從審計角度談會計集中核算的監(jiān)督

　　《審計法》第一條規(guī)定：審計監(jiān)督是維護國家財政經(jīng)濟秩序，促進廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟健康發(fā)展�！稌�計法》第五條第一款規(guī)定：會計人員依照本規(guī)定完整、準確、真實地登記賬薄，并進行經(jīng)濟業(yè)務(wù)核算。兩者是對審計人員、會計人員基本職責的規(guī)定，界定了會計與審計的基本職能是核算和監(jiān)督。

　　一、實行會計集中核算的主要成效

　　1、集中賬戶。取消各單位自行開設(shè)的銀行賬戶，核算中心建立統(tǒng)一賬戶，包括基本賬戶、預(yù)算外資金財政專戶、工資專戶，并將各單位所有財政性資金，包括預(yù)算內(nèi)外資金和其他資金，全部納入會計核算中心賬戶體系統(tǒng)一進行調(diào)控，從根本上改變了資金分散管理，防止單位多頭開戶，提高了資金使用效益，節(jié)約核算成本。

　　2、集中收付。取消收支中間環(huán)節(jié)，實行資金“直達”管理。由于撤消了各單位所有銀行賬戶，各項非稅收入直達國庫，單位支出所需資金，由國庫撥到核算中心，再由核算中心根據(jù)預(yù)算安排到用款單位，保證了職工工資和機關(guān)正常經(jīng)費開支，強化了預(yù)算約束，保證了各項開支符合部門預(yù)算的要求。

　　3、財務(wù)集中核算。各單位報賬員按時報送收支原始單據(jù)進行會計統(tǒng)一核算，會計核算中心對各單位的支出事項和原始憑證進行合理性、合法性審查，對不符合政策、法規(guī)規(guī)定的支出和原始憑證，要求單位糾正或補辦手續(xù)，在一定程度上減少部分單位在開支標準上的隨意性，杜絕了賬外設(shè)賬、假賬真做等現(xiàn)象，有效地預(yù)防了揮霍浪費和職務(wù)犯罪，遏制了腐敗行為。

　　4、強化了財政管理職能。會計集中核算，建立健全了資金管理制度、財務(wù)收支審批制度，明確了崗位職責，嚴把各項費用的開支標準。一定程度上制止了亂收費、亂攤派、揮霍浪費等違紀違法行為。同時有利于人大、紀檢監(jiān)察、財政、審計和社會的監(jiān)督，促進了政務(wù)、財務(wù)公開和黨風廉政建設(shè)。

　　5、嚴把票據(jù)審核關(guān)。納入會計集中核算后，由于對票據(jù)實行領(lǐng)銷制度，原來各單位所用的五花八門的票據(jù)已不復(fù)存在，既規(guī)范票據(jù)管理，加強票據(jù)使用監(jiān)督，使各種收入做到了應(yīng)收盡收，及時、足額入庫，杜絕了收入繳庫中的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，有效的規(guī)范票據(jù)管理，加強源頭控制“白條子”抵頂收據(jù)現(xiàn)象，進一步搞好廉政建設(shè)。

　　6、進一步深化政府采購制度。會計核算中心成立后，建立了與政府采購制度相配套的財政資金管理方式，從資金結(jié)算環(huán)節(jié)上有效杜絕未經(jīng)批準的自行采購行為，同時有利于政府采購的資金劃撥，減少中間環(huán)節(jié)，杜絕了“暗箱操作”或吃回扣等問題。

　　二、會計集中核算的弊端

　　（一）會計崗位主體不明確與現(xiàn)行法規(guī)不協(xié)調(diào)

　　《會計法》第三十六條“各單位應(yīng)當根據(jù)會計業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會計機構(gòu)，指定會計主管人員”；第三十七條“會計機構(gòu)內(nèi)部應(yīng)當建立稽核制”。第五條“會計機構(gòu)，會計人員依照會計法規(guī)定進行會計核算，實行會計監(jiān)督。”前者規(guī)定，指出了領(lǐng)導(dǎo)者的職責，后三條明確了會計與單位領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系。會計實行集中核算后，它們之間的這種關(guān)系無疑被淡化了，單位負責人對本單位的會計工作負責，成了空談理論，會計人員對單位領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督也成了一紙空文，因為它畢竟是事后監(jiān)督，畢竟是只憑單據(jù)而缺乏理性認識的監(jiān)督。

　�。ǘ�）會計定位不清，職責不明

　　據(jù)審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前會計核算中心實行管票、用錢、記賬分離制，管票的由核算中心指派1名，負責單位銀行轉(zhuǎn)賬付款、現(xiàn)金提取的業(yè)務(wù)；用錢單位需轉(zhuǎn)賬或提取現(xiàn)金時，由報賬員提出申請，填寫金額和用途，再由管票人簽蓋印鑒后方可；負責記賬的憑報賬員報送的單據(jù)依票入賬。三者究竟誰是會計？誰是出納？難以定位，會計監(jiān)督的職能由誰行使。審計發(fā)現(xiàn)，支票上的印鑒沒有單位負責人、會計、出納的印章，如發(fā)生錯亂賬務(wù)或資金被轉(zhuǎn)移等問題，相互間推諉扯皮，難以明確誰是誰非，不利于工作團結(jié)，其責任事故由誰承擔。

　�。ㄈ�）強化了核算效果，淡化了監(jiān)督職能

　　按現(xiàn)行操作方式，凡到核算中心的憑證，從錄入、核算、裝訂、存檔等方方面面，都是比較規(guī)范完整的，可以說無可挑剃的，至多發(fā)生誤解出現(xiàn)錄入錯誤，故意行為產(chǎn)生錯誤少見，皆因會計人員與被核算單位無直接經(jīng)濟責任利益關(guān)系，預(yù)算單位在用款前，要向“會計核算中心”開具用款通知及取款憑證，從理論上而言，“會計核算中心”在此就可對用途的合規(guī)性進行監(jiān)督，而實際工作中，核算中心不可能全面清楚地掌握每一項經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動和經(jīng)費開支情況，它的監(jiān)督僅僅只是靠單據(jù)的審核來完成，對事前、事中監(jiān)督無時間和精力，與原來的單位會計監(jiān)督無法相比。在過去的實際工作中，會計人員與單位負責人會因經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生沖突，就因監(jiān)督與被監(jiān)督產(chǎn)生的結(jié)果。會計集中核算后，這種矛盾，這種現(xiàn)象就不可發(fā)生了嗎？勢必單位領(lǐng)導(dǎo)敢怒不敢言，把是與非推給了會計核算中心。

　�。ㄋ模�會計集中核算難保會計資料的真實性、完整性

　　會計集中核算，實際上只是對預(yù)算經(jīng)費集中。在對縣直單位及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財務(wù)檢查中發(fā)現(xiàn)，部份單位除了預(yù)算經(jīng)費核算外，單位或以工會名譽或以專項資金名譽設(shè)置賬外設(shè)賬，將工會費、福利費、房租費等非稅收入納入該賬簿中核算，甚至有將預(yù)算內(nèi)經(jīng)費轉(zhuǎn)入該賬簿中，借以發(fā)錢、發(fā)物。《會計法》第十六條規(guī)定：各單位發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項應(yīng)當在依法設(shè)置的賬簿上統(tǒng)一登記、核算，不得違反本法和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定私設(shè)賬外設(shè)賬。賬外設(shè)賬，是滋生“小金庫”不正之風的溫床，是產(chǎn)生虛假會計資料的根源，而且也直接影響到會計資料的真實、完整。顯然，賬外設(shè)賬，是一種極為嚴重的行為，是會計集中核算后帶來的新的管理死角。同時也給審計工作增加難度，加重審計部門的工作量，如果開展某單位的財務(wù)收支審計，無疑加大了審計工作量，難保核算中心賬務(wù)真實性和完整性。

　�。ㄎ澹┐靷�了預(yù)算單位財務(wù)管理積極性

　　實行會計集中核算，只是對預(yù)算單位的記賬、算賬、報賬等業(yè)務(wù)工作進行了“集中”，其他的會計工作，如基礎(chǔ)會計達標、經(jīng)濟統(tǒng)計、材料領(lǐng)發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營、理財狀況以及固定資產(chǎn)的管理等等，還得由單位會計“分散”管理，使單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動與會計核算管理“脫節(jié)”，給單位造成一個錯覺，抓不抓財務(wù)管理都行，挫傷了單位財務(wù)管理的積極性，使財會人員的監(jiān)督管理職能難以發(fā)揮，造成財務(wù)管理弱化，加劇了固定資產(chǎn)流失。同時由于單位支出等會計檔案在會計核算中心，財產(chǎn)物資仍在原單位管理，有的單位固定資產(chǎn)明細賬沒有如實登記，存放、領(lǐng)用卡片不健全，導(dǎo)致資產(chǎn)賬實不符，家底不清，賬外資產(chǎn)流失現(xiàn)象也時有發(fā)生，形成了新的監(jiān)管“死角”。

　�。�六）會計集中核算之后，會計監(jiān)督的弱點均屬事后監(jiān)督。

　　在當今舞弊泛濫、腐敗滋生蔓延的情況下，請客送禮、公款吃喝、進娛樂性歌舞廳、亂發(fā)錢物等等，揮霍浪費行為均屬用就餐發(fā)票報銷。在審計中發(fā)現(xiàn)，某單位一個月成千上萬元的就餐費，會計核算中心不認真審核就票入賬，你能說合理合法嗎？由此，事后監(jiān)督弱化了監(jiān)督職能。《會計法》第七條規(guī)定，“國務(wù)院財政部門主管全國的會計工作，縣級以上地方各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)會計工作”。這一條規(guī)定了會計工作由財政部門主管，會計集中在財政部門下屬的核算中心核算，是符合《會計法》規(guī)定的行政行為。就上面所述的幾點舞弊皆由核算中心進一步完善和制定相關(guān)措施，以便明確會計主體，會計職責。同時，建立健全會計制度，規(guī)范財經(jīng)紀律。

　　三、完善會計集中核算的建議

　　1、盡快出臺會計核算中心電算化管理辦法、考核及獎懲制度，明確職責，以便調(diào)動工作積極性，使會計核算中心的職能從核算型向管理型轉(zhuǎn)化。

　　2、建立理順各單位內(nèi)部會計機構(gòu)、責任人、稽核等監(jiān)督機制，約束和管理會計基礎(chǔ)工作，構(gòu)建新型的財政稽查、審計、資金績效評價機制。

　　3、會計核算中心要在原單位明確一名稽核人員，負責本單位的日常財務(wù)稽核管理工作，并參與經(jīng)營核算、管理固定資產(chǎn)，為本單位生產(chǎn)經(jīng)營出謀劃策、搞活經(jīng)濟服務(wù)。

　　4、會計核算中心指定的單位稽核人員要定期和不定期與會計核算中心進行聯(lián)系，跟蹤項目資金的使用效益情況，防止資金歧途。

　　5、切實加強報賬員隊伍建設(shè)，提高報賬員的整體素質(zhì)。單位報賬員應(yīng)當持證上崗，有據(jù)實登記固定資產(chǎn)臺賬及存放使用卡片，定期與會計核算中心核對，及時掌握固定資產(chǎn)的增減變動情況。同時，報賬員要擔負對單位會計事項的合法性進行領(lǐng)導(dǎo)審批前的審核，并向會計核算中心報賬說明單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)及票據(jù)的真實性職責。