各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局 （市場監(jiān)督管理部門） ，國家稅務局、地方稅務局，發(fā)展改革委，法制辦：

　　為進一步深化商事制度改革，加快推進“三證合一”登記制度改革向個體工商戶延伸，實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證“兩證整合”，經國務院同意，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、充分認識實施個體工商戶“兩證整合”登記制度改革的重要意義

　　個體工商戶是我國公民從事經營活動的一個重要主體形式，我國個體經濟在推動經濟發(fā)展、增加財政收入、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。“兩證整合”登記制度是指將個體工商戶登記時依次申請，分別由工商行政管理部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、稅務部門核發(fā)稅務登記證，改為一次申請、由工商行政管理部門核發(fā)一個營業(yè)執(zhí)照的登記制度。全面推行“兩證整合”登記制度改革，是貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實國務院決策部署，深化商事制度改革的重要舉措。加快推進這一改革，有利于建立程序更為便利、內容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場準入新模式，簡化個體工商戶登記注冊程序，便利公民從事個體經營，促進個體私營經濟健康發(fā)展，有力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加快推進這一改革，能夠有效推動工商、稅務等部門實現(xiàn)信息共享，提升公共服務和行政管理效能，對于推進簡政放權、建設服務型政府，提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，具有十分重要的意義。各地要站在全局高度充分認識這一改革的重要意義，提高思想認識，加強協(xié)調配合，確保這一利國利民的改革舉措順利實施。

　　二、改革目標和基本原則

　　（一）改革目標。

　　通過個體工商戶“兩證整合”，實現(xiàn)公民只需填寫“一張表”，向“一個窗口”提交“一套材料”即可辦理個體工商戶工商及稅務登記，將由工商行政管理、稅務部門分別核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證，改為由工商行政管理部門核發(fā)一個加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼（以下簡稱統(tǒng)一社會信用代碼）的營業(yè)執(zhí)照（附件1）。同時，實現(xiàn)工商、稅務部門的個體工商戶數(shù)據(jù)信息實時共享。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　1.便捷高效。按照程序簡便、辦照高效的要求，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新服務方式，提高登記效率，方便個體工商戶登記。

　　2.規(guī)范統(tǒng)一。按照優(yōu)化、整合、一體化的原則，科學制定“兩證整合”登記流程，實行統(tǒng)一的“兩證整合”登記程序和登記要求，規(guī)范登記條件、登記材料。

　　3.統(tǒng)籌推進。大力推行一窗受理、一站式服務工作機制，將“兩證整合”登記制度改革與全程電子化登記管理、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設、信用信息共享平臺建設等工作統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進。

　　三、改革的主要內容

　　（一）全面實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證整合。根據(jù)相關法律法規(guī)和國家標準，建立統(tǒng)一登記流程、統(tǒng)一編碼和賦碼規(guī)則等，全面實行個體工商戶“兩證整合”登記模式。通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，由工商行政管理部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，該營業(yè)執(zhí)照具有原營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證的功能，稅務部門不再發(fā)放稅務登記證。工商行政管理部門賦碼后，將統(tǒng)一社會信用代碼和相關信息按規(guī)定期限回傳統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫。

　?。ǘ┙y(tǒng)一登記條件，規(guī)范登記流程。按照“保留必需、合并同類、優(yōu)化簡化”的原則，整合優(yōu)化申請、受理、審查、核準、發(fā)照、公示等程序，縮短登記審批時限。實行統(tǒng)一的登記條件、登記文書格式規(guī)范（附件2）。申請人辦理個體工商戶注冊登記時只需填寫“一張表”，向“一個窗口”提交“一套材料”即可。工商行政管理部門受理申請并核準后，向個體工商戶核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示，并與稅務部門共享申請材料和審核信息，實現(xiàn)實時數(shù)據(jù)交換、檔案互認。個體工商戶的電子登記檔案與紙質登記檔案具有同等法律效力。

　　稅務機關在個體工商戶辦理涉稅事宜時，確認統(tǒng)一社會信用代碼等相關信息，進行稅務管理。

　　（三）優(yōu)化登記管理服務方式。個體工商戶登記要做到公開辦理、限時辦理、透明辦理，條件公開、流程公開、結果公開。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，要及時公開個體工商戶的基礎信息。各地要結合本地區(qū)實際，制定簡明易懂的“兩證整合”登記辦事指南，嚴格按照《個體工商戶登記業(yè)務流程》（附件3）的規(guī)定辦理個體工商戶開業(yè)登記、變更登記、注銷登記。工商部門要切實履行對申請人的告知義務，包括告知相關涉稅事宜，及時提供咨詢服務，強化內部督查和社會監(jiān)督，提高登記效率。

　?。ㄋ模└脑焐壪到y(tǒng)，實現(xiàn)信息共享。各地要依托已有的“三證合一”信息共享交換平臺，以?。ㄓ媱潌瘟惺校閱挝?，建立工作機制，確定工作職責，落實責任人員，嚴格操作規(guī)程，切實按照《個體工商戶“兩證整合”工商稅務信息共享技術方案》（附件4）實施信息交換和共享。工商、稅務部門按有關要求將個體工商戶相關登記信息實時傳輸至信息共享交換平臺。要強化信息化保障，改造、升級各自信息化業(yè)務系統(tǒng)，確保個體工商戶“兩證整合”改革的順利進行。

　?。ㄎ澹┙⒉块T信息傳遞與數(shù)據(jù)共享的保障機制。要充分利用全國信用信息共享平臺，推動個體工商戶基礎信息和相關信用信息在政府部門間廣泛共享和有效應用。積極推進“兩證整合”申請、受理、審查、核準、發(fā)照、公示等全程電子化登記管理，最終實現(xiàn)“兩證整合”網上辦理。

　?。┓e極統(tǒng)籌推進，確保平穩(wěn)實施。確定黑龍江、上海、福建、湖北?。ㄊ校樵圏c地區(qū)。4個試點地區(qū)自2016年10月1日起實施個體工商戶“兩證整合”，工商行政管理部門向新開業(yè)個體工商戶發(fā)放加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。其他27個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及5個計劃單列市自2016年12月1日起實施個體工商戶“兩證整合”。

　　對2016年12月1日前成立的個體工商戶申請辦理變更登記或換照的，換發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。暫未取得加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶，其營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證繼續(xù)有效。各地可以鼓勵個體工商戶主動換領加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，可以先行賦予統(tǒng)一社會信用代碼并建立與原管理代碼的映射關系。但是，要充分尊重廣大個體經營者的意愿，不得組織對“兩證整合”前登記的個體工商戶強制換照，對于因實行強制換照而引發(fā)群體性事件的，要追究相關人員的責任，嚴肅處理。

　　已領取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照且在稅務機關辦理涉稅事項的個體工商戶申請注銷登記，應當向登記機關提交稅務機關出具的《清稅證明》。

　　（七）清理相關法規(guī)文件，推動改革成果廣泛認可和應用。各地要及時梳理與“兩證整合”登記模式相沖突的相關文件，盡快在制度框架內依法及時進行修訂和完善，確保改革在法治軌道內運行。“兩證整合”改革后，加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照具備原工商營業(yè)執(zhí)照和原稅務登記證的效力，各級政府部門、企事業(yè)單位及中介機構等均要予以認可，各行業(yè)主管部門要加強指導和督促，做好代碼轉換以及部門間信息系統(tǒng)銜接。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。工商、稅務、發(fā)展改革和法制部門要積極推動縣級以上地方各級人民政府強化統(tǒng)籌，建立健全政府主導、相關部門參與的工作協(xié)調機制，加強對“兩證整合”登記制度改革工作的領導，協(xié)調解決改革中出現(xiàn)的重大問題，做好人、財、物、網絡、技術等的保障。

　?。ǘ┘訌姽ぷ髀鋵?。工商、稅務、發(fā)展改革部門要加強協(xié)調配合，各司其職，倒排時間表，制定詳細工作方案和應急預案，做好法規(guī)文件的清理、信息系統(tǒng)升級改造等工作。要做好基礎數(shù)據(jù)采集工作，提高數(shù)據(jù)質量，確保數(shù)據(jù)準確、完整；對于申請變更登記和主動申請換照的，要做好換照前后工作的延續(xù)和銜接，確保改革舉措順利平穩(wěn)開展，各項工作落實到位。

　　（三）加強協(xié)同推進。各地要把促進個體經濟發(fā)展同實施“兩證整合”改革結合起來，清理、取消限制個體經濟發(fā)展的政策制度，制訂、出臺促進個體經濟發(fā)展的政策措施。建立協(xié)同推進工作機制，加強信息化保障，形成工作合力。要積極構建公平的市場秩序和良好的營商環(huán)境，研究、探索對個人網商等新型市場主體依法登記問題，穩(wěn)妥推進個人網商登記工作，實現(xiàn)線上線下統(tǒng)一登記、一致監(jiān)管、公平納稅。

　　（四）加強業(yè)務培訓。“兩證整合”登記制度改革涉及面廣、改革內容多、實施操作比較復雜，工商、稅務部門要圍繞“兩證整合”登記制度改革涉及的法律法規(guī)、技術標準、業(yè)務流程、文書規(guī)范、信息傳輸?shù)乳_展專門的業(yè)務培訓，切實提高相關工作人員的思想認識和業(yè)務水平。要特別加強辦事窗口能力建設，使窗口工作人員準確把握改革要求，熟練掌握業(yè)務流程和工作規(guī)范，提高服務效率和質量。

　?。ㄎ澹┘訌娦麄饕龑?。要充分利用各種新聞媒介，加大對個體工商戶“兩證整合”登記制度改革的宣傳解讀力度，及時解答和回應社會關注的熱點問題，使社會各界充分知曉改革、支持改革，自覺應用改革成果。

　?。┘訌姸酱贆z查。各地工商、稅務、發(fā)展改革部門要制定督促檢查工作計劃，按照責任單位、時間節(jié)點和工作要求，做好跟蹤督查。要嚴肅工作紀律，對實施改革工作協(xié)調配合不力，造成工作脫節(jié)、延誤改革進程的單位和個人進行通報批評，加大問責和考核力度。

　　黑龍江、上海、福建、湖北四個試點地區(qū)要密切關注試點過程，將試點過程中遇到的問題和情況及時報告工商總局、稅務總局、國家發(fā)展改革委、國務院法制辦。全面實施個體工商戶“兩證整合”后，各地區(qū)對在改革推進過程中遇到的新情況新問題也要及時報告。

　　工商總局
稅務總局
國家發(fā)展改革委
國務院法制辦
2016年8月29日

　　附件1：《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》樣式．zip
　　附件2：個體工商戶登記文書格式規(guī)范．doc
　　附件3：個體工商戶登記業(yè)務流程．doc
　　附件4：個體工商戶“兩證整合”工商稅務信息共享技術方案．doc