各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于支持小型微型企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我市小型微型企業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、切實(shí)重視小型微型企業(yè)的發(fā)展。小型微型企業(yè)，是按照工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計(jì)局、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300號）劃定的小型企業(yè)和微型企業(yè)。大力發(fā)展小型微型企業(yè)特別是其中的科技型、創(chuàng)業(yè)型、勞動密集型企業(yè)，是我市推動經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、改善民生、促進(jìn)科技創(chuàng)新與社會和諧穩(wěn)定的重要舉措。各區(qū)縣、各部門、各單位要高度重視小型微型企業(yè)發(fā)展，積極履行職責(zé)，強(qiáng)化措施，優(yōu)化服務(wù)，落實(shí)政策，為全市小型微型企業(yè)營造優(yōu)良的經(jīng)營發(fā)展環(huán)境。

　　二、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對小型微型企業(yè)的信貸支持。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對小型微型企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平，對達(dá)到要求的小金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)執(zhí)行較低存款準(zhǔn)備金率，并為符合條件的小金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)。將地方法人金融機(jī)構(gòu)支持小型微型企業(yè)情況納入差別存款準(zhǔn)備金動態(tài)調(diào)整參數(shù)予以考慮和傾斜。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)小型微型企業(yè)的生產(chǎn)周期、市場特征和資金需求，進(jìn)一步優(yōu)化貸款期限結(jié)構(gòu)，在適當(dāng)維持中長期貸款需求的同時(shí)，積極增加短期貸款；要綜合考慮小型微型企業(yè)成長周期、信用狀況和盈利水平等因素，完善小型微型企業(yè)利率定價(jià)機(jī)制，合理確定小型微型企業(yè)利率浮動幅度，對信用等級高的小型微型企業(yè)，減少上浮幅度或執(zhí)行基準(zhǔn)利率。支持我市地方法人銀行機(jī)構(gòu)發(fā)行專項(xiàng)用于小型微型企業(yè)的金融債，拓寬小型微型企業(yè)信貸資金來源渠道。

　　三、建立小型微型企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償獎勵(lì)機(jī)制。從2012年1月1日至2015年12月31日，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、小額貸款公司發(fā)放貸款，融資租賃機(jī)構(gòu)發(fā)放融資租賃額，專業(yè)保理機(jī)構(gòu)發(fā)放保理業(yè)務(wù)額，專業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理融資保險(xiǎn)額，凡是面向我市小型微型企業(yè)的，由市財(cái)政按當(dāng)年年末余額比上年末余額增加部分（上年末余額若低于2011年末余額，則按當(dāng)年年末余額超過2011年末余額計(jì)算增加額）對以上機(jī)構(gòu)給予獎勵(lì)。獎勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為年末余額每增加1億元，市財(cái)政獎勵(lì)30萬元。從2012年1月1日至12月31日，對金融機(jī)構(gòu)與小型微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。將金融企業(yè)中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策延長至2013年底。將符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)金融保險(xiǎn)收入減按3%征收營業(yè)稅的政策延長至2015年底。

　　四、實(shí)行小型微型企業(yè)金融服務(wù)差異化監(jiān)管政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立小型微型企業(yè)專營部門和特色分支機(jī)構(gòu)，實(shí)行差別授權(quán)管理，下放授信審批權(quán)限。對小型微型企業(yè)貸款余額和客戶數(shù)量達(dá)到規(guī)定比例的商業(yè)銀行，允許其批量籌建同城支行和專營機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。對商業(yè)銀行發(fā)放金融債所對應(yīng)的單戶500萬元（含）以下的小型微型企業(yè)貸款，可不納入存貸比考核。商業(yè)銀行可將單戶授信500萬元（含）以下的小型微型企業(yè)貸款視同零售貸款計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，降低資本占用。適當(dāng)提高對小型微型企業(yè)貸款不良率的容忍度。

　　五、創(chuàng)新小型微型企業(yè)融資產(chǎn)品。加快信用體系建設(shè)，完善小型微型企業(yè)征信服務(wù)體系，為商業(yè)銀行和小型微型企業(yè)提供信息對接的橋梁。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)及小額貸款公司針對小型微型企業(yè)抵押物不足和資金需求“短、頻、急”特點(diǎn)，完善抵質(zhì)押物評估體系建設(shè)，擴(kuò)大利用動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款、倉單質(zhì)押等方式貸款規(guī)模，開展免擔(dān)保免抵押的流動資金小額貸款業(yè)務(wù)，簡化貸款流程，加速企業(yè)貸款資金周轉(zhuǎn)循環(huán)頻率和利用效率。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合小型微型企業(yè)經(jīng)營周期、現(xiàn)金流量等特征，靈活設(shè)計(jì)不同還款方式、還款周期的金融信貸產(chǎn)品。

　　六、拓寬小型微型企業(yè)融資渠道。區(qū)縣人民政府、功能區(qū)管委會、行業(yè)協(xié)會、商會等要發(fā)揮作用，鼓勵(lì)各類資本參與設(shè)立小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等面向小型微型企業(yè)的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。利用天使基金、股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、集合性債券、短期融資券、信托、典當(dāng)、租賃、產(chǎn)權(quán)交易市場以及其他新型融資手段，多渠道擴(kuò)展小型微型企業(yè)資金來源。建立企業(yè)融資中心、融資超市等一站式綜合服務(wù)平臺，發(fā)揮其金融創(chuàng)新功能，大力開發(fā)金融衍生品；進(jìn)一步完善服務(wù)內(nèi)容，通過金融服務(wù)日、對接會和推介會等活動，展示推廣各類金融產(chǎn)品，進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)的現(xiàn)場對接服務(wù)。從2012年1月1日至2015年12月31日，對在天津股權(quán)交易所掛牌交易的本地企業(yè)，初始融資額達(dá)到500萬元以上的，市財(cái)政給予50萬元的一次性專項(xiàng)補(bǔ)助。

　　七、建立完善小型微型企業(yè)多層次擔(dān)保服務(wù)體系。加強(qiáng)市級政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，綜合運(yùn)用資本注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎勵(lì)補(bǔ)助等多種方式，提高擔(dān)保能力，發(fā)揮主導(dǎo)作用。鼓勵(lì)各類合規(guī)資本發(fā)起或參與設(shè)立融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)監(jiān)督擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范財(cái)務(wù)管理，提高擔(dān)保資金使用效率，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制和融資擔(dān)保能力，擴(kuò)大對小型微型企業(yè)的擔(dān)保規(guī)模。發(fā)揮保險(xiǎn)公司在小型微型企業(yè)融資中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作用，積極采用借款保證保險(xiǎn)和應(yīng)收賬款保險(xiǎn)等方式，為小型微型企業(yè)融資提供擔(dān)保，降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)銀行貸款的積極性。加快信用共同體建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)特別是缺乏抵質(zhì)押物的小型微型企業(yè)自愿結(jié)合，采用聯(lián)保、互保等方式，建立箱式、傘式和街區(qū)式等形式的信用共同體，按照一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用的原則，解決一批聚集經(jīng)營小型微型企業(yè)的融資需求。

　　八、落實(shí)小型微型企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)補(bǔ)助政策。繼續(xù)對區(qū)縣擔(dān)?；鸾o予支持，提高對擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展小型微型企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助資金專項(xiàng)用于風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。落實(shí)好國家對符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅、準(zhǔn)備金提取和代償損失稅前扣除政策，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)為小型微型企業(yè)提供貸款擔(dān)?；蛟贀?dān)保。

　　九、降低小型微型企業(yè)融資成本。清理糾正金融服務(wù)不合理收費(fèi)，除銀團(tuán)貸款外，禁止商業(yè)銀行對小型微型企業(yè)貸款收取承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)，嚴(yán)格限制商業(yè)銀行向小型微型企業(yè)收取財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用。降低小型微型企業(yè)抵押評估登記費(fèi)用，除登記費(fèi)和工本費(fèi)外，登記部門不得收取其他費(fèi)用；繼續(xù)使用同一抵押物申請貸款抵押登記，距上一次登記未滿2年的，登記費(fèi)減半收取。

　　十、加大對小型微型企業(yè)的財(cái)政資金支持力度。積極爭取國家財(cái)政資金，逐步擴(kuò)大市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，重點(diǎn)支持信息服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、法律服務(wù)、市場開拓等中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。充分利用郊區(qū)工業(yè)技術(shù)改造貸款貼息專項(xiàng)資金，集中整合市和區(qū)縣財(cái)力，重點(diǎn)支持小型微型企業(yè)發(fā)展和服務(wù)體系建設(shè)。

　　十一、支持建立小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地。制定配套扶持政策，整合改造提升現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)載體資源，鼓勵(lì)支持利用閑置的廠房、場地以及在現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大學(xué)科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、商品交易市場等，建立小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，為創(chuàng)業(yè)者提供生產(chǎn)經(jīng)營場所，開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和綜合服務(wù)，提高小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。重點(diǎn)培育和支持一批功能完備、運(yùn)作規(guī)范、業(yè)績突出的小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地。

　　十二、支持小型微型企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級。重點(diǎn)扶持紡織服裝、機(jī)械制造、冶金鋼鐵、服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的小型微型企業(yè)，鼓勵(lì)支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品開發(fā)、市場開拓、協(xié)作配套、品牌建設(shè)、節(jié)能減排、管理創(chuàng)新等，推動企業(yè)向技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低的產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)型升級。鼓勵(lì)支持高等院校、科研院所、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心及各類公共技術(shù)服務(wù)平臺開放科技資源，加強(qiáng)共性關(guān)鍵技術(shù)研究，提供技術(shù)支持。重點(diǎn)在輕工、紡織、電子信息等行業(yè)領(lǐng)域和若干園區(qū)、商務(wù)樓宇，建設(shè)一批小型微型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、檢驗(yàn)檢測、技術(shù)推廣等公共服務(wù)平臺。

　　十三、鼓勵(lì)連鎖加盟行業(yè)小型微型企業(yè)發(fā)展。簡化投資小型微型連鎖經(jīng)營企業(yè)登記程序。凡不需要前置審批的，或設(shè)立配送中心和連鎖經(jīng)營門店的，可持總部的連鎖經(jīng)營相關(guān)文件和登記材料，直接到門店（中心）所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請辦理登記手續(xù)。對連鎖經(jīng)營企業(yè)和各類經(jīng)濟(jì)功能區(qū)需一次性申請?jiān)O(shè)立（變更、改制）多個(gè)企業(yè)的，提供統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一地點(diǎn)、統(tǒng)一要件、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一辦結(jié)的團(tuán)體化登記服務(wù)。支持下崗職工和高校畢業(yè)生以連鎖加盟的方式創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

　　十四、進(jìn)一步減輕小型微型企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。落實(shí)好國家對小型微型企業(yè)稅收扶持政策。2015年底前，對年應(yīng)納稅所得額低于6萬元（含）的微利小型微型企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。提高個(gè)體工商戶和個(gè)人增值稅、營業(yè)稅起征點(diǎn)，其中按期納稅的調(diào)整為2萬元，按次納稅的調(diào)整為500元。將符合條件的國家中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺納入科技開發(fā)用品進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策范圍。繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費(fèi)，整頓強(qiáng)制、壟斷性經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、亂罰款及各種攤派行為，切實(shí)保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本壓力。

　　十五、著力解決小型微型企業(yè)勞動力資源和結(jié)構(gòu)問題。充分利用國內(nèi)外和我市職業(yè)院校教育資源，搭建小型微型企業(yè)的勞動力資源對接平臺，開展有針對性的訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)緊缺人才。進(jìn)一步加強(qiáng)與勞動力資源豐富省份的銜接，強(qiáng)化勞務(wù)協(xié)作，吸引更多的外來勞動力到我市中小企業(yè)就業(yè)，建立我市穩(wěn)定的用工輸入基地。

　　十六、強(qiáng)化小型微型企業(yè)基礎(chǔ)管理。加強(qiáng)對小型微型企業(yè)培訓(xùn)，提高企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)，通過免費(fèi)提供政策咨詢、專家講座、專業(yè)輔導(dǎo)等，引導(dǎo)企業(yè)學(xué)習(xí)采用國內(nèi)外先進(jìn)的管理理念、方法和手段，完善治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范財(cái)務(wù)制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制，實(shí)行精細(xì)化管理，提高經(jīng)營管理水平。加強(qiáng)“依法經(jīng)營、誠實(shí)守信”宣傳教育，培育和樹立一批“守合同、重信用”的示范小型微型企業(yè)。分區(qū)縣開展對小型微型企業(yè)不同層次人員的融資知識培訓(xùn)，規(guī)范企業(yè)的財(cái)務(wù)行為；對有一定實(shí)力的企業(yè)，推廣股權(quán)和債券融資計(jì)劃書，為企業(yè)融資提供標(biāo)準(zhǔn)化的便捷通道。

　　十七、完善小型微型企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測體系。市中小企業(yè)局會同統(tǒng)計(jì)部門，研究建立和完善對小型微型企業(yè)的分類統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、分析和發(fā)布制度，有關(guān)部門要及時(shí)向社會公開發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動態(tài)等信息，逐步建立小型微型企業(yè)市場監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)對小型微型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和面臨困難問題的調(diào)研分析，及時(shí)掌握并準(zhǔn)確反映企業(yè)運(yùn)行情況，為科學(xué)決策提供可靠依據(jù)，為廣大企業(yè)及時(shí)調(diào)整經(jīng)營策略提供參考信息。

　　十八、改善對小型微型企業(yè)的服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步減少、合并行政審批事項(xiàng)，簡化程序、縮短時(shí)限、提高效率，為小型微型企業(yè)設(shè)立、生產(chǎn)經(jīng)營等提供便捷服務(wù)。健全以技術(shù)支持、管理咨詢、信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、人才培訓(xùn)為主要內(nèi)容的社會化服務(wù)體系，建立各級中小企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制。加強(qiáng)政府系統(tǒng)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和中層干部的金融知識培訓(xùn)，提高對企業(yè)的金融服務(wù)能力和水平。

　　十九、營造艱苦創(chuàng)業(yè)勇于創(chuàng)新的濃厚氛圍。充分發(fā)揮各類媒體作用，宣傳促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的扶持政策，營造全社會關(guān)心支持小型微型企業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。大力宣傳表彰一批科學(xué)管理、自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、開拓市場的優(yōu)秀企業(yè)典型，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，引導(dǎo)廣大企業(yè)進(jìn)一步堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難、開拓創(chuàng)新、做大做強(qiáng)。

　　二十、建立小型微型企業(yè)工作監(jiān)督考核機(jī)制。各區(qū)縣人民政府和市有關(guān)部門、單位要切實(shí)抓好本意見的貫徹落實(shí)，盡快制定配套實(shí)施辦法。市人民政府對各區(qū)縣和市有關(guān)部門、單位的落實(shí)情況進(jìn)行督查。市中小企業(yè)局負(fù)責(zé)牽頭組織市有關(guān)部門，加強(qiáng)對發(fā)展小型微型企業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃和政策協(xié)調(diào)，制定相關(guān)檢查、考核和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，開展季度講評和年度考核工作，加大組織推動力度，抓緊抓實(shí)抓出成效。

　　天津市人民政府

　　二〇一二年四月一日