中級會計職稱《經(jīng)濟(jì)法》知識點(diǎn)：事業(yè)單位國有資產(chǎn)法律制度

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【知識點(diǎn)】事業(yè)單位國有資產(chǎn)法律制度

（一）事業(yè)單位國有資產(chǎn)法律制度概述

事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即事業(yè)單位的國有（公共）財產(chǎn)。

（二）事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制

事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。其中，各級政府財政部門是政府負(fù)責(zé)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。事業(yè)單位的主管部門負(fù)責(zé)對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。事業(yè)單位負(fù)責(zé)對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。

（三）事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置和使用

1.事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置

（1）事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合下列條件：①現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足事業(yè)單位履行職能的需要；②難以與其他單位共享、共用相關(guān)資產(chǎn)；③難以通過市場購買產(chǎn)品或者服務(wù)的方式代替資產(chǎn)配置，或者采取市場購買方式的成本過高。

（2）事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法》和國家有關(guān)政府采購的其他規(guī)定執(zhí)行。

2.事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用

事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用，包括單位自用和對外投資、出租、出借、擔(dān)保等方式。

（四）事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處置

事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處置，是指事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

（五）事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理

1.事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的概念

事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，是國家對事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行登記，依法確認(rèn)國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)和事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)的行為。

《產(chǎn)權(quán)登記證》是國家對事業(yè)單位國有資產(chǎn)享有所有權(quán)，單位享有占有、使用權(quán)的法律憑證，由財政部統(tǒng)一印制。事業(yè)單位辦理法人年檢、改制、資產(chǎn)處置和利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借、擔(dān)保等事項時，應(yīng)當(dāng)出具《產(chǎn)權(quán)登記證》。

2.登記主體

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向同級財政部門或者經(jīng)同級財政部門授權(quán)的主管部門申報、辦理產(chǎn)權(quán)登記，并由財政部門或其授權(quán)的部門核發(fā)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》。

3.登記事項

事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的事項主要包括：（1）單位名稱、住所、負(fù)責(zé)人及成立時間；（2）單位性質(zhì)、主管部門；（3）單位資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)總額、主要實(shí)物資產(chǎn)額及其使用狀況、對外投資情況；（4）其他需要登記的事項。

4.需要登記的情形

有下列情形的，事業(yè)單位進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記：（1）新設(shè)立的事業(yè)單位，辦理占有產(chǎn)權(quán)登記；（2）發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關(guān)系、單位名稱、住所和單位負(fù)責(zé)人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的事業(yè)單位，辦理變更產(chǎn)權(quán)登記；（3）因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的事業(yè)單位，辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記。

5.事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的處理

（1）事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可以向同級或者共同上一級財政部門申請調(diào)解或者裁定，必要時報有管轄權(quán)的人民政府處理。

（2）事業(yè)單位與非國有單位或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提出擬處理意見，經(jīng)主管部門審核并報同級財政部門批準(zhǔn)后，與對方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

（六）事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估與清查

1.啟動評估的實(shí)體條件

事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)國有資產(chǎn)進(jìn)行評估：（1）整體或者部分改制為企業(yè)；（2）以非貨幣性資產(chǎn)對外投資；（3）合并、分立、清算；（4）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；（5）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；（6）確定涉訟資產(chǎn)價值；（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評估的事項。

事業(yè)單位有下列情形之一的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估：（1）經(jīng)批準(zhǔn)事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)；（2）行政、事業(yè)單位下屬的事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓；（3）發(fā)生其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為，報經(jīng)同級財政部門確認(rèn)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估的。

2.評估機(jī)構(gòu)與評估項目的確定

事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估工作應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。

3.啟動清查的實(shí)體條件

事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查：（1）根據(jù)國家專項工作要求或者本級政府實(shí)際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；（2）進(jìn)行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的；（3）遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；（4）會計信息嚴(yán)重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；（5）會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；（6）同級財政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。

4.啟動清查的程序

事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)清查，應(yīng)當(dāng)向主管部門提出申請，并按照規(guī)定程序報同級財政部門批準(zhǔn)立項后組織實(shí)施，但根據(jù)國家專項工作要求或者本級政府工作需要進(jìn)行的資產(chǎn)清查除外。

（七）資產(chǎn)信息管理與報告

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求，及時將資產(chǎn)變動信息錄入管理信息系統(tǒng)，對本單位資產(chǎn)實(shí)行動態(tài)管理，并在此基礎(chǔ)上做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計和信息報告工作。

（八）監(jiān)督檢查與法律責(zé)任

事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰、處理、處分：（1）以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金的；（2）擅自占有、使用和處置國有資產(chǎn)的；（3）擅自提供擔(dān)保的；（4）未按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益的。

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