劉隆亨：全面推開(kāi)營(yíng)改增應(yīng)注意發(fā)揮稅務(wù)師的作用

稅務(wù)師行業(yè)與稅務(wù)師隊(duì)伍是稅制改革、征管改革、稅收法治建設(shè)的產(chǎn)物，是稅收工作不可分割的組成部分，哪里有稅收哪里就有稅務(wù)師。“稅務(wù)師姓稅”已成為行業(yè)的共識(shí)。

在2013年黨的十八屆三中全會(huì)的重大決議中，將包括稅務(wù)師行業(yè)在內(nèi)的社會(huì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)類(lèi)商會(huì)組織。2012年至2015年，稅務(wù)師行業(yè)獲得了中組部、統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于行業(yè)黨的建設(shè)的指示和表彰，為行業(yè)健康發(fā)展提供了領(lǐng)導(dǎo)核心和組織保障。2015年12月25日，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》中，第六個(gè)方面“構(gòu)建稅收共治格局”明確指出要“規(guī)范和發(fā)揮涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)社會(huì)組織在優(yōu)化納稅服務(wù)、提高征管效能等方面的積極作用”，并在“深化參與國(guó)際合作”方面又明確規(guī)定“主動(dòng)服務(wù)于對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，及時(shí)協(xié)調(diào)解決走出去企業(yè)有關(guān)涉稅爭(zhēng)議，承擔(dān)開(kāi)展國(guó)際稅收協(xié)作、涉稅爭(zhēng)端解決、涉稅信息收集、為走出去企業(yè)提供境外涉稅服務(wù)等任務(wù)”。中央的這些規(guī)定，不僅充分肯定了稅務(wù)師等作為專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織或中介機(jī)構(gòu)的地位、業(yè)務(wù)范圍和作用，而且促使稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展更為主動(dòng)、更為自由、更為廣闊。同時(shí)，國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)稅務(wù)師行業(yè)的監(jiān)督也更加嚴(yán)格。

2015年11月2日，《人力資源社會(huì)保障部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<稅務(wù)師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定>和<稅務(wù)師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法>的通知》（人社部〔2015〕90號(hào)）再一次體現(xiàn)出國(guó)家和社會(huì)對(duì)稅務(wù)師行業(yè)的廣泛支持和認(rèn)可，也顯示了稅務(wù)師行業(yè)的強(qiáng)大生命力。至于在負(fù)責(zé)起草或參與起草有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章過(guò)程中提出或?qū)懮媳静块T(mén)、本單位的法律訴求，只要不違背上位法，也就是說(shuō)不是上位法所限制或禁止的，不應(yīng)輕易扣上“本位主義”的帽子。相反還可能得到主管法律、法規(guī)、規(guī)章工作部門(mén)的批準(zhǔn)和通過(guò)。

當(dāng)前，全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)工作對(duì)稅務(wù)師行業(yè)來(lái)說(shuō)，既是重大的機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。說(shuō)它是機(jī)遇，在服務(wù)營(yíng)改增的工作中，稅務(wù)師、稅務(wù)師事務(wù)所和各級(jí)稅協(xié)可以大有作為。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前稅務(wù)師的做法可以概括為：稅務(wù)師及其機(jī)構(gòu)可從事的業(yè)務(wù)包括：稅務(wù)代理服務(wù)、稅務(wù)咨詢(xún)、參與稅務(wù)決策、稅務(wù)宣傳與培訓(xùn)、稅務(wù)情報(bào)信息服務(wù)、稅務(wù)鑒證服務(wù)、涉稅爭(zhēng)議服務(wù)、稅收立法服務(wù)、國(guó)際業(yè)務(wù)服務(wù)以及稅務(wù)研發(fā)和稅法傳播相互的交流服務(wù)等。為及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地為納稅人和稅務(wù)部門(mén)提供涉稅服務(wù)，需要更精準(zhǔn)、更有效地發(fā)揮稅務(wù)師行業(yè)的專(zhuān)業(yè)作用。

可以說(shuō)，這次營(yíng)改增改革對(duì)稅務(wù)師隊(duì)伍的能力和水平是一個(gè)重大的挑戰(zhàn)。稅務(wù)師隊(duì)伍中既有一批多年從事稅務(wù)工作的“老稅管”，又有一批具有“三師”（稅務(wù)師、律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師）專(zhuān)業(yè)知識(shí)的年輕人才。從他們的經(jīng)歷、能力、水平和經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，完全可以發(fā)揮涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織的重要作用。在參與全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)的工作中，稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)該在服務(wù)中發(fā)展，在發(fā)展中服務(wù)；在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展。營(yíng)改增是豐富和完善稅務(wù)師業(yè)務(wù)和行業(yè)準(zhǔn)則的好機(jī)會(huì)。

在稅制改革中發(fā)展壯大起來(lái)的稅務(wù)師隊(duì)伍，在行業(yè)發(fā)展和規(guī)范自身的過(guò)程中，也一定能夠推進(jìn)稅制改革，其中包括營(yíng)改增的稅制改革。相信稅務(wù)師的專(zhuān)業(yè)水平將在社會(huì)上獲得更多、更好的評(píng)價(jià)；相信黨和政府對(duì)稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展會(huì)更加滿(mǎn)意。

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