各省轄市人民政府，省人民政府各部門：

　　為緊緊抓住全球經濟深刻調整帶來的重大戰(zhàn)略機遇，促進全省經濟平穩(wěn)較快增長，現(xiàn)就充分發(fā)揮海關和出入境檢驗檢疫部門職能作用，用足用活用好國家有關政策措施，進一步促進開放型經濟發(fā)展提出如下意見：

　　一、充分認識海關、出入境檢驗檢疫部門在促進開放型經濟發(fā)展中的重要作用

　　海關、出入境檢驗檢疫部門處于進出口監(jiān)管環(huán)節(jié)的前沿，切實發(fā)揮其職能作用，有利于便捷化直達，縮短物流周期，提高企業(yè)效益；有利于充分利用國家的外貿政策，發(fā)揮其最大效應，支持企業(yè)增強核心競爭力；有利于優(yōu)化投資環(huán)境，吸引省外、境外投資者，進一步提高對外開放水平。近年來，鄭州海關、河南出入境檢驗檢疫局認真學習貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞省委、省政府的中心工作，認真履行職責，創(chuàng)新監(jiān)管模式，健全協(xié)作機制，不斷提高工作質量，努力服務我省對外開放和經濟建設，有力地促進了全省經濟持續(xù)快速健康發(fā)展。但由于我省地處內陸，產業(yè)層次低、結構不合理，與全國相比，盡管2008年我省進出口總值達175.3億美元，比上年增長37.1%，增幅高于全國平均水平19.3個百分點，但進出口總額僅占全國的0.68%，與我省生產總值居全國第五位的地位很不相稱；外貿依存度僅為6.7%，與近年全國外貿依存度平均60%—70%的水平差距很大。受國際金融危機的影響，2009年上半年全省出口同比下降37.3%，降幅大于全國平均水平15.5個百分點，外貿企業(yè)面臨更加激烈的市場競爭。另外，海關、出入境檢驗檢疫部門在省內的分支機構不僅比沿海省份少，在中部省份中也處于較低水平，不能滿足外貿發(fā)展需要。各級、各部門要充分認識我省外貿面臨的嚴峻形勢，加強與海關、出入境檢驗檢疫部門的聯(lián)系與溝通，發(fā)揮海關、出入境檢驗檢疫部門在促進外貿發(fā)展中的重要作用，積極為進出口企業(yè)提供政策咨詢和業(yè)務輔導，在進出口、設備引進、吸引外資等方面利用好國家的相關政策措施，促進開放型經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　二、進一步優(yōu)化海關、出入境檢驗檢疫部門的監(jiān)管和服務，提高貿易便利化水平

　　海關、出入境檢驗檢疫部門要進一步強化服務意識，實施科學監(jiān)管、有效監(jiān)管，大力支持開放型經濟發(fā)展。

　?。ㄒ唬┨岣咧边_效率，降低直達成本。海關、出入境檢驗檢疫部門要堅持24小時預約直達和檢驗檢疫，提高貨物直達效率。要加強調查研究，摸清出口企業(yè)現(xiàn)狀，提供優(yōu)質高效服務，爭取我省被國家外貿總公司和省外外貿公司代理進出口的產品轉為在省內進出口，提高我省外貿企業(yè)的自營率。對誠信守法并獲評為AA類、A類的管理企業(yè)，海關要優(yōu)先辦理貨物申報和驗放手續(xù)，提供“門到門”服務，適用較低查驗率；對AA類管理企業(yè)，給予免擔保直達待遇；對進出口重點企業(yè)，建立聯(lián)絡員制度，指派專人負責協(xié)調解決企業(yè)辦理海關事務中的疑難問題。同時，要創(chuàng)新直達模式，鼓勵支持我省AA類、A類管理企業(yè)申請“屬地申報、口岸驗放”直達。出入境檢驗檢疫部門要積極實施出入境貨物檢驗檢疫直通放行，將符合條件的誠信管理A類企業(yè)和分類管理一類企業(yè)全部納入直通放行范圍；對省重點工程進口成套設備和重點企業(yè)進出口商品，優(yōu)先予以驗放；對誠信度高、產品質量保障體系健全、質量穩(wěn)定、具有較大出口規(guī)模的企業(yè)和符合條件的出口貨物實行“綠色通道”驗放管理模式，縮短貨物在口岸的滯留時間，降低出口成本。

　　積極推進河南電子口岸與進出口企業(yè)聯(lián)網，降低企業(yè)運營成本。支持已與海關簽訂網上支付稅費擔保業(yè)務合作協(xié)議的銀行積極開展相關業(yè)務。出入境檢驗檢疫系統(tǒng)要進一步實施“電子申報、電子監(jiān)管、電子放行”工程，提高信息化水平。要逐步擴大加工貿易聯(lián)網監(jiān)管范圍，對加工貿易進出口量大、批次多的AA類、A類管理企業(yè)實行電子賬冊管理，加快核查進度，提高核查效率。

　　（二）落實國家的政策措施，增強外貿企業(yè)活力。認真落實《海關總署關于印送海關支持中部地區(qū)崛起總體意見和答復河南省具體意見的函》（署廳函〔2007〕37號）、國家質檢總局和河南省人民政府簽訂的《關于促進河南重點農產品出口合作備忘錄》以及海關總署、國家質檢總局與中部六省政府簽訂的《關于促進中部崛起的合作框架協(xié)議》，加大支持中原崛起的工作力度。深入研究國家有關部門制定的《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》，對國家重點鼓勵項目、重點工程，加強與省直單位的聯(lián)系、配合，共同幫助企業(yè)充分運用國家稅收等優(yōu)惠政策，加快技術改造步伐，實現(xiàn)產業(yè)轉型升級。積極支持鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、焦作發(fā)展壯大加工貿易，充分發(fā)揮其全國加工貿易梯度轉移重點承接地的作用。努力建立以出口加工區(qū)為平臺，以保稅物流中心為樞紐，以保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫為網點的新型保稅物流體系，提高口岸吞吐能力。

　　完善企業(yè)在提供銀行等金融機構擔保的前提下適用海關“先放后稅”等措施；企業(yè)提供銀行擔保確有困難的，報經海關總署批準可實行資產質押擔保。對從事加工貿易的A類管理企業(yè)實行銀行保證金臺賬“空轉”，對從事加工貿易的AA類管理企業(yè)不實行銀行保證金臺賬制度。自2009年起，取消部分初級紡織品、礦產品、石材、工業(yè)原料等400種進出口商品法定檢驗，出口紡織服裝產品的檢驗費用降低30%.減免農產品出口檢驗檢疫費用，對出口活畜、活禽、水生動物及免驗農產品免收出入境檢驗檢疫費，對其他出口農產品減半收取出入境檢驗檢疫費。

　　加大食品農產品認證注冊工作力度，促進食品農產品出口企業(yè)獲得注冊備案，積極推進對國外官方衛(wèi)生注冊，使我省出口企業(yè)獲得國際市場“通行證”，努力擴大河南速凍食品對日本、禽肉對歐盟、豬牛肉對俄羅斯的出口份額。推動出口食品農產品質量安全體系建設，建立由地方政府主導，出入境檢驗檢疫部門推動，有關部門分工協(xié)作，種養(yǎng)殖基地標準化生產的出口食品農產品質量安全追溯與監(jiān)控、預警、評估控制體系。

　?。ㄈ┘訌婎A警分析和政策宣傳，營造良好發(fā)展環(huán)境。海關、出入境檢驗檢疫部門要對我省進出口重點商品及大型進出口企業(yè)實施動態(tài)監(jiān)測預警，定期提供分析報告，為政府決策提供依據(jù)。要完善與省直有關部門、各省轄市之間的信息互通機制，拓寬信息來源渠道，及時向省政府及省商務廳、統(tǒng)計局、發(fā)展改革委（省政府口岸辦）等相關部門和各省轄市提供進出口統(tǒng)計資料和出入境檢驗檢疫風險信息。對涉外企業(yè)要加強政策宣傳，幫助企業(yè)正確理解、全面掌握、充分運用國家優(yōu)惠政策，解決好企業(yè)在直達、加工貿易、減免稅等方面遇到的問題。對企業(yè)在實際工作中因不了解政策變化而出現(xiàn)的無意識過錯，海關、出入境檢驗檢疫部門應給予適當?shù)母倪M期限，妥善予以處理；對企業(yè)改制中遇到的涉及減免稅設備等問題，要依法予以支持。要鼓勵引導進出口企業(yè)辦理知識產權海關備案，尋求海關在進出口環(huán)節(jié)給予主動保護。對擁有河南名牌等自主知識產權的出口商品實施重點保護措施，打擊進出口環(huán)節(jié)假冒、盜版等侵權行為，維護企業(yè)合法權益，塑造、提升“河南制造”的整體形象。要指導出口企業(yè)有效突破技術壁壘，掌握進口國家和地區(qū)準入要求。要定期開展國外技術性貿易措施對我省出口企業(yè)的損害調查，指導企業(yè)認真評估，減少損失。要有效利用普惠制和區(qū)域性貿易優(yōu)惠原產地政策，提高出口產品的國際市場競爭力。要加強行風建設，大力推進政務公開，規(guī)范業(yè)務管理，在所有業(yè)務現(xiàn)場設立公開欄、電子觸摸屏、意見箱，公開辦事程序、辦事時限、收費依據(jù)和標準等，更快更好地為企業(yè)服務。

　　三、大力支持海關、出入境檢驗檢疫部門的工作

　　各級、各部門要充分認識海關、出入境檢驗檢疫部門在促進經濟發(fā)展中的重要性，積極支持海關、出入境檢驗檢疫部門的工作，建立不同形式的聯(lián)系渠道和協(xié)作機制，真正形成對外開放的合力，切實提升對外開放水平。

　?。ㄒ唬┘訌娍诎督ㄔO。制定全省口岸建設的長遠發(fā)展規(guī)劃，加大資金投入力度，增強口岸自我發(fā)展能力，不斷改善口岸聯(lián)檢單位的工作設施和環(huán)境。大力支持鄭州新鄭國際機場和鐵路東站國家一類口岸、鄭州出口加工區(qū)等已開放口岸的建設和發(fā)展?？茖W規(guī)劃航空國際物流港，促進航空口岸物流和臨空產業(yè)帶發(fā)展。按照《國務院關于同意開放河南鄭州東站鐵路口岸的批復》（國函〔1997〕106號）精神，繼續(xù)實行“一座樓”辦公、“一條龍”服務模式，切實完善口岸監(jiān)管設施，落實查驗場地及設備、辦公和生活場所等，為進出口貨物報關、報檢、報驗、結匯提供便利化服務。依照國家有關規(guī)定，統(tǒng)籌規(guī)劃鄭州圃田鐵路集裝箱中心站建設，為正式開辦海關、檢驗檢疫業(yè)務做好前期準備。有效整合鄭州經濟技術開發(fā)區(qū)、鄭州航空港、鄭州出口加工區(qū)資源優(yōu)勢，加快河南保稅物流中心（B型）項目建設，形成重要的對外開放平臺和招商引資基地。已設立海關、出入境檢驗檢疫機構的地方，要把海關、檢驗檢疫工作納入政府的重要議事日程，幫助解決遇到的實際困難，減少其不必要參加的會議及評比活動。同時，要注重發(fā)揮海關、出入境檢驗檢疫部門在外貿方面的優(yōu)勢，要邀請海關、出入境檢驗檢疫部門參與大型經貿活動。未設立海關、檢驗檢疫機構的地方要本著科學規(guī)劃、合理布局的原則，積極創(chuàng)造條件，爭取海關、出入境檢驗檢疫部門的支持，盡早設立分支機構。要進一步完善、拓展河南電子口岸功能，加大應用項目的推廣力度，為我省對外貿易搭建快捷高效的“大直達”口岸信息平臺。根據(jù)財力和發(fā)展需要，財政部門要將河南電子口岸建設和運行維護經費納入預算。

　?。ǘ┲С趾ｊP、出入境檢驗檢疫部門依法履行職責。各級、各部門要從大局出發(fā)，積極支持海關、出入境檢驗檢疫部門依法把關、依法施檢。全面落實“省政府統(tǒng)一領導、鄭州海關牽頭、省政府口岸辦協(xié)調、各有關部門共同參與”的反走私工作機制，把反走私工作作為社會治安綜合治理的重要組成部分，將反走私工作經費列入各級財政年度預算，進一步完善反走私綜合治理聯(lián)席辦公會議制度，健全考核辦法，重點打擊貨運渠道、加工貿易渠道和特定減免稅渠道等涉稅走私活動，嚴厲打擊毒品、非法印刷品、淫穢物品、文物等非涉稅領域的走私行為。要督促指導出口企業(yè)切實擔負產品質量安全主體責任，與出入境檢驗檢疫機構建立協(xié)同執(zhí)法機制，凈化市場環(huán)境，堅決打擊檢驗檢疫方面的違法行為。要加強口岸檢驗檢疫工作，完善口岸防控設施，有效防范疫病疫情傳入，切實提高防控能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理能力。要支持河南出入境檢驗檢疫局實施“三個一”工程，即通過培育一批潛力企業(yè)、扶持一批規(guī)模企業(yè)、提升一批優(yōu)勢企業(yè)，全面提升河南出口產品和企業(yè)的競爭力。要建立以出入境檢驗檢疫部門牽頭，各職能部門、重點企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等參與的應對技術性貿易措施工作機制，有效防范和減少貿易損失，提升我省支柱產業(yè)和重點出口產品質量水平。省財政要繼續(xù)落實每年支持出口農產品對國外注冊檢查接待專項資金。各省轄市要結合當?shù)貙嶋H，加大對檢驗檢疫工作的支持力度。

　?。ㄈ┙f(xié)調聯(lián)動工作機制。商務、發(fā)展改革等部門要將進出口企業(yè)生產經營、重點項目立項審報情況及時向海關、出入境檢驗檢疫部門通報，以便海關、出入境檢驗檢疫部門提前介入，跟蹤服務，辦理相關手續(xù)；農業(yè)、畜牧、林業(yè)等部門要圍繞保證食品農產品質量安全、促進食品農產品出口，加強與海關、出入境檢驗檢疫部門的配合聯(lián)動，及時通報農獸藥殘留、疫情疫病信息，共同做好重點出口食品農產品對國外注冊相關工作。各省轄市政府要建立健全與海關、出入境檢驗檢疫部門的聯(lián)絡機制，搭建溝通順暢的工作平臺，搞好工作對接。目前，設立海關、檢驗檢疫機構條件已成熟的省轄市，要主動與鄭州海關、河南出入境檢驗檢疫局聯(lián)系，在正式機構未批準設立前，經其批準，可嘗試設立海關監(jiān)管點、檢驗檢疫協(xié)檢員或探索實行有利于海關、檢驗檢疫業(yè)務開展的監(jiān)管、服務新模式。同時，要加強海關政策、檢驗檢疫知識培訓，舉辦由各省轄市、全省對外開放重點縣分管領導以及重點進出口企業(yè)高層管理人員參加的培訓班。

　　根據(jù)人事變動和工作需要，調整河南省大直達工作聯(lián)席會議成員，副省長宋璇濤為聯(lián)席會議召集人，省發(fā)展改革委分管領導為副召集人，鄭州海關、河南出入境檢驗檢疫局、河南公安邊防總隊、省商務廳、財政廳、國稅局、地稅局、工商局、外匯管理局、貿促會、外商投資協(xié)會、鄭州鐵路局、鄭州新鄭國際機場管理有限公司等為成員單位。聯(lián)席會議下設辦公室，設在省政府口岸辦。聯(lián)席會議原則上每年召開一次，專題研究亟待解決的具體問題。以上意見，請認真貫徹落實。

　　河南省人民政府
二00九年七月二十九日