　各市（州）特別是本地外派勞務市場秩序較為混亂的重點市（州）要根據(jù)自身實際建立相應的工作機制，并定期將專項行動工作開展情況逐級上報相關部門。

　　三、工作職責

　　各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府、各有關部門要嚴格按照《商務部 外交部 公安部 監(jiān)察部 交通運輸部 國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 國家工商行政管理總局關于開展清理整頓外派勞務市場秩序專項行動的通知》（商合發(fā)〔2009〕261號）和商務部辦公廳、外交部辦公廳、公安部辦公廳、監(jiān)察部辦公廳、交通運輸部辦公廳、國資委辦公廳、工商總局辦公廳《關于請做好清理整頓外派勞務市場秩序專項行動事》（商合電〔2009〕1524號）的要求，制訂清理整頓外派勞務市場秩序專項行動的工作方案，加強組織領導和部門協(xié)作，堅持“預防為主、打防結合、以人為本、和諧發(fā)展”的工作方針，確保此次專項行動取得實效。

　　此次專項整治由省商務廳牽頭，成員單位根據(jù)職能分工，各負其責，協(xié)調配合，認真做好本部門涉及清理和整頓外派勞務市場秩序的工作，并定期（每周星期五15：00以前）向總協(xié)調辦公室報送本部門專項行動開展情況。專項行動總協(xié)調辦公室負責召集成員單位以定期或不定期召開會議的形式研究討論工作。根據(jù)各部門在此次專項行動中的工作任務，明確職責如下：

　　省商務廳：負責專項行動的總協(xié)調和相關牽頭工作，負責此次專項行動的新聞宣傳工作；負責本系統(tǒng)專項行動的相關工作；參與和配合總協(xié)調辦公室成員單位組織開展外派勞務市場秩序專項檢查。

　　省外辦：負責本系統(tǒng)專項行動的相關工作；參與或配合總協(xié)調辦公室成員單位開展外派勞務市場秩序專項檢查。

　　省公安廳：負責加強自然人出入境管理，并依法對以下違規(guī)行為進行查處：單位、企業(yè)和自然人非法組織、招收外派勞務人員，造成嚴重經(jīng)濟損失或重大社會影響的；變造、偽造、倒賣經(jīng)營資格證書、公章、合同，以外派勞務名義從事詐騙活動，涉嫌違法犯罪的；未經(jīng)查驗《外派勞務人員招收備案表》，為外派勞務人員辦理出境證照的；對弄虛作假騙取出境證照的；參與或配合總協(xié)調辦公室成員單位開展外派勞務市場秩序專項檢查。

　　省勞動保障廳：負責勞務外派中介機構的清理，對職業(yè)介紹中介機構進行監(jiān)督管理和檢查，對沒有取得外派資質的職業(yè)介紹中介機構從事外派勞務或境外職業(yè)中介活動的依法進行處理或處罰。參與或配合總協(xié)調辦公室成員單位開展外派勞務市場秩序專項檢查。

　　省監(jiān)察廳：對各市（州）、各部門的專項行動開展情況進行監(jiān)督檢查，追究拒不執(zhí)行國家法規(guī)、推卸、逃避責任、問題嚴重的地方和部門的相關領導和人員的責任；參與或配合總協(xié)調辦公室成員單位開展外派勞務市場秩序專項檢查。

　　省交通廳：負責專項行動的相關工作；參與或配合總協(xié)調辦公室成員單位開展外派勞務市場秩序專項檢查。

　　省國資委：指導、監(jiān)督國有企業(yè)加強外派勞務業(yè)務管理，并對涉及違規(guī)經(jīng)營的國有外派勞務企業(yè)及有關責任人進行處罰；參與或配合總協(xié)調辦公室成員單位開展外派勞務市場秩序專項檢查。

　　省工商局：對未經(jīng)批準或無照經(jīng)營開展對外勞務業(yè)務；以旅游、留學、研修、學術交流等名義變相開展外派勞務業(yè)務；虛假違法違規(guī)發(fā)布外派勞務信息、廣告等違規(guī)經(jīng)營行為進行查處；參與或配合總協(xié)調辦公室成員單位開展外派勞務市場秩序專項檢查。

　　四、工作措施

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)建良好的社會環(huán)境和工作氛圍。

　　1.在全省范圍內通過各類媒體、印制宣傳冊、案例宣講等方式積極開展國家對外勞務合作政策法規(guī)及我省《對外勞務管理辦法》的宣傳活動，普及防騙知識，盡可能讓廣大勞務人員了解到通過正規(guī)公司、合法渠道外派務工的重要性，提高各級政府、各相關部門和社會各界對規(guī)范外派勞務市場秩序必要性的認識。

　　2.會同省級相關部門指導、協(xié)助、督促、檢查各市（州）、擴權強縣試點縣（市）人民政府此次專項行動的開展情況，專項行動結束后組織相關部門交流總結工作經(jīng)驗，推廣好的工作方法。

　　3.建立健全舉報制度。大力推廣以廣大群眾積極參與為基礎，多部門、多機構職責明確、通力協(xié)作為重點的群防工作體系，利用“四川省外派勞務語音咨詢熱線96181116”公益平臺投訴，開通相關業(yè)務主管部門舉報投訴電話，通過電子政務信息咨詢平臺與業(yè)務主管部門工作人員交流互動等方式，調動社會力量參與監(jiān)督。

　　4.建立信息系統(tǒng)。完善打擊非法勞務的信息收集和交流機制，對相關單位、企業(yè)、個人的違規(guī)行為、勞務人員前往務工國別（或地區(qū)）的突發(fā)性事件、外引勞工政策變化等情況及時通過省商務廳政務網(wǎng)（外經(jīng)專網(wǎng)）向社會進行公布，同時加強省直各部門之間的信息溝通，及時相互通報非法活動線索。

　?。ǘ﹪绤柎驌舾黝惙欠▌趧招袨椋瑖烂C查處違規(guī)單位、企業(yè)及相關責任人。

　　1.對全省對外勞務經(jīng)營企業(yè)和對外承包工程企業(yè)在外派勞務過程中的違規(guī)行為進行全面清理排查，并對違規(guī)企業(yè)作出相應處理。

　　2.以此次專項行動為契機，對目前我省29個“省級外派勞務基地（含專業(yè)基地）”進行全面清理整頓，對未按照《四川省對外勞務管理辦法》的相關規(guī)定開展外派勞務業(yè)務涉及違規(guī)經(jīng)營和相關條件不再符合要求的基地縣，取消其“省級外派勞務基地”稱號。

　　3.對具有外事審批權、護照申辦權或簽證自辦（代辦）權的企業(yè)在外派勞務過程中的違規(guī)行為進行全面清理排查，并對違規(guī)企業(yè)作出相應處理。

　　（三）建立促進對外勞務合作規(guī)范發(fā)展的新體制，健全保障系統(tǒng)。

　　1.探索建立外派勞務經(jīng)營企業(yè)定點招選體制。杜絕外派勞務業(yè)務中間轉包環(huán)節(jié)，明確業(yè)務流程、分清責任，禁止外派企業(yè)、外派基地以外的企業(yè)、中介、個人介入外派勞務業(yè)務，外派企業(yè)必須通過省商務廳委托地方人民政府認定的其行政區(qū)劃內的外派勞務基地招選勞務人員，嚴禁在社會上私招亂募，促進我省對外勞務合作規(guī)范、有序發(fā)展。

　　2.健全外派勞務組織、培訓單位限區(qū)域招收勞務人員體制。經(jīng)省商務廳委托地方人民政府認定的其行政區(qū)劃內的外派勞務組織、培訓單位必須在本地區(qū)（以市、州地域為限）代外派勞務經(jīng)營企業(yè)組織、培訓勞務人員，嚴禁跨地區(qū)招收或委托其他單位、中介、個人招收勞務人員。

　　3.強化培訓制度，嚴格培訓標準和內容。外派勞務企業(yè)必須從經(jīng)省商務廳委托地方人民政府認定的其行政區(qū)劃內的勞務組織、培訓單位選招培訓合格的勞務人員，嚴禁選派未經(jīng)培訓的勞務人員。

　　4.強化保障機制，建立外派勞務人員投訴援助工作機制。成立外派勞務人員工會組織、外派勞務經(jīng)營企業(yè)、商會等行業(yè)組織，加強外派勞務行業(yè)經(jīng)營企業(yè)自律，切實保障勞務人員合法權益，并加強相關領事保護；充分發(fā)揮地方政府的作用，實行各級政府對本區(qū)對外勞務工作負責制，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強領導，落實責任；積極指導、協(xié)助地方人民政府防范境外勞務項目風險，完善保障體系，配合外派勞務經(jīng)營公司及時做好境外勞務糾紛及突發(fā)性事件的處置。