各市（州）人民政府，省直各部門：

　　省政府同意省發(fā)展改革委《關(guān)于2009年經(jīng)濟體制改革工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○九年六月五日

關(guān)于2009年經(jīng)濟體制改革工作的意見
省發(fā)展改革委

　　2009年是新中國成立60周年，也是我省推進“兩個加快”的關(guān)鍵一年。災(zāi)后恢復(fù)重建、擴大內(nèi)需、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障改善民生四大工作重點，給全省改革工作提出了新的任務(wù)要求。今年，全省經(jīng)濟體制改革工作要深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照省委九屆四次、五次、六次全會的部署安排，以改革創(chuàng)新精神推動科學(xué)發(fā)展，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進一步加大改革力度，努力理順各種關(guān)系，調(diào)動各方積極性，為我省實現(xiàn)“兩個加快”和落實“三個全面推動”提供強大動力和保障。現(xiàn)根據(jù)國務(wù)院部署，結(jié)合我省當(dāng)前改革發(fā)展實際，提出我省2009年經(jīng)濟體制改革工作意見。

　　一、著力于全面推進災(zāi)后恢復(fù)重建，落實完善政策措施，探索創(chuàng)新長效機制

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真落實支持重建的政策措施。協(xié)調(diào)落實、執(zhí)行實施國家和省出臺的支持地震災(zāi)后恢復(fù)重建的財政、稅收、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、就業(yè)、社保等各項政策措施，針對恢復(fù)重建工作實際研究完善相關(guān)政策（省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)）。

　　（二）探索建立科學(xué)重建的長效機制。完善災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)作實施機制，健全省內(nèi)外對口支援地震災(zāi)區(qū)的多元合作協(xié)調(diào)機制。在政府投資重建項目中加快推行代建制，加強和改進對恢復(fù)重建建筑市場的有效監(jiān)管。研究完善災(zāi)后恢復(fù)重建與資源節(jié)約、生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境保護相統(tǒng)一的科學(xué)重建長效機制。研究制訂加快受災(zāi)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策支持和制度保障措施（省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)）。

　　二、著力于有效擴大投資需求，創(chuàng)新投融資體制，完善公共財政體制和地方金融體系

　　（三）深入推進投融資體制改革。進一步下放政府投資項目審批權(quán)限，進一步擴大企業(yè)和市、縣兩級政府的投資決策權(quán)限，科學(xué)界定政府投資領(lǐng)域和范圍，充分發(fā)揮政府投資對社會投資的引導(dǎo)和帶動作用。完善政府投資管理機制，建立重點項目公示、投資項目后評估和責(zé)任追究制度。規(guī)范創(chuàng)新項目全程監(jiān)管機制，規(guī)范實施項目合同制、法人負(fù)責(zé)制、工程招投標(biāo)制、監(jiān)理制（省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳及省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)）。加快推行代建制，健全完善代建項目管理機制，出臺《四川省政府投資非經(jīng)營性項目代建實施細(xì)則》，在地震災(zāi)后恢復(fù)重建政府投資非經(jīng)營性項目實行代建管理，培育、規(guī)范項目代建管理市場（省建設(shè)廳牽頭）。加快省級專業(yè)性產(chǎn)業(yè)投資公司的組建，充分發(fā)揮投融資公司的平臺作用，通過市場機制，最大限度地發(fā)揮政府性資金的引導(dǎo)作用和乘數(shù)效應(yīng)，帶動更多的社會投資。探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，開展基礎(chǔ)設(shè)施項目資產(chǎn)證券化試點（省發(fā)展改革委、省國資委、省財政廳、省政府金融辦及省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)）。

　?。ㄋ模┥罨黜椮斦芾碇贫雀母铩＿M一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)體系。繼續(xù)推進部門預(yù)算改革、財政支出績效考評試點、國庫集中支付制度改革，在省直部門全面推行公務(wù)卡制度改革，擴大政府采購范圍和規(guī)模。建立政府性債務(wù)管理考核和獎補機制，全面完成農(nóng)村義務(wù)教育“普九”化債目標(biāo)。開展國有資本經(jīng)營預(yù)算制度試點，出臺《省級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理試行辦法》、《省級企業(yè)國有資本收益收繳管理暫行辦法》等相關(guān)配套辦法，編制2009年度省級國有資本經(jīng)營預(yù)決算，研究建立適合國有資本經(jīng)營特點的預(yù)算管理體系。配合實施增值稅轉(zhuǎn)型改革、成品油價格和稅費改革，完善財政補貼機制。積極推進農(nóng)業(yè)保險保費補貼試點，研究建立適合我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)業(yè)保險運作模式和財政支持政策體系（省財政廳牽頭）。

　?。ㄎ澹┘涌旖∪胤浇鹑诜?wù)體系。重點推進農(nóng)業(yè)銀行四川省分行股份制改革，擴大小額貸款組織試點（人民銀行成都分行牽頭）。推進城市商業(yè)銀行等地方金融機構(gòu)跨區(qū)域經(jīng)營和上市，推動中小企業(yè)事業(yè)部制改革試點。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，推進縣級聯(lián)社產(chǎn)權(quán)制度改革，在符合條件的縣加快組建農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行，扎實推進成都市農(nóng)村信用社統(tǒng)一法人改革，啟動“三州”地區(qū)農(nóng)村信用社改革。繼續(xù)穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村金融機構(gòu)擴大試點，支持村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社規(guī)范發(fā)展（四川銀監(jiān)局牽頭）。創(chuàng)新上市公司資源培育機制，穩(wěn)步推進上市公司并購重組，探索發(fā)行公司債、可轉(zhuǎn)換債、短期融資券、境外融資等多種融資方式，推動省內(nèi)證券期貨公司創(chuàng)新發(fā)展和優(yōu)化布局（四川證監(jiān)局、省政府金融辦負(fù)責(zé)）。積極爭取開展巨災(zāi)保險試點，探索建立巨災(zāi)風(fēng)險管理機制（四川保監(jiān)局、省政府金融辦負(fù)責(zé)）。爭取各類金融機構(gòu)的分支機構(gòu)在川設(shè)立后臺服務(wù)中心，推進西部金融中心建設(shè)（人行成都分行、四川銀監(jiān)局、省政府金融辦負(fù)責(zé)）。

　　三、著力于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快市場主體改革，健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機制

　?。┐罅ν七M農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)營服務(wù)機制創(chuàng)新。突出基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)的主體地位，推進農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)營服務(wù)機制創(chuàng)新，探索建立多種組織形式的農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)營服務(wù)體系，建立經(jīng)費保障長效機制，穩(wěn)定優(yōu)化隊伍（省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳、省編辦負(fù)責(zé)）。制訂《四川省〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉實施辦法》，研究和落實優(yōu)惠扶持政策，繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)部示范項目和省級示范社建設(shè)，推進多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展（省農(nóng)業(yè)廳牽頭）。

　?。ㄆ撸┥罨瘒衅髽I(yè)改革。建立健全我省國有資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化和戰(zhàn)略性調(diào)整機制，加快推進機場集團聯(lián)合重組、省有色金屬工業(yè)公司與民族總公司聯(lián)合重組成立四川礦業(yè)集團。加快推進我省地方電力產(chǎn)權(quán)制度改革。繼續(xù)推進省屬大中型國有企業(yè)股份制改革，積極推行出資企業(yè)交叉持股，引入多種所有制形式的戰(zhàn)略投資者，加快省屬優(yōu)勢企業(yè)上市步伐。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，繼續(xù)開展外部董事試點（省國資委、省政府金融辦、省水利廳負(fù)責(zé)）?；就瓿蓢薪ㄖ髽I(yè)改制，繼續(xù)推進勘察設(shè)計單位改企建制，完成全省85%勘察設(shè)計單位改企建制目標(biāo)（省建設(shè)廳牽頭）。

　　（八）加快公用行業(yè)改革。進一步開放市政公用行業(yè)營運市場，引導(dǎo)社會資本進入市政公用行業(yè)，推動城市供排水、燃?xì)獾刃袠I(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營（省建設(shè)廳牽頭）。全面完成我省國有水利工程管理體制改革，落實水管單位公益性基本支出和日常維修養(yǎng)護費用，建立起新型水利工程管理體制和運行機制。積極探索水務(wù)體制改革，完成全省市、縣兩級水務(wù)管理體制改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制（省水利廳牽頭）。按照成品油稅費改革方案，取消公路養(yǎng)路費等收費，積極穩(wěn)妥做好逐步有序取消政府還貸二級公路收費準(zhǔn)備工作，選擇有條件的市（州）開展取消政府還貸二級公路收費試點。妥善安置交通收費征稽人員，研究建立和理順普通公路投融資體制（省交通廳牽頭）。

　?。ň牛┩七M服務(wù)業(yè)體制改革。加快建立促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制和政策體系，推動服務(wù)業(yè)所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進一步放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入（省發(fā)展改革委牽頭）。

　?。ㄊ┓e極探索建立產(chǎn)業(yè)型科技體制。加快建立科技經(jīng)濟相互融合、雙向互動的產(chǎn)業(yè)型創(chuàng)新體制。大力推進創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，健全完善企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體制。探索高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資機制，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。探索軍民結(jié)合寓軍于民機制，構(gòu)建軍工民用技術(shù)產(chǎn)品交易平臺。建立健全科技宏觀管理體制，加快科技機構(gòu)資源整合，繼續(xù)推進科技計劃管理制度改革（省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省國防科工辦負(fù)責(zé)）。

　?。ㄊ唬┻M一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境。落實和完善國家和我省促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，加強和改進政府服務(wù)和監(jiān)管，依法保護非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益。全面啟動“兩個帶動”工程和“兩個提高”能力建設(shè)，健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，推進中小企業(yè)信用制度建設(shè)（省工商局、省經(jīng)委、省中小企業(yè)局負(fù)責(zé)）。

　　四、著力于加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，扎實推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，全面深化農(nóng)村改革

　?。ㄊ┥钊胪七M統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革梯次試點。按照《國務(wù)院關(guān)于成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案的批復(fù)》（國函〔2009〕55號），成都市以創(chuàng)新三次產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)、創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理體制、加強耕地保護和土地節(jié)約集約利用、引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、健全城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障體系、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為重點，研究制訂階段性行動計劃和專項改革方案，探索突破性改革試驗的項目化管理機制，在與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相關(guān)的重大改革上先行先試，力爭取得新成效。德陽、自貢、廣元三個省級試點市組織實施《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點總體方案》，研究制訂年度行動計劃和專項改革方案，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法推進災(zāi)后恢復(fù)重建，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點、農(nóng)村戶籍制度、基層行政管理體制、擴權(quán)強縣、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系等關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上積極探索試點。其他市（州）組織20個市級試點縣（區(qū)、市）因地制宜開展試點工作，著力構(gòu)建市、縣聯(lián)動推進的實施機制（省直有關(guān)部門、各市（州）負(fù)責(zé)）。

　?。ㄊ├^續(xù)推進農(nóng)村綜合改革。重點推進因地震災(zāi)害延期的災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革（省編辦牽頭）。繼續(xù)完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，在校生人均公用經(jīng)費達到國家基準(zhǔn)定額（省教育廳、省財政廳負(fù)責(zé)）。全面推進“鄉(xiāng)財縣管”財政管理方式改革，建立完善縣級基本財力保障機制（省財政廳牽頭）。

　?。ㄊ模┓€(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并長久不變，切實保障農(nóng)民土地承包權(quán)益。堅持“依法、自愿、有償”原則，探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，完善流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，促進土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，推進多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營（省農(nóng)業(yè)廳牽頭）。

　?。ㄊ澹┤嫱七M集體林權(quán)制度改革。全省除甘孜、阿壩、涼山3州外，基本完成主體改革任務(wù)。爭取出臺我省林權(quán)抵押貸款、森林林地林木流轉(zhuǎn)等管理辦法。改革完善林木采伐管理機制，探索年采伐限額辦法、商品林采伐限額總控制制度及分配辦法、集體林采伐經(jīng)營權(quán)公開競賣制度。指導(dǎo)推進有條件的地區(qū)規(guī)劃建立林業(yè)要素市場，搭建林權(quán)交易平臺（省林業(yè)廳牽頭）。

　　五、著力于促進可持續(xù)發(fā)展，積極探索資源開發(fā)新機制，加快建立健全資源節(jié)約和環(huán)境保護的體制機制

　　（十六）創(chuàng)新資源開發(fā)模式。加快推進資源利用和管理方式轉(zhuǎn)變，逐步完善資源開發(fā)收益分配機制和資源環(huán)境價格形成機制。實施《四川省建立水電資源有償使用和補償機制的試點方案》，開展資源有償使用和補償機制“6+1”模式試點，逐步形成水電資源有償使用補償政策體系和運作機制。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，健全完善耕地占補平衡機制，深化土地礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，繼續(xù)實施“金土地”工程，穩(wěn)妥推進征地制度改革，完善征地補償機制（省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省水利廳負(fù)責(zé)）。

　?。ㄊ撸┩七M資源性產(chǎn)品價格改革。完善水價形成機制，探索建立水資源有償使用制度和補償機制，研究對高污染、高耗能及其他國家限制的產(chǎn)業(yè)實行差別水資源費的改革方案；繼續(xù)優(yōu)先提高污水處理費標(biāo)準(zhǔn)，改進征管方式，擴大征收范圍；推行農(nóng)業(yè)用水計量收費和終端水價，繼續(xù)推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)用水同價改革。穩(wěn)步推進成品油價格形成機制和燃油稅費改革，繼續(xù)實行成品油價格綜合配套改革，適時理順國內(nèi)天然氣價格與進口氣和可替代能源的比價關(guān)系，改革完善天然氣管道運輸價格管理辦法。推進電價改革，進一步理順電煤價格關(guān)系，擇機實施煤電價格聯(lián)動；完善上網(wǎng)電價形成機制和電價執(zhí)行監(jiān)督機制，研究完善四川水電機組上網(wǎng)電價政策；推進銷售電價改革，擴大直購電試點范圍，完善大工業(yè)兩部制電價。對可再生、再利用能源發(fā)電上網(wǎng)電價實行鼓勵性價格政策（省物價局牽頭）。

　?。ㄊ耍┩晟乒?jié)能減排的體制機制。健全節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核制度和多元化投入機制，強化節(jié)能減排激勵約束機制。研究試行合同能源管理機制。探索建立排污權(quán)交易市場化新機制，在成都市開展排污權(quán)交易試點。推進生態(tài)補償工作，研究加強環(huán)保的經(jīng)濟政策。重點研究建立岷江源和甘孜高原高寒地區(qū)生態(tài)補償機制，探索省內(nèi)跨區(qū)流域生態(tài)補償機制試點（省發(fā)展改革委、省環(huán)保局、省林業(yè)廳負(fù)責(zé)）。

　　六、著力于改善和保障民生，健全公共就業(yè)服務(wù)制度，加快完善社會保障制度

　　（十九）實施更加積極的就業(yè)政策。全面貫徹實施《就業(yè)促進法》和《國務(wù)院關(guān)于做好促進就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2008〕5號）、《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟形勢下就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2009〕4號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部等部門關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2008〕111號）等文件，大力實施“就業(yè)促進民生工程”，全方位促進就業(yè)增長。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，推進返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生及新增勞動力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)擴大并穩(wěn)定地震災(zāi)區(qū)就業(yè)。推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)試點，完善省際間區(qū)域勞務(wù)合作機制，健全對口就業(yè)援助長效機制。大力實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃，強化多種形式的職業(yè)培訓(xùn)，完善面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度。著力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，在成都和德陽、自貢、廣元等市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點。抓緊制訂我省貫徹落實《勞動合同法》及其《實施條例》的實施意見及配套政策，提高勞動合同簽訂率，擴大集體協(xié)商和集體合同制度覆蓋面，促進區(qū)域性、行業(yè)性集體合同的簽訂（省勞動保障廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。

　?。ǘ┘涌焓杖敕峙渲贫雀母?。加強對企業(yè)收入分配的指導(dǎo)監(jiān)管，建立企業(yè)職工工資隨經(jīng)濟效益協(xié)商調(diào)整的機制，健全最低工資制度和企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，進一步完善工資支付監(jiān)控和保障機制。推進事業(yè)單位工資制度改革，實施義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY制度。完善農(nóng)業(yè)補貼政策，繼續(xù)提高糧食最低收購價（省勞動保障廳、省人事廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)）。

　?。ǘ唬┙⒔∪鐣Ｕ现贫?。提高社會保險統(tǒng)籌層次，在全面實現(xiàn)養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上進一步強化省級調(diào)劑機制，年內(nèi)實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險體系，推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，認(rèn)真落實被征地農(nóng)民社會保險政策，加快研究實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法的具體措施。穩(wěn)步推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點。努力提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險和工傷人員工傷保險待遇。在全省范圍內(nèi)推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，啟動大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險全覆蓋。加快推進有較穩(wěn)定勞動關(guān)系農(nóng)民工參加工傷、醫(yī)療保險。推進醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌。妥善解決社會保險歷史遺留問題（省勞動保障廳牽頭）。對城市低保實行規(guī)范管理和分類施保，農(nóng)村低保實行應(yīng)保盡保，進一步提高城鄉(xiāng)低保補助水平和農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率。建立健全臨時救助制度，規(guī)范城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。完善優(yōu)撫保障機制，加大退役士兵安置改革力度，逐步實現(xiàn)安置方式轉(zhuǎn)變（省民政廳牽頭）。

　　（二十二）加大住房保障改革力度。建立多層次住房保障體系，擴大廉租住房保障覆蓋面，提高實物配租比例，全省新增廉租住房10萬套，年底租賃補貼發(fā)放戶數(shù)達到18萬戶。開展市（州）政府所在城市棚戶區(qū)改造，今年完成20%改造任務(wù)（省建設(shè)廳牽頭）。

　　七、著力于促進基本公共服務(wù)均等化，加快社會事業(yè)體制改革，積極推進戶籍制度改革

　?。ǘ┘涌灬t(yī)療衛(wèi)生體制改革步伐。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)〔2009〕6號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009－2011年）的通知》（國發(fā)〔2009〕12號）精神，研究制訂我省實施方案，爭取成為全國首批試點單位，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)，完善補償方案，力爭新農(nóng)合統(tǒng)籌基金使用率達到85%，參合農(nóng)民住院實際補償比達到45%.加快推進城市社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，覆蓋率達到85%.改革價格核定辦法，規(guī)范醫(yī)藥價格行為，完善招標(biāo)藥品價格管理機制。逐步改革醫(yī)療服務(wù)收費方式，探索從病種、服務(wù)單元收費的價格管理方式（省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生廳、省物價局負(fù)責(zé)）。

　　（二十四）深化教育體制改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，大力促進縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，完善進城務(wù)工農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育制度。進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育免費制度。全面實施素質(zhì)教育，深化義務(wù)教育課程改革，進一步推進中小學(xué)招生考試制度改革和高考自主命題改革，健全完善教育評價制度。組織實施職教攻堅計劃，推進省部共建國家職業(yè)教育綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新職業(yè)教育管理體制和人才培養(yǎng)模式，按照國家統(tǒng)一部署開展農(nóng)村中等職業(yè)教育免費制度試點（省教育廳牽頭）。

　　（二十五）深入推進文化體制改革。全面完成試點地區(qū)和試點單位改革任務(wù)?；就瓿伤拇ǔ霭婕瘓F經(jīng)營性出版單位、高校出版社、成都時代出版社的轉(zhuǎn)企改制，在省本級和試點地區(qū)進行文藝院團轉(zhuǎn)企改制試點。組建期刊傳媒股份公司?；就瓿扇∮芯€廣播電視網(wǎng)絡(luò)資源整合，組建股份公司。完成全省電影行政管理職能調(diào)整劃轉(zhuǎn)，進一步理順地方電影管理體制，推進電影制、發(fā)、放整合，形成集約化優(yōu)勢（省文化廳、省國資委、省新聞出版局、省廣電局負(fù)責(zé)）。

　?。ǘ┥罨聵I(yè)單位人事制度改革。進一步研究完善事業(yè)單位公開招聘政策，全面實行公開招聘制度，有效規(guī)范事業(yè)單位進人行為。建立健全事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度，全面實施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理（省人事廳牽頭）。

　?。ǘ撸┯辛ν七M戶籍制度改革。進一步放寬戶口遷移政策，允許直系親屬到城鎮(zhèn)投靠落戶。以“合法固定住所”和“穩(wěn)定職業(yè)”為基本落戶條件，放寬農(nóng)民工進城落戶條件。成都市降低購房落戶的面積條件，其他市（州）取消購房落戶的面積條件（省公安廳牽頭）。

　　八、著力于服務(wù)型政府建設(shè)，深化行政管理體制改革，加強行政效能建設(shè)

　?。ǘ耍┰鷮嵧七M地方政府機構(gòu)改革。按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府統(tǒng)一部署，研究制訂省政府機構(gòu)改革方案，爭取年底前全面完成省政府機構(gòu)改革。研究提出市（州）、縣（市、區(qū)）政府機構(gòu)改革意見并指導(dǎo)各地組織實施。積極推進機構(gòu)編制實名制管理。開展事業(yè)單位分類改革基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作（省編辦牽頭）。

　　（二十九）繼續(xù)深化行政審批制度改革。全面推進行政審批權(quán)相對集中改革，深化完善省級部門“兩集中、兩到位”工作，市（州）、縣（市、區(qū)）部門全面推行“兩集中、兩到位”，建立以政務(wù)中心窗口為主導(dǎo)的運行新機制，提高省政務(wù)服務(wù)中心窗口現(xiàn)場辦結(jié)率。加快電子政務(wù)建設(shè)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上申請、受理、傳遞和審批。推進政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（省政府辦公廳、省政務(wù)服務(wù)中心、省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)）。進一步深化投資項目并聯(lián)審批制度，完善并聯(lián)審批流程，優(yōu)化運行平臺，全面提高行政效能（省發(fā)展改革委、省政務(wù)服務(wù)中心、省監(jiān)察廳、省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)）。

　?。ㄈ┮?guī)范機關(guān)行政運行機制。大力推進依法行政，在3－5個市、縣政府開展創(chuàng)建法治政府示范活動。加快推進相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法試點，落實行政執(zhí)法、行政復(fù)議責(zé)任制。完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度，深化政務(wù)公開。落實執(zhí)行首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制（省政府辦公廳、省政府法制辦負(fù)責(zé)）。進一步完善國家投資項目招投標(biāo)制度，加強招投標(biāo)市場監(jiān)管，推進全省政務(wù)服務(wù)中心招投標(biāo)工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化（省發(fā)展改革委、省政務(wù)服務(wù)中心、省監(jiān)察廳、省建設(shè)廳、省交通廳、省水利廳負(fù)責(zé)）。組織實施《四川省規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織服務(wù)和收費行為專項治理工作總體實施方案》，制訂出臺《四川省行業(yè)協(xié)會和中介組織與行政職能部門脫鉤工作方案》（省發(fā)展改革委、省民政廳、省工商局、省編辦、省物價局、省財政廳、省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)）。

　　（三十一）深化擴權(quán)強縣試點。適度擴大擴權(quán)強縣試點范圍，新增32個試點縣（市），逐步完善考核管理辦法，實行動態(tài)管理、分類考核（省財政廳、省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)）。

　　各地、各部門要加強對改革的規(guī)劃指導(dǎo)，可結(jié)合本意見，提出符合自身實際的年度改革工作意見或?qū)嵤┺k法；要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對重大改革落實主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，牽頭責(zé)任部門要會同有關(guān)部門，深入調(diào)查研究，科學(xué)制訂方案，明確實施步驟，落實工作責(zé)任，精心組織操作；要注重改革成效中后期評估，建立改革風(fēng)險預(yù)控和糾偏機制，保證各項改革平穩(wěn)有序推進并取得實效。