各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為進(jìn)一步促進(jìn)全省建筑業(yè)發(fā)展，使我省加快跨入全國(guó)建筑業(yè)強(qiáng)省行列，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

　　一、發(fā)展目標(biāo)

　　做大做強(qiáng)建筑業(yè)，使其成為全省重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，用6年時(shí)間把我省打造成為建筑業(yè)強(qiáng)省。

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)造萬(wàn)億元產(chǎn)值，實(shí)現(xiàn)翻兩番目標(biāo)。到2014年底，全省全社會(huì)建筑業(yè)年總產(chǎn)值突破1萬(wàn)億元，建筑業(yè)增加值達(dá)到3000億元，邁入全國(guó)前5名。

　?。ǘ┡嘤f(wàn)家企業(yè)，實(shí)現(xiàn)倍增目標(biāo)。樹(shù)立品牌企業(yè)、龍頭企業(yè)、旗艦企業(yè)。到2014年底，全省年產(chǎn)值百億元企業(yè)達(dá)到10家，50億元企業(yè)達(dá)到20家。省內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)總量達(dá)到1萬(wàn)家，其中，特級(jí)企業(yè)達(dá)到20家，一級(jí)企業(yè)達(dá)到500家，二級(jí)企業(yè)達(dá)到2000家。

　　（三）完成400億元稅收，實(shí)現(xiàn)翻兩番目標(biāo)。到2014年底，全省建筑業(yè)年上繳稅金達(dá)到400億元，占地方財(cái)政收入比例進(jìn)一步提高。

　　（四）打造500萬(wàn)人建筑大軍。到2014年底，全省建筑業(yè)從業(yè)人員達(dá)到500萬(wàn)人，進(jìn)一步拉動(dòng)就業(yè)。

　?。ㄎ澹?gòu)建良好發(fā)展格局。到2014年底，全省形成沈陽(yáng)、大連、鞍山3大建筑業(yè)強(qiáng)市，建筑業(yè)年產(chǎn)值分別達(dá)到3000億元、3000億元、1000億元。發(fā)展撫順、本溪、丹東、錦州、營(yíng)口、遼陽(yáng)6個(gè)建筑業(yè)大市，建筑業(yè)年產(chǎn)值分別達(dá)到500億元。培養(yǎng)阜新、鐵嶺、朝陽(yáng)、盤(pán)錦、葫蘆島5個(gè)建筑業(yè)優(yōu)市，建筑業(yè)年產(chǎn)值分別達(dá)到300億元。

　　二、主要措施

　?。ㄒ唬?shí)施五大戰(zhàn)略，推動(dòng)做大做強(qiáng)。

　　1.實(shí)施引進(jìn)戰(zhàn)略。對(duì)外省和中直建筑特級(jí)企業(yè)到遼寧落戶實(shí)行優(yōu)惠政策，對(duì)在我省設(shè)立總部的建筑業(yè)企業(yè)，自開(kāi)業(yè)之日起兩年內(nèi)，省、市政府按繳納地方所得稅額的50％給予補(bǔ)助。

　　2.實(shí)施重組戰(zhàn)略。加快國(guó)有建筑企業(yè)改制步伐，制定有利于國(guó)企改革的有突破性的政策。支持企業(yè)優(yōu)化重組，加快優(yōu)勢(shì)企業(yè)的資本、人員、技術(shù)和品牌擴(kuò)張，形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進(jìn)的大型企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮其龍頭和輻射帶動(dòng)作用。培育設(shè)備采購(gòu)、安裝一體化企業(yè)，形成一批設(shè)備安裝總承包企業(yè)。培育設(shè)計(jì)施工一體化大型企業(yè)，鼓勵(lì)大型設(shè)計(jì)、施工企業(yè)通過(guò)兼并重組等多種形式，拓展企業(yè)功能，發(fā)展成為集設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工管理為一體的綜合型工程集團(tuán)。鼓勵(lì)施工企業(yè)向上游產(chǎn)業(yè)延伸，聯(lián)合開(kāi)發(fā)企業(yè)，拓展業(yè)務(wù)范圍，發(fā)展成為集建材生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)、施工于一體的綜合型建設(shè)集團(tuán)。

　　3.實(shí)施優(yōu)化戰(zhàn)略。培育尖端施工企業(yè)，重點(diǎn)扶持發(fā)展我省建筑幕墻、鋼結(jié)構(gòu)、設(shè)備安裝等優(yōu)勢(shì)建筑業(yè)企業(yè)，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、綜合實(shí)力達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。培育地鐵、隧道、水利等高端專業(yè)施工企業(yè)。培育大型專業(yè)設(shè)備租賃企業(yè)。形成傳統(tǒng)與新興、高端與低端、主營(yíng)和兼營(yíng)多業(yè)并舉、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。

　　4.實(shí)施走出去戰(zhàn)略。加大對(duì)“走出去”的建筑企業(yè)支持力度，對(duì)省內(nèi)建筑企業(yè)承攬省外工程并取得收入的，由所在市政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)“走出去”的建筑業(yè)企業(yè)在資質(zhì)升級(jí)、評(píng)優(yōu)等方面給予扶持。積極做好優(yōu)秀企業(yè)的對(duì)外宣傳推介工作，對(duì)外打造遼寧建筑業(yè)的良好品牌。

　　5.實(shí)施人才戰(zhàn)略。加強(qiáng)建筑業(yè)人才隊(duì)伍培育，多渠道、多層次、多方式培養(yǎng)和引進(jìn)人才，造就一批高級(jí)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和大批優(yōu)秀技術(shù)工人。完善二級(jí)建造師制度，加強(qiáng)二級(jí)建造師職業(yè)技能培訓(xùn)，使更多的專業(yè)技術(shù)人員取得二級(jí)建造師資格，進(jìn)一步壯大二級(jí)建造師隊(duì)伍。加大建筑企業(yè)工程技術(shù)人員取得國(guó)家正規(guī)專業(yè)技術(shù)資格工作力度，根據(jù)建筑企業(yè)專業(yè)技術(shù)工作特點(diǎn)，制定符合建筑企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員實(shí)際的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使建筑企業(yè)工程技術(shù)人員原取得的遼寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工程專業(yè)技術(shù)資格，轉(zhuǎn)評(píng)為國(guó)家正規(guī)的專業(yè)技術(shù)資格。開(kāi)展優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理評(píng)選，對(duì)優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理在招投標(biāo)時(shí)給予支持，調(diào)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)理的積極性，提高項(xiàng)目管理水平。加強(qiáng)建設(shè)行業(yè)的職業(yè)教育，對(duì)省內(nèi)建設(shè)類職業(yè)院校加強(qiáng)扶持，打造一兩個(gè)高水平的職業(yè)教育基地。對(duì)技術(shù)工人加強(qiáng)培訓(xùn)，提高技術(shù)工人的專業(yè)技能，提升就業(yè)能力。

　　（二）培育規(guī)范市場(chǎng)，促進(jìn)做大做強(qiáng)。

　　1.實(shí)行建筑業(yè)企業(yè)統(tǒng)一管理。對(duì)房建、交通、水利、鐵路、機(jī)場(chǎng)、核電站等大型項(xiàng)目工程施工企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)大建筑業(yè)概念。

　　2.規(guī)范省外企業(yè)入遼管理。加強(qiáng)省外建筑業(yè)企業(yè)入遼施工管理工作，外省企業(yè)入遼要成立分公司，進(jìn)行工商、稅務(wù)注冊(cè)，逐步實(shí)現(xiàn)外省企業(yè)屬地化管理，提倡外省企業(yè)在遼寧成立子公司。鼓勵(lì)本地企業(yè)積極承攬地鐵、隧道、水利等工程，逐步實(shí)現(xiàn)高端工程本地化。

　　3.整合中小企業(yè)。推行家裝產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)家裝，水、暖、電安裝等專業(yè)隊(duì)伍成建制地承攬工程。推行土建、裝修一體化設(shè)計(jì)，將裝飾裝修產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)與工程的設(shè)計(jì)、施工和服務(wù)等環(huán)節(jié)連結(jié)為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，培育一批生產(chǎn)、供給、銷售和服務(wù)一體化的綜合性企業(yè)。大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)。鼓勵(lì)成建制的勞務(wù)隊(duì)伍、農(nóng)村建筑隊(duì)、個(gè)體業(yè)戶組建勞務(wù)公司。提倡大型總承包企業(yè)實(shí)行作業(yè)層分離，組建獨(dú)立的勞務(wù)分包企業(yè)，支持原勞務(wù)帶頭人、召集人申辦勞務(wù)資質(zhì)。

　?。ㄈ┨峁┯欣麠l件，扶持做大做強(qiáng)。

　　1.積極開(kāi)展特級(jí)企業(yè)資質(zhì)就位工作。幫助我省企業(yè)積極開(kāi)展特級(jí)企業(yè)資質(zhì)就位工作。對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)定的特級(jí)企業(yè)資質(zhì)就位企業(yè)必須有省部級(jí)（或相當(dāng)于省部級(jí)水平）的企業(yè)技術(shù)中心硬性要求，省經(jīng)濟(jì)和信息化委在技術(shù)中心的建設(shè)和認(rèn)定上對(duì)企業(yè)予以扶持，促進(jìn)企業(yè)特級(jí)資質(zhì)就位順利開(kāi)展，扶持我省大的企業(yè)集團(tuán)。

　　2.金融和稅務(wù)部門(mén)對(duì)建筑企業(yè)給予大力支持。協(xié)調(diào)銀行降低為建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)具投標(biāo)保函、履約保函、支付保函的條件，根據(jù)建筑業(yè)企業(yè)資信水平確定保證金比例，在防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)資質(zhì)優(yōu)秀、信用等級(jí)良好、項(xiàng)目有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)可降低或免收保證金，為企業(yè)承建高端工程、省外工程、國(guó)外工程在融資方面給予支持，開(kāi)辟綠色通道。協(xié)調(diào)銀行提高對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的授信額度，為企業(yè)同時(shí)進(jìn)行多個(gè)高端工程項(xiàng)目的投標(biāo)提供保障。協(xié)調(diào)銀行降低在建筑業(yè)企業(yè)投標(biāo)開(kāi)具信貸證明時(shí)手續(xù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。銀行創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，分別確定中標(biāo)企業(yè)和不中標(biāo)企業(yè)以投標(biāo)目的而開(kāi)具的信貸證明收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕建筑業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)建筑業(yè)企業(yè)所得稅征收方式進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)賬務(wù)健全，符合查賬征收條件的，要查實(shí)征收。

　　3.政府牽頭成立行業(yè)擔(dān)保公司。加快建立并推行符合我省省情的工程擔(dān)保制度，成立由省、市政府控股、企業(yè)參與的建設(shè)工程專業(yè)擔(dān)保公司，專門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)省內(nèi)建筑施工企業(yè)進(jìn)行銀行貸款擔(dān)保，解決施工企業(yè)貸款難的問(wèn)題，增強(qiáng)企業(yè)融資能力，提高投標(biāo)過(guò)程中的競(jìng)爭(zhēng)力。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障做大做強(qiáng)。

　　1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市政府要高度重視建筑業(yè)發(fā)展，充分認(rèn)識(shí)建筑業(yè)對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)的重要作用，把發(fā)展建筑業(yè)列入重要議事日程，市政府主要負(fù)責(zé)同志要親自研究，親自部署。各市要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，完善政策措施。各部門(mén)要密切配合，通力合作，為建筑業(yè)做大做強(qiáng)提供有力保障。

　　2.實(shí)施績(jī)效考核。將建筑業(yè)發(fā)展納入省政府對(duì)各市政府工作績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，各市政府要層層落實(shí)責(zé)任，確保完成任務(wù)。省政府將對(duì)各市建筑業(yè)指標(biāo)完成情況定期通報(bào)。

　　3.完善統(tǒng)計(jì)制度。各市要加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作，圍繞大建筑業(yè)概念，充實(shí)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，擴(kuò)展統(tǒng)計(jì)渠道，改善統(tǒng)計(jì)方法，全方位、科學(xué)統(tǒng)計(jì)建筑業(yè)有關(guān)數(shù)據(jù)，并及時(shí)上報(bào)，為建筑業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

　　二00九年六月二十四日