各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　為深入貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，建立厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，現(xiàn)就加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變提出以下意見：

　　一、控制“三公”經(jīng)費(fèi)開支

　　按照只減不增的原則，核定市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，超標(biāo)超支一律不補(bǔ)。完善公務(wù)接待審批制度，明確接待范圍、內(nèi)容、規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)接待。嚴(yán)格按編制和標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車，優(yōu)先選用節(jié)能環(huán)保和自主品牌車型，加強(qiáng)公務(wù)用車日常管控，推行定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修和統(tǒng)一保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)因公出國(guó)（境）計(jì)劃管理，控制團(tuán)組規(guī)模、出訪次數(shù)、停留時(shí)間和出訪國(guó)家（地區(qū)）的數(shù)量，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)。全面公開“三公“經(jīng)費(fèi)預(yù)決算，提高公務(wù)支出透明度。

　　二、壓減市級(jí)部門支出

　　堅(jiān)持厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)，在優(yōu)先保障機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、重點(diǎn)支出和民生支出的基礎(chǔ)上，參照中央部門壓減一般性支出的做法，按照5%的比例壓減2013年市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算，主要包括：會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、辦公設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、差旅費(fèi)；辦公樓和業(yè)務(wù)用房等建設(shè)支出、大型修繕支出及相應(yīng)設(shè)備購(gòu)置費(fèi)；因公出國(guó)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等。節(jié)減的開支統(tǒng)籌用于民生支出。嚴(yán)格控制新增支出，除因不可抗力必須安排的支出外，年內(nèi)一律不再追加預(yù)算。以后年度繼續(xù)按照從嚴(yán)從緊原則編制部門預(yù)算。

　　三、加強(qiáng)銀行賬戶管理

　　健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位銀行賬戶審批管理制度，在全市范圍內(nèi)推行“單位申請(qǐng)、財(cái)政審批、人行核準(zhǔn)、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控”的標(biāo)準(zhǔn)化審核流程。對(duì)單位現(xiàn)有賬戶進(jìn)行“拉網(wǎng)式”清查，統(tǒng)一納入財(cái)政、審計(jì)部門監(jiān)管。未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立和應(yīng)撤未撤的賬戶一律視同“小金庫(kù)”，依法進(jìn)行處理。規(guī)范財(cái)政專戶管理，建立基層財(cái)政部門開設(shè)專戶逐級(jí)申報(bào)、核準(zhǔn)制度，對(duì)收入過渡賬戶、未經(jīng)批準(zhǔn)開設(shè)的賬戶以及長(zhǎng)期閑置的資金賬戶進(jìn)行清理歸并，實(shí)行集中核算、統(tǒng)一管理。除國(guó)家另有規(guī)定外，不得以任何名義新增財(cái)政專戶。

　　四、規(guī)范財(cái)政資金運(yùn)作

　　健全財(cái)政資金和公共資金管控機(jī)制，完善國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理制度。財(cái)政資金和公共資金保值增值運(yùn)作，應(yīng)嚴(yán)格遵循科學(xué)評(píng)估、計(jì)劃管理、集體決策、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，防止權(quán)力尋租、防范運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。選擇財(cái)政資金和公共資金的代理銀行應(yīng)實(shí)行公開招標(biāo)，組織專家對(duì)銀行的資產(chǎn)質(zhì)量、收益水平、內(nèi)控管理、服務(wù)能力進(jìn)行綜合評(píng)定，擇優(yōu)選擇。在保障支付需要的前提下，加快資金周轉(zhuǎn)，加強(qiáng)資金調(diào)度，切實(shí)提高財(cái)政資金和公共資金的使用效率。

　　五、完善政府采購(gòu)制度

　　擴(kuò)大政府采購(gòu)覆蓋范圍，加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理。機(jī)關(guān)事業(yè)單位限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)支出一律實(shí)行政府采購(gòu)，切實(shí)提高財(cái)政支出的政府采購(gòu)比重。推行電子訂單采購(gòu)，實(shí)施采購(gòu)人和供應(yīng)商的電子認(rèn)證管理，通過電子交易競(jìng)價(jià)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)信息網(wǎng)上發(fā)布、采購(gòu)過程全程公開、采購(gòu)結(jié)果及時(shí)公示，縮短采購(gòu)周期，減少人為因素影響，確保采購(gòu)公平公正。完善市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)供應(yīng)商報(bào)價(jià)及時(shí)進(jìn)行合理性評(píng)估，有效避免高價(jià)采購(gòu)。

　　六、實(shí)施公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算

　　完善公務(wù)消費(fèi)結(jié)算制度。在全市范圍內(nèi)推行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，將差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、車輛運(yùn)行費(fèi)等公務(wù)支出納入強(qiáng)制結(jié)算范圍，使公務(wù)卡結(jié)算逐步成為財(cái)務(wù)管理的“規(guī)定動(dòng)作”，最大限度地減少現(xiàn)金支付，有效堵塞公務(wù)消費(fèi)的管理漏洞。將刷卡消費(fèi)的公務(wù)支出信息納入國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)，定期對(duì)公務(wù)支出的合規(guī)性、合理性進(jìn)行篩查，利用公務(wù)卡消費(fèi)留痕的特點(diǎn)，掌握公務(wù)消費(fèi)的去向和金額，建立問題核查、責(zé)任追究制度，切實(shí)規(guī)范公務(wù)支出行為。

　　七、盤活財(cái)政存量資金

　　加強(qiáng)財(cái)政資金和部門資金統(tǒng)籌管理，將長(zhǎng)期閑置的財(cái)政結(jié)余資金收回預(yù)算，重新安排新的支出項(xiàng)目。將部門沉淀資金和自有資金統(tǒng)一納入部門預(yù)算，相應(yīng)抵頂財(cái)政預(yù)算資金。盤活存量國(guó)有資產(chǎn)和公共資源，通過資產(chǎn)變現(xiàn)、公房出售和特許權(quán)經(jīng)營(yíng)等方式，增加政府公共資金來源。發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，對(duì)預(yù)算安排的建設(shè)類投資，通過資本金注入、政府回購(gòu)、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，吸引銀行資本和社會(huì)資金跟進(jìn)投入，放大財(cái)政支出的規(guī)模和效益。

　　八、全面加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督

　　認(rèn)真實(shí)施《天津市聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》（津政辦發(fā)〔2013〕56號(hào)），建立聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)審計(jì)監(jiān)督制度，財(cái)政資金、公共資金、國(guó)有資產(chǎn)和政府投資都要實(shí)行聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)審計(jì)監(jiān)督。完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、問題推送、整改落實(shí)和信息反饋機(jī)制，通過“制度加科技”手段，織密監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全過程實(shí)時(shí)監(jiān)控，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。全面推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革，對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)政、財(cái)務(wù)支出實(shí)行全程監(jiān)控，設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，對(duì)各類違規(guī)開支強(qiáng)制止付，形成“系統(tǒng)預(yù)警-業(yè)務(wù)審核-銀行止付-單位反饋”的鏈條式監(jiān)管機(jī)制。

　　市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)本意見，制定實(shí)施細(xì)則并組織實(shí)施。

　　天津市人民政府

　　2013年7月21日