各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

中央宣傳部會同中央外宣辦、中央編辦、發(fā)展改革委、科技部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、商務部、文化部、人民銀行、稅務總局、工商總局、新聞出版廣電總局等有關部門和單位擬定的《文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)的規(guī)定》和《進一步支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院辦公廳
2014年4月2日

（此件公開發(fā)布）

文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)的規(guī)定

為進一步深化文化體制改革，繼續(xù)推進國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉企改制，特制定以下規(guī)定：

一、關于國有文化資產(chǎn)管理

（一）按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉變，推動黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進一步理順關系。建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機構，實行管人管事管資產(chǎn)管導向相統(tǒng)一。

（二）經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)，要認真做好資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權登記等基礎工作，依法落實原有債權債務。資產(chǎn)變動事項經(jīng)主管部門審核同意后，報同級國有文化資產(chǎn)管理機構審批，并按有關規(guī)定辦理；其中，涉及重大國有文化資產(chǎn)變動事項的，應由文化行政主管部門審核后報請黨委宣傳部門審查把關。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構監(jiān)管企業(yè)所屬的經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)，應當報該國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構審批，并按有關規(guī)定辦理資產(chǎn)變動等事項。

二、關于資產(chǎn)和土地處置

（三）經(jīng)營性文化事業(yè)單位在轉制過程中，對于清查出的資產(chǎn)損失按規(guī)定報經(jīng)批準后進行核銷；切實維護銀行合法債權安全，嚴肅處理各類借轉制之名逃廢銀行債務行為，維護金融安全穩(wěn)定。轉制后財務制度應執(zhí)行《企業(yè)財務通則》，會計制度應執(zhí)行《企業(yè)會計準則》或《小企業(yè)會計準則》。

（四）轉制為企業(yè)的出版、發(fā)行單位，轉制時可按規(guī)定對其庫存積壓待報廢的出版物進行資產(chǎn)處置，對經(jīng)確認的損失可以在凈資產(chǎn)中予以扣除；對于出版、發(fā)行單位處置庫存呆滯出版物形成的損失，允許據(jù)實在企業(yè)所得稅前扣除。

（五）經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制涉及的原劃撥土地，轉制后用途符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應當依法實行有償使用。經(jīng)省級以上人民政府批準，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為授權經(jīng)營或國有控股企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地，經(jīng)批準可采用國家出資（入股）方式配置；經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為一般競爭性企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地可采用協(xié)議出讓或租賃方式進行土地資產(chǎn)處置。

三、關于收入分配

（六）轉制后執(zhí)行企業(yè)的收入分配制度。職工工資收入與崗位責任、個人貢獻以及企業(yè)效益密切掛鉤，參照勞動力市場價位，合理拉開差距。加強對轉制后的國有文化企業(yè)收入分配的指導和調控，合理確定工資總額。

（七）國有控股企業(yè)和國有獨資企業(yè)的負責人收入分配按國家有關規(guī)定執(zhí)行，建立并完善國有文化企業(yè)負責人薪酬管理機制。

四、關于社會保障

（八）轉制后自工商注冊登記的次月起按企業(yè)辦法參加社會保險。轉制時在職人員按國家規(guī)定計算的連續(xù)工齡，視同繳費年限，不再補繳基本養(yǎng)老保險費。

（九）轉制前已經(jīng)離退休的人員，原國家規(guī)定的離退休費待遇標準不變，轉制后這類人員離退休待遇支付和調整的具體辦法，按原勞動和社會保障部、原國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、科技部、財政部《關于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬科研機構轉制后有關養(yǎng)老保險問題的通知》（勞社部發(fā)[2000]2號）和原勞動和社會保障部、原人事部、財政部、科技部、原建設部《關于轉制科研機構和工程勘察設計單位轉制前離退休人員待遇調整等問題的通知》（勞社部發(fā)[2002]5號）相關政策執(zhí)行。

（十）轉制前參加工作、轉制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調整，按企業(yè)辦法執(zhí)行。在轉制后5年過渡期內(nèi)，按企業(yè)辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金，如低于按原事業(yè)單位退休辦法計發(fā)的退休金，其差額部分采取加發(fā)補貼的辦法解決，所需費用從基本養(yǎng)老保險基金中支付，具體辦法按勞社部發(fā)〔2000〕2號文件的相關規(guī)定執(zhí)行。各地在做好社會保障政策銜接的同時，應結合本地實際，采取切實可行的措施，解決好企業(yè)與事業(yè)單位退休待遇差問題。

（十一）離休人員的醫(yī)療保障繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，也可按照所在統(tǒng)籌地區(qū)相關規(guī)定納入離休人員醫(yī)藥費單獨統(tǒng)籌，所需資金按原渠道解決；轉制前已退休人員中，原享受公費醫(yī)療的，在享受基本醫(yī)療保險待遇的基礎上，可以參照國家公務員醫(yī)療補助辦法，實行醫(yī)療補助。

（十二）轉制后具備條件的企業(yè)可按照有關規(guī)定為職工建立企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險，并通過企業(yè)年金等方式妥善解決轉制后退休人員的養(yǎng)老待遇問題。企業(yè)根據(jù)國家有關政策規(guī)定，為在本企業(yè)任職或者受雇的全體員工支付的補充養(yǎng)老保險費、補充醫(yī)療保險費，分別在不超過職工工資總額5%標準內(nèi)的部分，在計算應納稅所得額時準予扣除；超過的部分，不予扣除。

（十三）中央各部門各單位設在地方的出版單位、中央各部門各單位出版單位在地方的派出（分支）機構的人員，轉制后按規(guī)定納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系。

五、關于人員分流安置

（十四）對轉制時距國家法定退休年齡5年以內(nèi)的人員，在與本人協(xié)商一致的基礎上，可以提前離崗，離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個人繼續(xù)按規(guī)定繳納各項社會保險費，達到國家法定退休年齡時，按企業(yè)辦法辦理退休手續(xù)，按轉制過渡期退休人員辦法享受退休待遇。

（十五）轉制時，要按照《中華人民共和國勞動合同法》的規(guī)定，自工商注冊登記之日起與在職職工全部簽訂勞動合同。職工在事業(yè)單位的工作年限合并計算為轉制后企業(yè)的工作年限。轉制后根據(jù)經(jīng)營方向確需分流人員的，應按照《中華人民共和國勞動合同法》第四十條、第四十一條、第四十二條規(guī)定處理勞動關系，對符合支付經(jīng)濟補償條件的，應依法支付經(jīng)濟補償。

（十六）轉制企業(yè)應當切實保障職工的合法權益。轉制時，對提前離崗人員所需的基本待遇及各項社會保險費、分流人員所需的經(jīng)濟補償金，可從評估后的凈資產(chǎn)中預留或從國有產(chǎn)權轉讓收入中優(yōu)先支付。凈資產(chǎn)不足的，財政部門也可給予一次性補助。

六、關于財政稅收

（十七）財稅部門應認真落實適用于轉制企業(yè)的現(xiàn)行財稅優(yōu)惠政策。

（十八）原事業(yè)編制內(nèi)職工的住房公積金、住房補貼中由財政負擔部分，轉制后繼續(xù)由財政部門在預算中撥付；轉制前人員經(jīng)費由財政負擔的離退休人員的住房補貼尚未解決的，轉制時由財政部門一次性撥付解決；轉制前人員經(jīng)費自理的離退休人員以及轉制后離退休人員和在職職工住房補貼資金，由轉制單位按照所在地市、縣級人民政府有關企業(yè)住房分配貨幣化改革政策以及企業(yè)財務會計制度的規(guī)定，從本單位相應資金渠道列支。轉制后原有的正常事業(yè)費繼續(xù)撥付，主要用于解決轉制前已經(jīng)離退休人員的社會保障問題。

（十九）為確保轉制工作順利進行，同級財政可一次性撥付一定數(shù)額的資金，主要用于資產(chǎn)評估、審計、政策法律咨詢等。

（二十）經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)后，免征企業(yè)所得稅。

（二十一）由財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)，對其自用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。

（二十二）對經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制中資產(chǎn)評估增值、資產(chǎn)轉讓或劃轉涉及的企業(yè)所得稅、增值稅、營業(yè)稅、城市維護建設稅、契稅等，符合現(xiàn)行規(guī)定的享受相應稅收優(yōu)惠政策。

（二十三）黨報、黨刊將其發(fā)行、印刷業(yè)務及相應的經(jīng)營性資產(chǎn)剝離組建的文化企業(yè)，所取得的黨報、黨刊發(fā)行收入和印刷收入免征增值稅。

七、關于法人登記

（二十四）轉制后的企業(yè)名稱，應當符合企業(yè)名稱登記管理的規(guī)定。原單位名稱中冠以“中國”、“中華”、“全國”、“國家”、“國際”等字樣的，按有關規(guī)定經(jīng)批準可繼續(xù)注冊使用。

（二十五）轉制后須核銷事業(yè)編制，注銷事業(yè)單位法人，并依法辦理企業(yè)工商注冊登記。

八、關于黨的建設

（二十六）根據(jù)中央要求，經(jīng)營性文化事業(yè)單位在轉制過程中，要按照黨章規(guī)定，根據(jù)轉制后企業(yè)的實際情況和工作需要，經(jīng)上級黨組織批準，同步組建、改建或更名黨的基層組織，選配好黨組織負責人。轉制后企業(yè)內(nèi)部的黨組織設置，也要隨著企業(yè)組織結構和黨員分布狀況的變化，及時進行充實調整，充分發(fā)揮轉制后企業(yè)黨組織和黨員的作用。轉制后企業(yè)黨組織的領導關系要按照有利于加強黨的領導和開展黨的工作，有利于促進企業(yè)改革和發(fā)展的原則確定。

上述政策適用于開展文化體制改革的地區(qū)和轉制企業(yè)。中央所屬轉制文化企業(yè)的認定，由中央宣傳部會同財政部、稅務總局確定并發(fā)布名單；地方所屬轉制文化企業(yè)的認定，按照登記管理權限，由地方各級宣傳部門會同同級財政、稅務部門確定和發(fā)布名單，并按程序抄送中央宣傳部、財政部和稅務總局。執(zhí)行期限為2014年1月1日至2018年12月31日。

進一步支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定

為進一步深化文化體制改革，促進文化企業(yè)發(fā)展，特制定以下規(guī)定：

一、關于財政稅收

（一）中央財政和地方財政應安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，有條件的應擴大專項資金規(guī)模，創(chuàng)新資金投入方式，完善政策扶持體系，采取貼息、補助、獎勵等方式，支持文化企業(yè)發(fā)展。

（二）對電影制片企業(yè)銷售電影拷貝（含數(shù)字拷貝）、轉讓版權取得的收入，電影發(fā)行企業(yè)取得的電影發(fā)行收入，電影放映企業(yè)在農(nóng)村的電影放映收入免征增值稅。一般納稅人提供的城市電影放映服務，可以按現(xiàn)行政策規(guī)定，選擇按照簡易計稅辦法計算繳納增值稅。

（三）2014年1月1日至2016年12月31日，對廣播電視運營服務企業(yè)收取的有線數(shù)字電視基本收視維護費和農(nóng)村有線電視基本收視費，免征增值稅。

（四）落實和完善有利于文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質文化遺產(chǎn)項目經(jīng)營的稅收優(yōu)惠政策。

（五）對國家重點鼓勵的文化產(chǎn)品出口實行增值稅零稅率。對國家重點鼓勵的文化服務出口實行營業(yè)稅免稅。結合營業(yè)稅改征增值稅改革試點，逐步將文化服務行業(yè)納入改革試點范圍，對納入增值稅征收范圍的上述文化服務出口實行增值稅零稅率或免稅。享受上述稅收優(yōu)惠政策的國家重點鼓勵的文化產(chǎn)品和服務的具體范圍由財政部、稅務總局會同有關部門確定。為承擔國家鼓勵類文化產(chǎn)業(yè)項目而進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設備及配套件、備件，在政策規(guī)定范圍內(nèi)，免征進口關稅。

（六）在國務院批準的中國服務外包示范城市從事服務外包業(yè)務的文化企業(yè)，符合現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的技術先進型服務企業(yè)相關條件的，經(jīng)認定后，可享受有關稅收優(yōu)惠政策。

（七）對從事文化產(chǎn)業(yè)支撐技術等領域的文化企業(yè)，按規(guī)定認定為高新技術企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，允許按國家稅法規(guī)定，在計算應納稅所得額時加計扣除。文化產(chǎn)業(yè)支撐技術等領域的具體范圍和認定工作由科技部、財政部、稅務總局商中央宣傳部等部門另行明確。

（八）經(jīng)認定并符合軟件企業(yè)相關條件的動漫企業(yè)，可申請享受國家現(xiàn)行鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的所得稅優(yōu)惠政策；2017年底前，符合條件的動漫企業(yè)，按規(guī)定享受增值稅優(yōu)惠政策；經(jīng)認定的動漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動漫直接產(chǎn)品，確需進口的商品可按現(xiàn)行規(guī)定享受免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠政策。

（九）加大財政對文化科技創(chuàng)新的支持，將文化科技納入國家相關科技發(fā)展規(guī)劃和計劃，積極鼓勵文化與科技深度融合，促進文化企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)轉型升級，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。

（十）通過政府購買、消費補貼等途徑，引導和支持文化企業(yè)提供更多文化產(chǎn)品和服務，鼓勵出版適應群眾購買能力的圖書報刊，鼓勵在商業(yè)演出和電影放映中安排低價場次或門票，鼓勵網(wǎng)絡文化運營商開發(fā)更多低收費業(yè)務。加大對文化消費基礎設施建設、改造投資力度，完善政府投入方式，建立健全社會力量、社會資本參與機制，促進多層次多業(yè)態(tài)文化消費設施發(fā)展。

（十一）認真落實支持現(xiàn)代服務業(yè)、中小企業(yè)特別是小微企業(yè)等發(fā)展的有關優(yōu)惠政策，促進中小文化企業(yè)發(fā)展。

二、關于投資和融資

（十二）對投資興辦文化企業(yè)的，有關行政主管部門應當提高行政審批效率，并不得收取國家規(guī)定之外的任何附加費用。

（十三）在國家許可范圍內(nèi)，鼓勵和引導社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，參與國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉企改制，參與重大文化產(chǎn)業(yè)項目實施和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，在投資核準、銀行貸款、土地使用、稅收優(yōu)惠、上市融資、發(fā)行債券、對外貿(mào)易和申請專項資金等方面給予支持。

（十四）鼓勵國有文化產(chǎn)業(yè)投資基金作為文化領域的戰(zhàn)略投資者，對重點領域的文化企業(yè)進行股權投資。創(chuàng)新基金投資模式，更好地發(fā)揮基金的引導和杠桿作用，推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，切實維護國家文化安全。

（十五）進一步促進文化與金融對接，鼓勵文化企業(yè)充分利用金融資源，投資開發(fā)戰(zhàn)略性、先導性文化項目，進行文化資源整合，推動文化出口，中央財政和地方財政可給予一定的貼息。

（十六）針對文化企業(yè)的特點，研究制定知識產(chǎn)權、文化品牌等無形資產(chǎn)的評估、質押、登記、托管、投資、流轉和變現(xiàn)等辦法，完善無形資產(chǎn)和收益權抵（質）押權登記公示制度，鼓勵金融機構積極開展金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新。在風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則下，進一步推廣知識產(chǎn)權質押融資、供應鏈融資、并購融資、訂單融資等貸款業(yè)務，加大對文化企業(yè)的有效信貸投入。鼓勵和支持政策性金融充分發(fā)揮扶持、引導作用，加大對重點企業(yè)和項目的信貸支持。鼓勵開發(fā)文化消費信貸產(chǎn)品。

（十七）通過公司制改建實現(xiàn)投資主體多元化的文化企業(yè)，符合條件的可申請上市。鼓勵已上市文化企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進行并購和重組。鼓勵文化企業(yè)進入中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”融資。鼓勵符合條件的文化企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具等方式擴大融資，實現(xiàn)融資渠道多元化。

（十八）探索國有文化企業(yè)股權激勵機制，經(jīng)批準允許有條件的國有控股上市文化公司按照國家有關規(guī)定開展股權激勵試點。

（十九）對按規(guī)定轉制的重要國有傳媒企業(yè)探索實行特殊管理股制度，經(jīng)批準可開展試點。

（二十）探索建立符合文化企業(yè)特點的信用評級制度。鼓勵各類擔保機構對文化企業(yè)提供融資擔保，通過再擔保、聯(lián)合擔保以及擔保與保險相結合等方式分散風險。探索設立文化企業(yè)融資擔?；?。

三、關于資產(chǎn)和土地處置

（二十一）發(fā)生分立、合并、重組、改制、撤銷等經(jīng)濟行為涉及國有資產(chǎn)或產(chǎn)權結構重大變動的文化企業(yè)，應當按照國家有關規(guī)定進行清產(chǎn)核資，清產(chǎn)核資工作中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)損失經(jīng)確認后應當依次沖減未分配利潤、盈余公積、資本公積、實收資本。

（二十二）對于出版、發(fā)行單位處置庫存呆滯出版物形成的損失，允許據(jù)實在企業(yè)所得稅前扣除。

（二十三）文化企業(yè)改制涉及的原劃撥土地，改制后用途符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應當依法實行有償使用。經(jīng)省級以上人民政府批準，國有文化企業(yè)改制為授權經(jīng)營或國有控股企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地，經(jīng)批準可采用國家出資（入股）方式配置。文化企業(yè)改制為一般競爭性企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地可采用協(xié)議出讓或租賃方式進行土地資產(chǎn)處置。

（二十四）利用劃撥方式取得的存量房產(chǎn)、土地興辦文化產(chǎn)業(yè)的，其用地手續(xù)辦理符合《劃撥用地目錄》的，可按劃撥方式辦理；不符合《劃撥用地目錄》的，在符合國家有關規(guī)定的前提下可采取協(xié)議出讓方式辦理。

四、關于工商管理

（二十五）允許投資人以知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)評估作價出資組建文化企業(yè)，具體按國家法律規(guī)定執(zhí)行。

國有文化企業(yè)要加快公司制股份制改造，推進董事會、監(jiān)事會建設，規(guī)范總會計師管理，健全協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式，確保把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

上述政策適用于所有文化企業(yè)，凡未注明具體期限的，執(zhí)行期限為2014年1月1日至2018年12月31日。