山西、內(nèi)蒙古、遼寧、山東、湖北、貴州、西藏、寧夏、青海?。ㄗ灾螀^(qū)）財政、商務(wù)主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、商務(wù)局：

為進(jìn)一步提升流通現(xiàn)代化水平，推進(jìn)誠信經(jīng)營，促進(jìn)放心消費，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)[2014]1號）、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)[2014]20號）要求，財政部、商務(wù)部決定2014年繼續(xù)支持在部分地區(qū)開展肉類蔬菜及中藥材流通追溯體系建設(shè)?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、工作目標(biāo)及原則

以肉類、蔬菜、中藥材為重點品種，支持部分省市建設(shè)覆蓋各類流通節(jié)點和經(jīng)營主體，并延伸到部分種植養(yǎng)殖、加工和消費環(huán)節(jié)的信息化追溯體系，逐步實現(xiàn)對肉類蔬菜中藥材產(chǎn)、運、批、零的全鏈條信息化管理，促進(jìn)誠信經(jīng)營，提高流通環(huán)節(jié)食品藥品安全保障能力，提升流通運行和監(jiān)管的信息化水平。主要堅持以下原則：

（一）總體設(shè)計，分步實施。順應(yīng)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，做好頂層設(shè)計，科學(xué)規(guī)劃確定總體目標(biāo)和任務(wù)；針對不同階段的具體情況，確定目標(biāo)與任務(wù)，有序推進(jìn)。

（二）標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，形式多樣。在確保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息互聯(lián)互通的前提下，允許不同地區(qū)、不同企業(yè)因地制宜探索多樣化的追溯解決方案，注重追溯體系運行的效能和可持續(xù)性。

（三）政府引導(dǎo)，市場化運作。綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，調(diào)動社會各方面資源投入，形成穩(wěn)定的多元化投入與保障機制，保證追溯體系長期可持續(xù)運行。

二、建設(shè)任務(wù)

（一）建立地方追溯管理平臺。按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)地方肉類蔬菜流通追溯管理平臺，匯集各類節(jié)點企業(yè)信息，對接中央追溯管理平臺，形成互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)運作的追溯管理工作體系，作為地方追溯信息的集中管理中心以及追溯體系日常運行的指揮調(diào)度中心。

（二）建立節(jié)點企業(yè)追溯子系統(tǒng)。按照統(tǒng)一要求，兼顧追溯管理與企業(yè)內(nèi)部管理需要，改造交易和管理流程，在各類節(jié)點企業(yè)建設(shè)追溯子系統(tǒng)，對買賣交易主體及品種等信息進(jìn)行電子化登記，按照統(tǒng)一格式和接口上傳地方追溯管理平臺。

（三）探索適用的追溯技術(shù)模式。主要推行集成電路卡（IC）等技術(shù)，采集、記錄、傳輸各節(jié)點企業(yè)信息，形成完整的流通信息鏈條。鼓勵城市根據(jù)當(dāng)?shù)亓魍Ｊ郊肮?jié)點企業(yè)經(jīng)營管理水平，對肉類蔬菜中藥材產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)范化包裝并粘貼可追溯標(biāo)識，不斷提高追溯精度。

（四）加強配套法規(guī)制度建設(shè)。圍繞肉類蔬菜中藥材流通追溯體系建設(shè)運行實際需要，探索制訂地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章，強化流通準(zhǔn)入管理，明確經(jīng)營主體責(zé)任。研究出臺政策措施，引導(dǎo)推動各類節(jié)點企業(yè)積極參與追溯體系建設(shè)、按規(guī)范操作使用追溯設(shè)備。

（五）大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式。結(jié)合肉類蔬菜中藥材流通追溯體系建設(shè)，大力推進(jìn)批發(fā)市場電子化結(jié)算，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送，擴大品牌化、包裝化經(jīng)營，提高流通現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。推動發(fā)展“農(nóng)超對接”、“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”等先進(jìn)購銷方式，形成全產(chǎn)業(yè)鏈追溯機制。

三、財政資金支持重點

（一）地方追溯管理平臺建設(shè)。主要包括數(shù)據(jù)庫環(huán)境建設(shè)和相關(guān)軟件的開發(fā)、安裝與測試，必要的服務(wù)器等硬件設(shè)備的購置，機房建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)租用，與中央追溯管理平臺對接等。

（二）節(jié)點企業(yè)追溯子系統(tǒng)建設(shè)。主要是根據(jù)追溯體系建設(shè)需要，對各節(jié)點企業(yè)進(jìn)行必要的基礎(chǔ)設(shè)施改造，配備必要的電子結(jié)算、信息采集與傳輸?shù)溶浻布O(shè)備，開展后續(xù)設(shè)備更新升級與運行維護，以及對追溯產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)范化包裝和粘貼可追溯標(biāo)識等。

四、組織實施程序

（一）商務(wù)部會同財政部分別根據(jù)專家評審意見及我國肉類蔬菜中藥材流通布局、工作基礎(chǔ)等因素，確定2014年肉菜追溯體系建設(shè)城市及中藥材追溯體系建設(shè)省份。財政部下達(dá)中央財政補助資金。

（二）有關(guān)省份及城市（肉菜追溯體系建設(shè)城市及中藥材追溯體系建設(shè)試點省份，以下同）財政、商務(wù)主管部門按照本通知要求，結(jié)合地方實際及中央財政補助資金規(guī)模制定試點實施方案，報財政部、商務(wù)部備案后組織實施。方案應(yīng)明確項目建設(shè)目標(biāo)，細(xì)化建設(shè)任務(wù)和內(nèi)容，明確責(zé)任主體、實施方式、保障措施、進(jìn)度安排及資金安排意見等。其中，城市實施方案需報經(jīng)省級商務(wù)、財政部門審核后，由市人民政府印發(fā)。

（三）有關(guān)省份及城市商務(wù)主管部門會同財政部門按照工作方案及商務(wù)部、財政部有關(guān)要求，抓好項目組織實施，確保按時完成各項建設(shè)任務(wù)。省級商務(wù)、財政部門及時組織項目中期評估和考核驗收，將評估與驗收結(jié)果報商務(wù)部、財政部備案。

（四）省級財政部門會同商務(wù)主管部門加強對試點資金和項目的動態(tài)監(jiān)管與督導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)不按要求開展工作的，及時督促整改，對不按要求整改的，要收回財政資金并依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。商務(wù)部、財政部將對試點工作進(jìn)展情況進(jìn)行抽查。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)省份及城市要高度重視肉菜及中藥材追溯體系建設(shè)工作，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，層層落實責(zé)任，統(tǒng)籌做好項目建設(shè)、管理與運行工作。財政、商務(wù)主管部門要加強與農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門的溝通協(xié)作，推動形成工作合力。

（二）加大政策扶持。有關(guān)省份及城市要結(jié)合地方實際，在資金、土地、金融、收費等方面出臺政策措施，并切實加大食品安全監(jiān)管執(zhí)法力度，推動建立良好政策環(huán)境，足額落實后續(xù)運行維護經(jīng)費，確保追溯體系順利建成，正常運轉(zhuǎn)并取得預(yù)期效果。

（三）嚴(yán)格資金監(jiān)管。有關(guān)省份及城市財政部門要會同商務(wù)主管部門制定資金及項目管理辦法，細(xì)化資金使用范圍，明確資金撥付使用程序及會計核算要求，并嚴(yán)格按規(guī)定用途和程序使用資金，確保財政資金使用安全、高效。

（四）注重政策實效。有關(guān)省份及城市商務(wù)主管部門要會同財政部門強化追溯體系建設(shè)全過程的質(zhì)量控制和進(jìn)度管理，確保建設(shè)成效。有條件的地方可探索采用以獎代補方式支持企業(yè)按要求自行建設(shè)。按照合法公開公正原則開展項目招標(biāo)采購，確保項目監(jiān)理企業(yè)和系統(tǒng)集成企業(yè)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件（見附件），并在保證質(zhì)量的前提下最大程度降低采購成本。

附件：1、系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)條件

2、項目監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)條件

財政部辦公廳
商務(wù)部辦公廳
2014年9月25日

附件1

系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)條件

（一）具有獨立法人資格，符合《政府采購法》第二十二條規(guī)定的條件，企業(yè)注冊資本金在2000萬元以上，無不良信譽記錄；

（二）具有省部級高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定證書和軟件企業(yè)認(rèn)定證書；

（三）具有中華人民共和國工業(yè)和信息化部（或原信息產(chǎn)業(yè)部）認(rèn)證的計算機信息系統(tǒng)集成二級及以上資質(zhì)；

（四）已通過ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證；

（五）具有計算機軟件開發(fā)及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)信息化建設(shè)五年以上的實施和維護經(jīng)驗；

（六）熟悉商貿(mào)流通業(yè)情況，具有追溯系統(tǒng)類項目的建設(shè)經(jīng)驗。

附件2

項目監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)條件

（一）具有獨立法人資格，符合《政府采購法》第二十二條規(guī)定的條件，企業(yè)注冊資本金在50萬元以上，無不良信譽記錄；

（二）具有中華人民共和國工業(yè)和信息化部（或原信息產(chǎn)業(yè)部）認(rèn)證的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理乙級及以上資質(zhì)；

（三）已通過ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證；

（四）具有五年以上政府信息化項目監(jiān)理經(jīng)驗。