國有資產評估管理辦法 （公開征求意見稿）

國有資產評估管理辦法

（公開征求意見稿）

第一章　總則

第一條 為加強國有資產管理，規(guī)范國有資產評估行為，有效防止國有資產流失，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》《中華人民共和國資產評估法》等相關法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱國有資產評估，是指評估機構根據(jù)委托，對國有單位相關經濟行為所涉及的國有資產或者非國有資產的經濟權益進行評定、估算，并出具評估報告的專業(yè)服務行為。

本辦法所稱國有單位，是指政府部門、機構、事業(yè)單位，國有及國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)、政府投資基金等國有資產產權持有單位。

第三條 國有資產評估業(yè)務屬于法定資產評估業(yè)務。國有資產評估，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，適用本辦法。

第四條 國有資產監(jiān)督管理機構根據(jù)需要，可以授權國有單位在其管理權限范圍內對國有資產評估行為進行監(jiān)督管理。

第二章　資產評估管理

第五條 國有單位有下列行為的，應當對相關資產進行資產評估：

（一）整體或者部分改制為有限責任公司或者股份有限公司；

（二）合并、分立、收購、清算；

（三）以非貨幣資產對外投資、接受非貨幣資產出資；

（四）債權轉股權；

（五）產權轉讓；

（六）除上市公司以外的國有股東股權比例變動；

（七）資產轉讓、置換、租賃；

（八）以非貨幣資產償還債務、接受非貨幣性資產抵債；

（九）接受非貨幣性資產抵押或者質押；

（十）國有資產監(jiān)督管理機構規(guī)定應當進行資產評估的其他情形。

第六條 國有單位下列行為，可以不進行資產評估：

（一）經各級人民政府或者國有資產監(jiān)督管理機構批準，實施無償劃轉資產的；

（二）政府部門、機構、事業(yè)單位、國有獨資企業(yè)之間實施合并、分立以及其他經濟行為的；

（三）發(fā)生多次同類型經濟行為時，同一資產在評估報告使用有效期內，并且資產、市場狀況未發(fā)生重大變化的；

（四）國家有關法律、行政法規(guī)以及國有資產監(jiān)督管理機構規(guī)定以其他方式確定價值的。

第七條 國有單位有權自主選擇符合規(guī)定的評估機構，任何組織或者個人不得非法限制或者干預。國有單位按照以下程序確定資產評估項目委托人：

（一）國有單位依法委托評估機構對相關國有資產進行資產評估，委托人和被評估單位不得非法干預評估機構正常執(zhí)業(yè)；

（二）接受非國有資產的國有單位依法委托評估機構對相關非國有資產進行資產評估；

（三）按照前兩款確定的委托人涉及兩個以上國有單位的，經全體當事人協(xié)商一致，可以共同委托或者授權其中一個當事人委托評估機構進行資產評估；

（四）在符合前三款規(guī)定的情況下，國有單位可以與被評估單位等其他相關當事人共同委托評估機構進行資產評估。

國有單位委托評估機構應當對其提供的權屬證明、財務會計信息和其他資料的真實性、完整性和合法性負責。

第八條 國有資產監(jiān)督管理機構及其授權的國有單位按照各自職責權限辦理資產評估項目核準或備案程序。

（一）經各級人民政府批準經濟行為的事項涉及的國有資產評估項目，由其授權的國有資產監(jiān)督管理機構負責核準；

（二）經國有資產監(jiān)督管理機構批準經濟行為的事項涉及的國有資產評估項目，由該國有資產監(jiān)督管理機構負責核準；

（三）經國有單位批準經濟行為的事項涉及的國有資產評估項目，由經國有資產監(jiān)督管理機構授權的國有單位負責備案。

第九條 資產評估項目核準或備案是國有單位辦理產權登記、股權設置、產權轉讓等的必要程序。經核準或備案的評估結論在其有效期內作為作價參考依據(jù)。

第三章　監(jiān)督管理與法律責任

第十條 國有資產監(jiān)督管理機構對國有資產評估依法履行監(jiān)督職責。國有資產監(jiān)督管理機構應對國有單位資產評估監(jiān)管工作進行管理、指導和檢查，發(fā)現(xiàn)國有單位未執(zhí)行或者違反相關規(guī)定、侵害國有權益的，應當責成其停止相關經濟行為，并告知有關評估行政管理部門。

第十一條 各級有關評估行政管理部門根據(jù)各自職責，對評估機構及其評估師執(zhí)行國有資產評估業(yè)務進行監(jiān)督。

（一）對資產評估業(yè)務檢查過程中發(fā)現(xiàn)評估機構和評估師存在的違法、違規(guī)行為依法實施行政處罰，并按規(guī)定進行通報，依法向社會公開；

（二）對有關國有單位、評估機構或者評估師在國有資產評估過程中存在違法、違規(guī)行為的投訴、舉報，應當及時調查處理，并向國有資產監(jiān)督管理機構及相關當事人反饋處理意見。

第十二條 各級有關評估行業(yè)協(xié)會依據(jù)各自職責，對評估機構及其評估師執(zhí)行國有資產評估業(yè)務進行自律管理，對會員的違法、違規(guī)行為進行自律懲戒。

第十三條 國有資產評估中各相關當事人有下列情形的，依法承擔相應法律責任。

（一）國有單位發(fā)生應當委托評估機構進行評估而未委托的；

（二）國有資產評估的委托人未按規(guī)定選擇評估機構，索要、收受或者變相索要、收受回扣，串通、唆使評估機構或者評估師出具虛假評估報告，未按規(guī)定向評估機構提供權屬證明、財務會計信息和其他資料，違法違規(guī)使用評估報告的；

（三）評估機構以惡性壓價、支付回扣、虛假宣傳，或者貶損、詆毀其他評估機構等不正當手段招攬業(yè)務，出具虛假評估報告或者有重大遺漏的評估報告的；

（四）評估師簽署虛假評估報告或者簽署的評估報告有重大遺漏的，謀取不正當利益的；

（五）國有資產監(jiān)督管理機構、國有單位、有關評估行政管理部門和評估行業(yè)協(xié)會工作人員濫用職權、玩忽職守或者徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四章　附則

第十四條 涉及國有自然資源資產有償使用及開采、資產管理、資產損害賠償?shù)鹊南嚓P評估辦法,由國務院另行規(guī)定。

第十五條 境外國有資產評估，國有資產監(jiān)督管理機構和部門另有規(guī)定的，可依照其規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。國務院1991年11月16日發(fā)布的《國有資產評估管理辦法》（國務院令第91號）同時廢止。