各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

　　為深入開展 “兩清”（清理涉企行政事業(yè)性收費項目、經(jīng)營服務(wù)性收費項目，降低收費標(biāo)準(zhǔn)；清理涉企亂罰款、亂檢查）工作，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，經(jīng)省政府同意，提出以下實施意見：

　　一、進一步清理行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費項目

　?。ㄒ唬└鶕?jù)國務(wù)院歷次關(guān)于取消和調(diào)整行政事業(yè)性收費項目的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，從有利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出發(fā)，對現(xiàn)有行政事業(yè)性收費項目進行再清理。凡沒有法定依據(jù)的收費項目 一律取消；凡是國家已經(jīng)確定的收費項目，省里不再設(shè)定，已重復(fù)設(shè)定的要合并或取消；凡市（州）、縣（市）政府擅自設(shè)定的行政事業(yè)性收費項目，一律取消。

　?。ǘπ伦缘耐顿Y3000萬元以上的企業(yè)，從注冊之日起到2015年底，免收省級設(shè)定的管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費。具體項目、范圍由省財政廳會同省物價局確定后統(tǒng)一向社會公布。

　?。ㄈ?013年起，對省級設(shè)定的和部分國家設(shè)定的涉企行政事業(yè)性收費項目，在現(xiàn)行收費標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上再降5％，降標(biāo)時限為一年。核定后的標(biāo)準(zhǔn)由省財政廳和省物價局共同向社會公布。

　?。ㄋ模﹪?yán)格控制審批新的行政事業(yè)性收費項目。確有設(shè)定必要的，由省財政廳會同省物價局審核，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，報財政部、國家發(fā)展改革委審查備案后方可執(zhí)收。

　?。ㄎ澹┬姓聵I(yè)性收費實行公開、公示制度，主動接受社會監(jiān)督。省財政廳會同省物價局按年度編制全省行政事業(yè)性收費項目目錄，明確執(zhí)收機關(guān)、收費項目名稱、管理方式、收費依據(jù)、立項級別等內(nèi)容，并通過媒體向社會公布。各級執(zhí)收機關(guān)要在收費場所公開收費許可、收費項目、收費依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

　?。﹫?zhí)收機關(guān)征收行政事業(yè)性收費，必須使用省財政廳統(tǒng)一監(jiān)（?。┲频呢斦睋?jù)。執(zhí)收單位未按規(guī)定項目、標(biāo)準(zhǔn)收取行政事業(yè)性收費，或未向繳費人開具財政票據(jù)的，繳費人可以拒絕支付，并有義務(wù)向有管轄權(quán)的行政機關(guān)舉報。

　　（七）各部門、各單位不得以行政手段強迫企業(yè)加入各種協(xié)會、學(xué)會、研究會等社團性組織；不得強行向企業(yè)拉贊助、拉捐助、收會費；不得強行向企業(yè)攤派培訓(xùn)、接待、出國、展覽、慈善、廣告、報刊雜志征訂等各種費用。

　?。ò耍┌凑?“誰審批、誰清理 ”的原則，各級政府要對經(jīng)營服務(wù)性收費項目進行清理，凡有下列行為之一的一律取消：

　　1.行政機關(guān)以經(jīng)營服務(wù)性收費名義設(shè)定收費項目的；

　　2.行政機關(guān)擅自將職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)交由事業(yè)單位、社會團體等其他機構(gòu)辦理，變無償服務(wù)為有償服務(wù)的；

　　3.利用（借用）行政權(quán)力和壟斷地位強制服務(wù)并收費或只收費不服務(wù)的；

　　4.憑借壟斷地位分解或者轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)重復(fù)收費的；

　　5.違反法律、法規(guī)規(guī)定，強制企業(yè)到指定機構(gòu)接受檢測、代理、查詢等服務(wù)并收費的；

　　6.未按國家規(guī)定取得提供服務(wù)資質(zhì)認(rèn)證的；

　　7.沒有規(guī)范具體服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或者沒有服務(wù)承諾的；

　　8.法律、法規(guī)、規(guī)章明令禁止的。

　　（九）取消越權(quán)限審批的經(jīng)營服務(wù)性收費項目。按照省物價 局《關(guān)于印發(fā)〈吉林省定價目錄〉的通知》（吉省價綜字〔2003〕13號）、《吉林省人民政府關(guān)于擴大縣（市）經(jīng)濟社會管理權(quán)限的決定》（吉政發(fā)〔2005〕16號）、《吉林省人民政府關(guān)于第二批向縣（市）下放經(jīng)濟社會管理權(quán)限的決定》（吉政發(fā)〔2005〕33號）、《吉林省人民政府關(guān)于進一步減少和下放行政審批權(quán)限和年審年檢項目的決定》（吉政發(fā)〔2008〕19號）規(guī)定的審批權(quán)限，凡越權(quán)審批的經(jīng)營服務(wù)性收費項目一律取消，確需繼續(xù)執(zhí)行的，要按審批權(quán)限重新辦理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府擅自確定的收費項目一律取消。

　　（十）國家、省確定的經(jīng)營服務(wù)性收費項目，各市（州）、縣（市）不得重復(fù)設(shè)定，對已設(shè)定的收費項目要取消或合并。

　?。ㄊ唬┰瓕賶艛嘈袠I(yè)，在一定區(qū)域內(nèi)獨家或者只有少數(shù)幾家經(jīng)營，未形成充分競爭的經(jīng)營服務(wù)性收費項目，經(jīng)過幾年的發(fā)展，已形成市場規(guī)模，壟斷性消失、市場競爭特征充分顯現(xiàn)的，取消收費標(biāo)準(zhǔn)，由市場確定價格。

　　（十二）對經(jīng)清理確需保留的事業(yè)單位涉企經(jīng)營服務(wù)性收費項目，在現(xiàn)行收費標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上一律降低5％，降標(biāo)時限為一年。

　?。ㄊ└骷墐r格主管部門按權(quán)限編制經(jīng)營服務(wù)性收費項目目錄，目錄要注明收費單位、收費項目名稱、收費對象、文件依據(jù)、主管部門等內(nèi)容。經(jīng)營服務(wù)性項目目錄要向社會公布，主動接受社會監(jiān)督。加強經(jīng)營服務(wù)性收費的管理，各市（州）、縣（市）收費項目目錄要上報省價格主管部門備案，建立全省經(jīng)營服務(wù)性項目電子檔案。

　　二、進一步清理涉企亂罰款、亂檢查

　?。ㄒ唬┤嫱七M依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，突出解決 “三亂 ”現(xiàn)象和少數(shù)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員的不正之風(fēng)，維護企業(yè)合法權(quán)益。

　　（二）對企業(yè)首次發(fā)生或非主觀故意發(fā)生違法違規(guī)行為，情節(jié)輕微，企業(yè)能主動消除、減輕行為危害后果，并積極配合檢查整改的，可以只告誡不處罰，或依法從輕、減輕處罰。

　?。ㄈ﹪?yán)格執(zhí)行《吉林省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》（吉林省人民政府令第239號），進一步細(xì)化、量化行政處罰裁量權(quán)，并由法制部門按照科學(xué)、規(guī)范、簡便、有效的要求嚴(yán)格審定。暫時沒有細(xì)化的，處罰一律按下限執(zhí)行。實行執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)相分離，建立健全處罰公示、聽證、申訴、仲裁制度。執(zhí)法人員不得隨意對企業(yè)下處罰單，確需對違規(guī)問題作出處理的，須按規(guī)定程序報批。

　?。ㄋ模﹪?yán)格規(guī)范檢查行為。各級監(jiān)管部門要強化監(jiān)管責(zé)任，依法履職，規(guī)范檢查，監(jiān)管到位，切實解決檢查履職不到位和檢查行為不規(guī)范的問題。

　?。ㄎ澹└骷増?zhí)法部門要定期制定涉企檢查計劃，報同級法制部門審核批準(zhǔn)。法制部門要嚴(yán)格把關(guān)，凡是能聯(lián)合檢查的要聯(lián)合檢查，能減少檢查次數(shù)的要減少檢查次數(shù)。核準(zhǔn)后向各執(zhí)法部門發(fā)放檢查通知單，沒有列入計劃的，視為亂檢查行為，行政相對人有權(quán)拒絕，并要追究檢查人員及其所在單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　?。┏龑Ψ?、法規(guī)明確規(guī)定的涉及公共安全、環(huán)境保護、人身健康和財產(chǎn)安全的事項可以進行隨機檢查以外，不得進行其他隨機檢查。

　?。ㄆ撸﹫?zhí)法部門進行檢查時不得影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得強制要求企業(yè)法定代表人陪同，不得由企業(yè)安排就餐、住宿等，不得接受企業(yè)的其他服務(wù)或饋贈。

　?。ò耍┮粩嗤晟剖袌鲶w系和信用體系，繼續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)和管理，進一步加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，嚴(yán)格控制政府部門賒欠企業(yè)資金，堅決打擊擾亂市場經(jīng)濟的行為。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┮ㄟ^新聞媒體向社會公開 “兩清 ”工作情況，加大宣傳力度，加強相關(guān)政策宣傳解釋，使企業(yè)、法人和其他組織及公民充分了解清理工作情況，形成良好輿論氛圍，接受社會監(jiān)督。

　?。ǘ┻M一步加強 “兩清 ”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。清理行政事業(yè)性收費項目工作由省財政廳牽頭負(fù)責(zé)，省法制辦、省物價局參與進行；清理經(jīng)營服務(wù)性收費項目及降低收費標(biāo)準(zhǔn)工作由省物價局具體負(fù)責(zé)；清理亂罰款、亂檢查工作由省法制辦具體負(fù)責(zé)。省軟環(huán)境辦負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)及對工作推進情況的監(jiān)督檢查。紀(jì)檢監(jiān)察、財政、物價、審計等部門要加強分工協(xié)作、齊抓共管、聯(lián)合執(zhí)法，共同治理涉企亂收費、亂罰款、亂檢查行為。

　?。ㄈ┩晟婆e報制度，拓寬投訴舉報渠道，做到有舉必查，查實必糾，典型案件在全省范圍內(nèi)予以通報。

　　吉林省人民政府辦公廳

　　2013年4月10日