2015注稅考試《稅收相關(guān)法律》知識點(diǎn)：行政事實(shí)行為

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第一篇　行政法律制度

第一章　行政法基本理論

　　知識點(diǎn)、行政事實(shí)行為（新增）

　　（一）行政事實(shí)行為的概念、特征與種類

　　1.概念：行政事實(shí)行為指不以產(chǎn)生、變更或消滅行政相對人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系為目的而產(chǎn)生事實(shí)上的效果的行為。

　　【示例】工商行政機(jī)關(guān)在報(bào)紙上發(fā)布某些產(chǎn)品不合格的警示、環(huán)保行政機(jī)關(guān)給公共道路邊的樹木打蟲藥、物價(jià)行政機(jī)關(guān)對某商店進(jìn)行物價(jià)檢查。

　　【行政法律行為VS行政事實(shí)行為】行政法律行為指行政主體實(shí)施行政管理活動(dòng)中旨在產(chǎn)生某種行政法律效果（設(shè)立、變更、終止行政相對人的權(quán)利與義務(wù)）的行為。所以差別在是否設(shè)立、變更、終止行政相對人的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。

　　2.種類：

　　3.特征：

　?。?）公法行為：研究的是針對外部相對人的行為；

　　（2）實(shí)施行政職權(quán)的行為；

　　（3）不以產(chǎn)生法律效果為目的：不產(chǎn)生、變更或消滅行政相對人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；

　?。?）不具有強(qiáng)制性。

　?。ǘ┬姓聦?shí)行為的法律問題

　　1.合法性標(biāo)準(zhǔn)：

　?。?）主體合法：必須是行政主體；

　?。?）權(quán)限合法：在管轄權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，如公安機(jī)關(guān)可以進(jìn)行治安管理，工商機(jī)關(guān)就不可以。

　　【注意】如果行政事實(shí)行為會(huì)影響到行政相對人的自由及財(cái)產(chǎn)權(quán)，就應(yīng)當(dāng)有法律的授權(quán)，如食品藥品監(jiān)督管理部門對抽樣檢查的不合格食品或藥品的警示，這種行為應(yīng)有法律授權(quán)。

　?。?）程序合法：如實(shí)施行政檢查時(shí)應(yīng)攜帶執(zhí)法證件，表明身份。

　　2.救濟(jì)：不能提起行政訴訟，只能是對已經(jīng)作出的違法行使職權(quán)對行政相對人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害的行政事實(shí)行為，行政相對人有權(quán)提出國家賠償。

　?。ㄈ┬姓笇?dǎo)

　　1.概念：行政指導(dǎo)是行政主體為了達(dá)到某種行政目的，在其職權(quán)范圍內(nèi)采用希望、勸告、建議、指示等非強(qiáng)制性手段謀求行政相對人協(xié)助或合作的行政活動(dòng)。

　　2.法律問題：

　?。?）行政指導(dǎo)應(yīng)有法律依據(jù)：“法律依據(jù)”不只是指行為法上的依據(jù)，還包括憲法依據(jù)、行政組織法依據(jù)、行政程序法依據(jù)，以及這些法律所體現(xiàn)的內(nèi)在精神。

　?。?）遵守有關(guān)程序法的規(guī)定：行政指導(dǎo)實(shí)施過程必須向行政相對人公開。當(dāng)行政相對人不愿接受指導(dǎo)時(shí)，行政不得以任何強(qiáng)制或威脅的方法迫使他們接受指導(dǎo)。

　　3.救濟(jì)：行政相對人對行政指導(dǎo)不服的，不能夠提起行政訴訟。但行政相對人對于侵害自己合法權(quán)益的行政指導(dǎo)行為，可以要求國家賠償。

　　【提示】行政事實(shí)行為大部分不可訴，少量行政事實(shí)行為可訴。如政府信息公開行為、行政執(zhí)法人員毆打小販等。

　　【分析】承擔(dān)國家賠償責(zé)任的條件：①相對人有實(shí)際的損失；②損失是由于接受行政指導(dǎo)所致；③指導(dǎo)時(shí)存在瑕疵。