《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》系列解讀之五

立足國(guó)情 解放思想 開(kāi)拓創(chuàng)新

進(jìn)一步完善并有效執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系

——《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》解讀之五

會(huì)計(jì)作為全球通用的商業(yè)語(yǔ)言，依托于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展。在我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作中，會(huì)計(jì)發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用，是國(guó)家、政府、企業(yè)和各行政事業(yè)單位強(qiáng)化管理、提高治理能力與水平的重要工具和手段，是現(xiàn)代公共管理和公司治理的有機(jī)組成部分。在歷次金融危機(jī)下，會(huì)計(jì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的監(jiān)督和反映作用更是受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

“欲知平直，則必準(zhǔn)繩；欲知方圓，則必規(guī)矩。”企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要規(guī)則，是生成和提供高質(zhì)量會(huì)計(jì)信息、引導(dǎo)社會(huì)資源合理配置、保護(hù)投資者和社會(huì)公眾利益的重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工程，企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)在我國(guó)深入實(shí)施 “引進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的日益深化，我國(guó)不僅建成了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，并實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的持續(xù)全面趨同。

“十三五”期間是實(shí)現(xiàn)我國(guó)會(huì)計(jì)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。我們必須順應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展新形勢(shì)，解放思想、大膽探索，開(kāi)拓創(chuàng)新，大力服務(wù)我國(guó)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，在穩(wěn)妥推進(jìn)我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同的同時(shí)，不斷完善我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，積極提升企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)的科學(xué)性和民主性，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

一、我國(guó)“十二五”期間企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

“十二五”期間，我國(guó)積極推動(dòng)落實(shí)《中國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則持續(xù)趨同路線圖》，不斷完善企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，有序推進(jìn)各類型企業(yè)有效執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，并推動(dòng)小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則全面實(shí)施。企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)取得的這些新突破，進(jìn)一步規(guī)范了企業(yè)會(huì)計(jì)行為、提升了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、促進(jìn)了資本市場(chǎng)發(fā)展、維護(hù)了社會(huì)公眾利益，更為貫徹落實(shí)“走出去”等重大戰(zhàn)略提供了會(huì)計(jì)技術(shù)支撐。

（一）企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)不斷完善

2011年以來(lái)，我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)順時(shí)應(yīng)勢(shì)，積極推進(jìn)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的改革和國(guó)際趨同工作，贏得了世界其他國(guó)家或地區(qū)以及國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會(huì)等國(guó)際組織的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。

2014年，為了全面貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，積極落實(shí)全面深化改革的戰(zhàn)略部署，財(cái)政部根據(jù)國(guó)內(nèi)企業(yè)和資本市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際需要，在借鑒國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的基礎(chǔ)之上，陸續(xù)發(fā)布了公允價(jià)值計(jì)量、財(cái)務(wù)報(bào)表列報(bào)、職工薪酬、長(zhǎng)期股權(quán)投資、合并財(cái)務(wù)報(bào)表、合營(yíng)安排、在其他主體中權(quán)益的披露、金融工具列報(bào)等八項(xiàng)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。這次新發(fā)布的準(zhǔn)則，是對(duì)現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的進(jìn)一步修訂完善，順應(yīng)了深化改革、改進(jìn)治理、擴(kuò)大開(kāi)放、防范風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、法制化、規(guī)范化的客觀需要，同時(shí)也保持了我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的持續(xù)趨同。

與此同時(shí)，在發(fā)布并全面實(shí)施小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，切實(shí)發(fā)揮會(huì)計(jì)服務(wù)小企業(yè)發(fā)展的重要作用，及時(shí)了解小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)小企業(yè)業(yè)績(jī)、財(cái)政稅收、持續(xù)發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活等的重要影響，全面掌握?qǐng)?zhí)行中可能出現(xiàn)的主要問(wèn)題，在深入研究的基礎(chǔ)上積極應(yīng)對(duì)，并通過(guò)多渠道、多形式開(kāi)展多樣化的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，促進(jìn)小企業(yè)規(guī)范會(huì)計(jì)核算、依法照章納稅、強(qiáng)化內(nèi)部管理。

（二）企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系有效實(shí)施并發(fā)揮重要作用

會(huì)計(jì)通過(guò)生成、加工、披露有關(guān)單位財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的信息，發(fā)揮信號(hào)作用，引導(dǎo)資本流動(dòng)和投融資決策，從而促進(jìn)市場(chǎng)資源有效配置。在此過(guò)程中，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的高低直接影響到資本市場(chǎng)的效率以及資源配置的效果。“十二五”期間，我們一方面通過(guò)繼續(xù)深入開(kāi)展企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的宣傳推廣與大規(guī)模培訓(xùn)教育，加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行過(guò)程中的指導(dǎo)，企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施范圍得到進(jìn)一步擴(kuò)大；另一方面，加強(qiáng)與有關(guān)監(jiān)管部門(mén)緊密合作，通過(guò)約談?wù){(diào)查、實(shí)地調(diào)研等多種渠道，密切跟蹤企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行效果，聽(tīng)取會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題和意見(jiàn)，切實(shí)推動(dòng)我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則得到持續(xù)平穩(wěn)有效實(shí)施。

企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的平穩(wěn)有效實(shí)施不僅全面提升了我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，也滿足了服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、維護(hù)社會(huì)公眾利益的需要，為我國(guó)金融創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。在我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與香港財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)等效的基礎(chǔ)上，我國(guó)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了與歐盟會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的等效互認(rèn)，為我國(guó)內(nèi)地企業(yè)“走出去”創(chuàng)造了良好的條件。

（三）會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

“十二五”期間，我國(guó)積極推進(jìn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)建設(shè)，在財(cái)政部黨組的親切關(guān)懷和支持下，對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)進(jìn)行改組，確定編制并充實(shí)人員，完善內(nèi)部架構(gòu)、明確職責(zé)、改善辦公場(chǎng)所，為進(jìn)一步完善企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)和有效實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

為更好發(fā)揮政府有關(guān)部門(mén)、企業(yè)實(shí)務(wù)界、會(huì)計(jì)理論界、會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體等單位在我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)、實(shí)施以及國(guó)際趨同中的作用，我們進(jìn)一步明晰了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)整體組織框架。一是在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)原委員的基礎(chǔ)上，重新組建了財(cái)政部會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略委員會(huì)，為我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定、實(shí)施和國(guó)際趨同等重大發(fā)展戰(zhàn)略提供咨詢意見(jiàn)；二是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（研究處和聯(lián)絡(luò)處）在財(cái)政部會(huì)計(jì)司的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，一方面圍繞國(guó)家財(cái)政中心工作，跟蹤研究國(guó)內(nèi)外會(huì)計(jì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，為會(huì)計(jì)司提供決策參考和咨詢意見(jiàn)，另一方面積極參與我國(guó)會(huì)計(jì)對(duì)外交流與合作，協(xié)調(diào)亞大地區(qū)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)合作事務(wù)；三是積極謀劃利用外部力量，籌備建立企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則咨詢委員會(huì)，以進(jìn)一步發(fā)揮業(yè)內(nèi)專家在企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)過(guò)程中的咨詢和智力支持作用，深度參與我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則征求意見(jiàn)稿的研究和討論，提供高質(zhì)量的反饋意見(jiàn)。

二、我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)逐步融合，各項(xiàng)改革正不斷深化。不斷深化的改革和復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。我們必須審時(shí)度勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)所面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)。

（一）世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，當(dāng)前形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，不確定、不穩(wěn)定因素加大，全球治理體系不斷調(diào)整，健全和完善我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的重要性愈加凸顯

當(dāng)前，2008年國(guó)際金融危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響仍未消退，全球金融體系遭受重大沖擊，國(guó)際投資和貿(mào)易持續(xù)低迷且保護(hù)主義抬頭，世界各經(jīng)濟(jì)體面臨不同的社會(huì)問(wèn)題，全球金融體系的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性顯著增加，新興經(jīng)濟(jì)體困難明顯增大。為應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)所帶來(lái)的負(fù)面影響，二十國(guó)集團(tuán)和金融穩(wěn)定理事會(huì)要求重塑全球治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，制定一整套金融監(jiān)管的新標(biāo)準(zhǔn)和有效的執(zhí)行模式，大力推進(jìn)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的審慎監(jiān)管，并對(duì)全球會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改革提出了新的要求，寄希望通過(guò)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及時(shí)、有效地揭示、化解經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。在此背景下，國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)——國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會(huì)正不斷強(qiáng)化內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與世界主要經(jīng)濟(jì)體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)的密切合作，修訂完善概念框架、金融工具、租賃、收入確認(rèn)、保險(xiǎn)合同等重大準(zhǔn)則項(xiàng)目，以切實(shí)滿足世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和金融監(jiān)管對(duì)國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的迫切要求。

基于我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)的總體戰(zhàn)略，我國(guó)應(yīng)當(dāng)持續(xù)關(guān)注國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的改革和變化，順時(shí)應(yīng)勢(shì)，深度參與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的制定，積極借鑒國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的成果，持續(xù)修訂和完善我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，發(fā)揮我國(guó)在國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)中的應(yīng)有作用，提升我國(guó)在亞大地區(qū)以及在國(guó)際上的影響力和話語(yǔ)權(quán)。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深化國(guó)有企業(yè)改革、開(kāi)放資本市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略等，需要企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與之配套

經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)越重要。企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的建設(shè)應(yīng)當(dāng)有助于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化改革和結(jié)構(gòu)性調(diào)整，有助于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，有助于增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外投資者的信心，有助于提供透明、公平、高效的投資環(huán)境，有助于促進(jìn)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平的提高。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，并從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“三去一降一補(bǔ)”，引起會(huì)計(jì)處理基礎(chǔ)和核算方式等發(fā)生轉(zhuǎn)變，并對(duì)會(huì)計(jì)信息披露提出了新的需求，迫切需要會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)同步跟進(jìn)。與此同時(shí)，我國(guó)“一帶一路”和“中國(guó)制造2025”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施、人民幣國(guó)際化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)、資本市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放和逐步成熟、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的興起與發(fā)展、大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)生活的廣泛應(yīng)用，正推動(dòng)著我國(guó)商業(yè)交易模式的不斷變革、金融產(chǎn)品和金融服務(wù)的不斷創(chuàng)新，客觀上要求會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)同步革新。

（三）我國(guó)會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展壯大，會(huì)計(jì)法制體系科學(xué)建設(shè)，會(huì)計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，職業(yè)能力增強(qiáng)提升，會(huì)計(jì)管理體制完善，需要企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則提供有力支撐

我國(guó)會(huì)計(jì)行業(yè)由會(huì)計(jì)大國(guó)上升為會(huì)計(jì)強(qiáng)國(guó)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既應(yīng)注重“量”上的建設(shè)，更應(yīng)注重“質(zhì)”上的建設(shè)，其中建立健全高質(zhì)量的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系是“十三五”時(shí)期會(huì)計(jì)行業(yè)建設(shè)的重要一環(huán)。順利實(shí)現(xiàn)“建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的會(huì)計(jì)體系，深入推進(jìn)會(huì)計(jì)工作法治化、信息化、現(xiàn)代化”目標(biāo)，離不開(kāi)高質(zhì)量的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)。

這就客觀上要求我們必須堅(jiān)持繼承與發(fā)展、趨同與互動(dòng)的原則，秉承和堅(jiān)持中國(guó)會(huì)計(jì)文化自信，按照持續(xù)趨同、雙向互動(dòng)的策略，認(rèn)真做好我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)工作，并通過(guò)建立健全“制定-實(shí)施-評(píng)估-再完善”的準(zhǔn)則建設(shè)閉環(huán)，從我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則 “落地”和有效實(shí)施層面為科學(xué)建設(shè)會(huì)計(jì)法制體系、轉(zhuǎn)型升級(jí)會(huì)計(jì)工作、加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)能力以及進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)管理體制提供有力支撐。

三、加快推動(dòng)“十三五”時(shí)期企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)

《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》明確提出了“完善企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系”的具體任務(wù)，并從“完善企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系”、“繼續(xù)保持企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同”、“加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系實(shí)施”、“完善企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則外部咨詢機(jī)制”等四個(gè)方面明確了“健全企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)”的具體措施，是指導(dǎo)我們做好“十三五”時(shí)期企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)的重要依據(jù)和行動(dòng)指南，必須認(rèn)真對(duì)照、全面貫徹、統(tǒng)籌推進(jìn)、抓實(shí)抓好。

（一）完善企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，更好服務(wù)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融改革

企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要規(guī)則。完善企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)于規(guī)范我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)秩序，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外投資者的信心，提供公平、透明、高效的投融資環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平提高均具有十分重要的意義。為順應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展新形勢(shì)，更好地服務(wù)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融改革的客觀要求， “十三五”期間我們需要做好以下三方面的工作，以進(jìn)一步完善我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。

一是適時(shí)修訂、完善相關(guān)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，及時(shí)發(fā)布企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋。制定高質(zhì)量的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)的首要任務(wù)。要借鑒國(guó)際成功做法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善我國(guó)金融工具、保險(xiǎn)合同、租賃、收入確認(rèn)等會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，切實(shí)解決我國(guó)企業(yè)相關(guān)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)問(wèn)題，并實(shí)現(xiàn)我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的持續(xù)全面趨同。要根據(jù)會(huì)計(jì)理論和實(shí)務(wù)的發(fā)展，結(jié)合國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則概念框架的變化，修訂完善我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系中的基本準(zhǔn)則，以提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，為財(cái)務(wù)報(bào)告使用者提供相關(guān)性和透明度都更高的會(huì)計(jì)信息。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)務(wù)、新模式等不斷涌現(xiàn)時(shí)，對(duì)于實(shí)務(wù)中亟需解決的重大會(huì)計(jì)問(wèn)題，通過(guò)采用“一事一議”的方式發(fā)布企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋或其他更及時(shí)有效的途徑予以解決。要配合我國(guó)金融市場(chǎng)、資本市場(chǎng)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放以及我國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的有關(guān)政策，制定相關(guān)配套會(huì)計(jì)政策。

二是規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系體例。清晰、統(tǒng)一的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系體例是企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)的重要保障。2014年，我國(guó)對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系體例進(jìn)行了調(diào)整，以有助于使用者理解和應(yīng)用企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，并與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的體系體例基本保持一致。新的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系由基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則和解釋構(gòu)成，其中，具體準(zhǔn)則的體例包括準(zhǔn)則正文、應(yīng)用指南和起草說(shuō)明。“十三五”時(shí)期，要在新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系體例要求以及實(shí)際需要的基礎(chǔ)上，對(duì)按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則原體系體例編寫(xiě)的具體準(zhǔn)則、應(yīng)用指南等進(jìn)行重新整理修改，使得我國(guó)2006年發(fā)布的具體準(zhǔn)則與2014年發(fā)布的具體準(zhǔn)則之間在體例上保持一致。

三是清理企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度類規(guī)范性文件。正確認(rèn)識(shí)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)制度的關(guān)系、及時(shí)清理各類制度類規(guī)范性文件，是我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)的重要內(nèi)容。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)制度長(zhǎng)期并存發(fā)展，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中各自發(fā)揮著相應(yīng)的作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的不斷完善和國(guó)際趨同的穩(wěn)步推進(jìn)，我國(guó)越來(lái)越多的企業(yè)已經(jīng)執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則或者小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。為進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定工作，增強(qiáng)準(zhǔn)則之間內(nèi)在的一致性，“十三五”期間要全面清理現(xiàn)有的暫行辦法、會(huì)計(jì)核算辦法等規(guī)范性文件，確保企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則之間相互協(xié)調(diào)、合理分工、詳略得當(dāng)。

（二）堅(jiān)持國(guó)際趨同策略，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)提供保障

會(huì)計(jì)作為公共信息資源和國(guó)際通用商業(yè)語(yǔ)言，對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，具有非常重要的意義。為滿足我國(guó)會(huì)計(jì)行業(yè)的國(guó)際化發(fā)展和我國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)的主客觀需要，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持持續(xù)全面趨同策略，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷提升我國(guó)在全球會(huì)計(jì)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

一是立足我國(guó)實(shí)際情況，深度參與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定和一致應(yīng)用，積極穩(wěn)妥推進(jìn)我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的持續(xù)全面趨同。立足我國(guó)實(shí)際、滿足中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)的根本。要以切實(shí)解決我國(guó)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)問(wèn)題為主導(dǎo)，堅(jiān)持“趨同不是簡(jiǎn)單地等同”和“趨同是一種互動(dòng)”等重要原則，在趨同過(guò)程中切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益，及時(shí)有效地解決我國(guó)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)問(wèn)題和有關(guān)訴求。要密切跟蹤研究國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的最新發(fā)展，在重大技術(shù)問(wèn)題和重要準(zhǔn)則項(xiàng)目上積極表達(dá)我國(guó)的觀點(diǎn)和建議，盡可能引領(lǐng)國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的發(fā)展方向。要積極維護(hù)好我國(guó)已經(jīng)取得的趨同成果，有效評(píng)估國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則在我國(guó)具體實(shí)務(wù)中的適用性，不斷鞏固企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則持續(xù)全面趨同成果，并將趨同成果落到實(shí)處，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等效互認(rèn)。

二是積極參與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會(huì)各層面事務(wù)和國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定工作，不斷提高我國(guó)在國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

三是充分利用雙邊和多邊交流機(jī)制，協(xié)調(diào)立場(chǎng)，爭(zhēng)取支持，為我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)和國(guó)際趨同創(chuàng)造有利的國(guó)際環(huán)境。

四是深度參與國(guó)際綜合報(bào)告委員會(huì)工作，提高我國(guó)對(duì)國(guó)際綜合報(bào)告框架等規(guī)則制定的影響力，持續(xù)研究綜合報(bào)告在我國(guó)的實(shí)用性和可行性。

（上述第二至第四點(diǎn)將在其他解讀文章中詳細(xì)闡述。）

（三）加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施，妥善解決準(zhǔn)則執(zhí)行中各類問(wèn)題

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定和完善后，如何有效執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，如何結(jié)合企業(yè)實(shí)際業(yè)務(wù)將會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中的具體要求落地，這對(duì)于能否確保會(huì)計(jì)準(zhǔn)則生成高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息，能否有效規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)行為更是至關(guān)重要。“行百里者半九十”，為堅(jiān)定不移地鞏固、發(fā)展和擴(kuò)大我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)的成效，在“十三五”期間，我們必須重點(diǎn)抓好以下四項(xiàng)工作。

一是加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則宣傳、培訓(xùn)，并對(duì)其實(shí)施情況做好監(jiān)督檢查。宣傳、培訓(xùn)和監(jiān)督檢查是企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有效實(shí)施的重要基礎(chǔ)。要著力抓好國(guó)內(nèi)宣傳和國(guó)際宣傳，樹(shù)立我國(guó)會(huì)計(jì)不斷進(jìn)取的形象，展示我國(guó)會(huì)計(jì)與時(shí)俱進(jìn)的成就。要著力推進(jìn)新準(zhǔn)則的培訓(xùn)工作，精心設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，有計(jì)劃、有秩序、有成效地準(zhǔn)備培訓(xùn)資料、細(xì)化培訓(xùn)內(nèi)容、優(yōu)化培訓(xùn)課程等，將新內(nèi)涵、新理念、新要求、新方法等普及到各類企業(yè)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、廣大投資者、會(huì)計(jì)人員乃至社會(huì)各界。要著力提升監(jiān)管檢查力度，與審計(jì)署、國(guó)資委、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、國(guó)家稅務(wù)總局等有關(guān)單位協(xié)作，確保企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系持續(xù)有效實(shí)施。

二是密切跟蹤、分析上市公司年報(bào)，及時(shí)了解執(zhí)行過(guò)程中的新情況、新問(wèn)題，完善會(huì)計(jì)問(wèn)題應(yīng)急處理機(jī)制。企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系作為資本市場(chǎng)的規(guī)則之一，能否得以有效執(zhí)行，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和完善資本市場(chǎng)，具有十分重要的意義。為增強(qiáng)準(zhǔn)則實(shí)施效果，快速有效地發(fā)現(xiàn)并解決準(zhǔn)則執(zhí)行過(guò)程中的重大問(wèn)題，要繼續(xù)做好主板、中小板、新三板等上市公司年報(bào)分析工作，加強(qiáng)跟蹤調(diào)研，逐一分析每一家上市公司，匯總整理后形成報(bào)告供各方參考使用。要增強(qiáng)日常工作中對(duì)新情況、新問(wèn)題的搜集整理匯總，加大研究力度，運(yùn)用問(wèn)題解答、案例示范、在線咨詢等方式建立企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行過(guò)程中新情況、新問(wèn)題的應(yīng)急處理機(jī)制。

三是健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期與監(jiān)管部門(mén)、有關(guān)企業(yè)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所等進(jìn)行溝通。做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制，是企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有效實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要協(xié)調(diào)好監(jiān)管機(jī)構(gòu)、稅務(wù)部門(mén)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、企業(yè)以及投資者等各方面的利益相關(guān)方，有效利用好“企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施聯(lián)席會(huì)議”等協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮各部門(mén)、各單位、各層面的優(yōu)勢(shì)，做好企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與稅收政策、監(jiān)管政策等其他方面的協(xié)調(diào)工作，以便集各家之力切實(shí)解決相關(guān)會(huì)計(jì)問(wèn)題。

四是做好小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施的監(jiān)督和指導(dǎo)。小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的有效實(shí)施，對(duì)于規(guī)范小企業(yè)會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告行為，促進(jìn)小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中重要作用具有十分重要的意義。要加大小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則宣傳培訓(xùn)力度，努力提升小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的社會(huì)影響。要積極指導(dǎo)小企業(yè)做好會(huì)計(jì)系統(tǒng)更新改造、會(huì)計(jì)核算辦法修訂等新舊制度銜接轉(zhuǎn)換工作，促進(jìn)各地財(cái)政部門(mén)對(duì)小企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和適時(shí)監(jiān)督，確保小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則貫徹實(shí)施到位。要深入研究小企業(yè)執(zhí)行《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》過(guò)程中遇到的問(wèn)題，并提出切實(shí)有效的解決方案。

（四）充分利用社會(huì)力量，有效發(fā)揮會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)智庫(kù)作用

企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及面廣、技術(shù)要求高，需要多個(gè)方面、不同部門(mén)支持配合并共同參與。企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)歷來(lái)注重借助社會(huì)外部力量，這是財(cái)政部充分發(fā)揮專家參謀咨詢作用、增強(qiáng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)決策科學(xué)性和民主性、提升會(huì)計(jì)準(zhǔn)則質(zhì)量的重要舉措。“十三五”時(shí)期，我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度建設(shè)任務(wù)艱巨而繁重，在新的形勢(shì)下，在新的任務(wù)面前，建立健全決策咨詢機(jī)制，對(duì)于促進(jìn)科學(xué)民主決策、提高會(huì)計(jì)準(zhǔn)則質(zhì)量、強(qiáng)化會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施、加強(qiáng)會(huì)計(jì)對(duì)外交流與合作等具有重要而深遠(yuǎn)的意義。為在我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)、實(shí)施以及國(guó)際趨同過(guò)程中，充分、有效發(fā)揮專家智慧，提供咨詢意見(jiàn)，我們必須利用好這一會(huì)計(jì)智庫(kù)。

一是繼續(xù)發(fā)揮會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略委員會(huì)在企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)中決策支持的重要作用。會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略委員會(huì)在戰(zhàn)略層面主導(dǎo)我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)與改革的方向，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。要充分發(fā)揮會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略委員會(huì)委員在政策協(xié)調(diào)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、理論研究、市場(chǎng)運(yùn)作等方面的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系修訂完善、持續(xù)全面國(guó)際趨同以及更好地參與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定提供決策支持。

二是充分發(fā)揮會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)在企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則研究、起草、實(shí)施以及對(duì)外交流、組織聯(lián)絡(luò)咨詢專家隊(duì)伍等方面的作用，為企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)提供重要支撐。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)作為我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)和有效實(shí)施的中堅(jiān)力量，在我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改革發(fā)展與國(guó)際趨同過(guò)程中一直發(fā)揮著重要作用。要緊緊圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展深度研究，積極參與會(huì)計(jì)國(guó)際交流與合作。要加強(qiáng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)自身隊(duì)伍建設(shè)、完善內(nèi)部管理機(jī)制，服務(wù)財(cái)政中心工作，發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和咨詢作用。要儲(chǔ)備好通曉國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則和我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、具備相關(guān)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的高端會(huì)計(jì)人才，為我國(guó)高端會(huì)計(jì)人才國(guó)際任職提前做好準(zhǔn)備，加快我國(guó)從“會(huì)計(jì)大國(guó)”邁向“會(huì)計(jì)強(qiáng)國(guó)”發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三是健全企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則咨詢專家隊(duì)伍，充實(shí)研究力量，改進(jìn)咨詢方式，提高咨詢水平。企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則咨詢委員會(huì)作為我國(guó)會(huì)計(jì)智庫(kù)的重要組成部分，是我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)中一個(gè)不可或缺的角色，對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有效實(shí)施起著不可替代的作用。要根據(jù)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)、國(guó)際趨同的實(shí)際需要，嚴(yán)格遴選、充分利用并有效評(píng)價(jià)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則咨詢委員會(huì)委員，將其專長(zhǎng)充分運(yùn)用于準(zhǔn)則項(xiàng)目研究、立項(xiàng)、討論稿、征求意見(jiàn)稿、草案、模擬測(cè)試、實(shí)施等各個(gè)階段。要強(qiáng)化會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)和理論問(wèn)題的研究，突出問(wèn)題導(dǎo)向，主動(dòng)適應(yīng)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展需求，聚焦事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問(wèn)題，不斷提升企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則咨詢委員會(huì)的咨詢水平。要利用各咨詢委員的工作平臺(tái)和各種機(jī)會(huì)宣傳會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，推動(dòng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有效實(shí)施，當(dāng)好會(huì)計(jì)知識(shí)的傳播者、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的建設(shè)者和會(huì)計(jì)事業(yè)的開(kāi)拓者，做好會(huì)計(jì)準(zhǔn)則宣傳推廣。