加強投資審計，促進地方經(jīng)濟發(fā)展

　　隨著中央對地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的投資力度的加大，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供了前所未有的歷史機遇。作為地方投資審計部門，面對新的機遇和挑戰(zhàn)，如何適應新的形勢，為地方經(jīng)濟發(fā)展服務，已成為地方審計部門面臨的重要課題。

　　一、加強投資審計是適應地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展的現(xiàn)實要求

　　當前隨著經(jīng)濟社會的日益發(fā)展，加之政府投資項目方式的改變，投資主體多元化、資金來源多渠道、投融資方式多樣化的投資領(lǐng)域新格局初步建立和形成，改變了國有資本一統(tǒng)天下的局面。與此對應，投資審計的對象、范圍、重點等也將隨之發(fā)展變化，為投資審計提供了努力方向。審計機關(guān)必須積極的態(tài)度適應時代發(fā)展的需要。特別是今年以來為積極應對金融危機，國家、省、市先后出臺了一攬子擴大內(nèi)需政策措施，一大批廉租住房建設(shè)項目、農(nóng)林水利、公用基礎(chǔ)設(shè)施等涉及民生和基礎(chǔ)設(shè)施等重點工程建設(shè)及地方城市化進程的步伐加快，為西部地區(qū)迎來了加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前所未有的重大機遇。對投資審計而言，為確保地方政府各項決策、政策的落實，促進地方經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，就需要切實加強對投資項目的審計監(jiān)督，從工程項目管理體制和管理程序的監(jiān)督為著眼點，發(fā)揮“工程衛(wèi)士”的作用，抓住關(guān)鍵點、找準切入點，杜絕“豆腐渣”工程和腐敗工程，并擇機開展跟蹤審計，促進投資效益的提高，確保地方經(jīng)濟發(fā)展。

　　二、投資審計面臨的問題

　　近幾年來隨著投資審計實踐的發(fā)展，投資審計在審計方式、審計內(nèi)容、審計方法、審計程序等方面已日趨成熟；投資審計在核減工程造價，揭示和查處違規(guī)違紀問題，規(guī)范建設(shè)資金使用，加強建設(shè)項目管理，整頓建筑市場秩序，提高投資效益，促進廉政建設(shè)起到了積極作用。但面對當前經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略機遇，投資審計尚存在一些亟待解決的問題，主要是

　　1是地方投資審計發(fā)展不平衡。當前受審計力量、機構(gòu)編制、投資審計人才短缺的限制，投資審計發(fā)展很不平衡，部分地方審計機關(guān)由于投資審計力量缺乏，沒有力量實施或者很少實施建設(shè)項目投資審計，即便是有的地方審計機關(guān)實施的投資審計項目，也都僅局限于工程造價的審核，而對建設(shè)項目建設(shè)程序、招投標管理、合同管理等工程管理方面關(guān)注甚少，也就是投資審計的審計對象基本僅限于對施工方編制工程造價的審核，對建設(shè)方、監(jiān)理方等工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)相關(guān)方，缺乏有效的監(jiān)督，即對工程建設(shè)管理程序、制度等監(jiān)督不夠，尚達不到真正意義上的審計監(jiān)督要求，實質(zhì)上審計行為基本與中介機構(gòu)的造價審核行為相同。

　　2是投資審計覆蓋面不夠廣、力度不夠大。近些年來，政府對于基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等公共領(lǐng)域的固定資產(chǎn)規(guī)模日益擴大，特別是中央西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進一步深化，西部地區(qū)投資建設(shè)項目必將日趨增多，但由于受到投資體制和自身能力的原因，多數(shù)地方審計部門對投資項目審計的范圍、廣度、深度還不能很好的適應當前投資審計發(fā)展的需要，審計大都著重于對樓堂館所、房屋造價審計，對水利、道路、工業(yè)建設(shè)項目審計基本上涉及不多，地方審計機關(guān)能夠進行審計的投資項目卻占項目總數(shù)的比重較小，同時在委托中介審計中，大部分偏重于工程造價的審核，對工程管理關(guān)注度不夠強，而對建設(shè)過程中其他違法違規(guī)或不按基建程序辦事的事實有所忽視，從而造成大部分建設(shè)項目審計力度不夠大，與發(fā)達城市政府投資審計相比差距很大，提高地方國家審計機關(guān)投資審計力度任務十分艱巨。

　　3是投資審計人才短缺，現(xiàn)有審計隊伍和能力結(jié)構(gòu)不合理。隨著政府對基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等公共財政投資的國家建設(shè)項目的投入不斷加大，對投資審計的要求就越來越高，固定資產(chǎn)投資審計涉及的審計事項復雜、專業(yè)性強，這就要求審計人員最好是同時具備工程造價控制、建設(shè)項目管理、資金管理、財務管理、法律等方面知識和經(jīng)驗的復合型人才，但是多數(shù)地方審計機關(guān)，存在懂財務的人員比較多，懂工程的人員比較少，既懂工程又懂財務的人員少之又少，這種現(xiàn)象的長期存在，與當前必將影響地方投資機關(guān)審計的長遠發(fā)展。

　　三、加強投資審計的對策

　　1、加強學習，提高素質(zhì)以適應開展固定資產(chǎn)投資審計工作的需要，黨的十七屆四中全會強調(diào)“建設(shè)馬克思主義學習型政黨，提高全黨思想政治水平”。這是著眼于改革發(fā)展大局提出的重大而緊迫的戰(zhàn)略任務。這對從事投資審計人員而言，就需要進一步加強對投資審計專業(yè)知識的更新學習，通過各種培訓和實踐中的學習， 使審計人員能夠更新觀念、知識和技能，盡快適應開展固定資產(chǎn)投資審計工作的需要，做到工程財務審計人員不僅要熟悉掌握會計、審計知識，更要加強對工程造價知識、法律、法規(guī)的學習與掌握，同樣工程審核人員也要在熟悉工程造價知識的基礎(chǔ)上加強對財務知識、審計理論知識的學習與掌握，努力提升自身素質(zhì)，逐漸成為既懂工程技術(shù)又懂財務審計的復合型人才，緩解審計工程技術(shù)專業(yè)人才短缺問題。

　　2、努力探索投資審計的新路子。積極穩(wěn)妥展開跟蹤審計，當前多數(shù)地方審計部門因?qū)徲嬃α康闹萍s，目前還無法開展跟蹤審計，但隨著投資審計的發(fā)展，跟蹤審計勢在必行，對此我們必須做好思想上、理論上、人才上的準備，根據(jù)地方實際，有條件的探索開展跟蹤審計。從外地先進地區(qū)的探索實踐證明，跟蹤審計制度有助于加強重點建設(shè)項目的審計監(jiān)督， 只有將審計延伸到項目決策、論證、實施、評估、驗收的全過程，才能最大限度地發(fā)揮審計機關(guān)監(jiān)督公共資金真實、合法、有效使用的職能。因而做為地方審計部門的要根據(jù)各自實際情況有選擇的對一些有重大影響、社會關(guān)注度高的建設(shè)項目進行全過程跟蹤審計，以便及時發(fā)現(xiàn)和糾正項目建設(shè)各個環(huán)節(jié)中的存在問題，在跟蹤實踐中豐富和發(fā)展跟蹤審計的經(jīng)驗，確保建設(shè)項目管理規(guī)范，提高建設(shè)項目管理單位的管理水平……

　　3.進一步加強對委托中介審計項目的投資審計和質(zhì)量控制，建立、完善委托投資審計項目管理辦法，通過建立并施行投資審計項目招投標機制，把好中介機構(gòu)的資質(zhì)和入口關(guān)。優(yōu)選能力強的機構(gòu)從事投資審計。同時，加強對委托中介項目審前準備、審計方案制定、審計實施、審計復核等關(guān)鍵控制點的監(jiān)督，及時協(xié)調(diào)并掌握委托審計項目的進度及審計情況，做到委托審計項目心中有數(shù)，對復核監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，及時糾正，確保委托項目審計質(zhì)量，促進委托投資審計事項健康、有序發(fā)展。

　　總之，對地方審計部門而言，投資審計任重道遠，只有在審計實踐中認真履行法律所賦予的審計監(jiān)督職能，與時俱進，不斷創(chuàng)新，才能在規(guī)范建設(shè)項目的投資行為，提高投資效益上發(fā)揮積極作用，更好的為地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展服務。