舉報人聲勢漸長

2012 年，一家位于美國紐約州的公司W(wǎng)ard Diesel Filter Systems 同意支付美國政府62.8 萬美元，作為對其提交虛假定價信息的賠償。曝光此事的舉報人Ted Siska 獲得了這筆賠償款中的94,200 美元作為回報。

一年以前，Michael Woodford 因為質(zhì)疑17億美元“無法說明”的付款而被日本奧林巴斯撤免了其首席執(zhí)行官的職位。Woodford 至終因這次撤免獲得了1,600 萬美元的賠償。

在世界各地，敢于舉報的員工越來越多— 但是他們的待遇卻大不相同。格林威治大學開展的一項對1,000 個舉報事件的研究發(fā)現(xiàn)，英國有15% 的舉報人都遭到解雇。與之相反，美國《虛假申報法》（False Claims Act）中的“公私共分罰款”（qui tam）條款規(guī)定，如果檢舉成功，個人可以獲得追回利益的一部分，這意味著舉報人可能會獲得獎勵，而且有時候獎勵數(shù)額還相當巨大。

前瑞銀集團銀行家Bradley Birkenfeld 向美國檢方提供了該行加大逃稅力度的相關(guān)信息，隨后政府從33,000 個逃稅者那里追回了50億美元的稅款，Bradley 因此在2012 年獲得了1.04 億美元的回報。

立法不斷強化

經(jīng)濟合作與發(fā)展組織和聯(lián)合國反腐敗公約都鼓勵各國制定相關(guān)法律，實施嚴格舉報立法的國家和地區(qū)的數(shù)量也在穩(wěn)步增長。

美國已經(jīng)在幾項法規(guī)中對舉報行為進行了規(guī)定，并建立了全國舉報人員中心（National Whistleblowers Center）這一支持機構(gòu)。英國的1998 年《公共利益披露法》（PIDA）為舉報者提供保護，使其免受來自雇主的壓力；該法案正在進行修訂，以涵蓋保護舉報者免受同事迫害的相關(guān)條款。

在羅馬尼亞，舉報人有權(quán)在進行指控時要求一家媒體在場；而在韓國，法律的重點在于從根本上消除腐敗。挪威保護對雇主提出任何形式批評的員工，即使他們抱怨的是合法的事情；南非則出臺了一部英國PIDA 的緩和版法律?？傮w而言，約有50 個國家和地區(qū)都出臺了某種形式的舉報者保護方案 — 其中有些將其作為反腐敗、就業(yè)或信息自由法的一部分。

但即使有法律提供保護，決定舉報與否從來都不是一件容易的事。“如果一位會計師遇到了有問題的資料，他會陷入一個兩難的境地，因為他需要在其自身的專業(yè)義務和對其雇主的義務之間進行權(quán)衡。”ACCA 專業(yè)事務主管戴維斯（John Davies）表示。

“任何負責任的公司都應該制定一個程序，以便在舉報和解決任何這類問題時，不至迫使人們向第三方披露敏感信息。”他補充道。然而格林威治大學研究發(fā)現(xiàn)，83% 的員工都需要至少舉報兩次才能引起高層管理者的重視。

Woodford 表示，任何舉報人都需要面臨這樣一個問題，即任何組織都傾向于自我保護。“東窗事發(fā)時很少有人會站在你這邊；他們會與你保持距離。你是不會受歡迎的，而且你案子的是非對錯可能顯得并不相干。”

保護舉報人至關(guān)重要

正因為如此，墨爾本大學的世界網(wǎng)絡舉報調(diào)查研究組首席研究員Suelette Dreyfus 相信，為舉報者提供保護無論在組織內(nèi)部還是法律上都至關(guān)重要。“如果人們看到舉報者下場慘淡，下次再出現(xiàn)嚴重違法行為時就不會有人愿意站出來。”她表示。

Dreyfus 認為，股東應該向公司施壓，要求公司制定內(nèi)部程序。她補充道。“具備強大且執(zhí)行到位的保護措施，通常是符合股東的利益的。” 愛爾蘭公司執(zhí)法主任辦公室（Ireland’s Office of the Director of Corporate Enforcement）專業(yè)會計師Dermot Madden 表示，員工應該相信他們的事業(yè)不會因此遭難。但是有效舉報的“障礙”是控制流程出現(xiàn)漏洞的直線經(jīng)理的反應。“這通常是舉報人未得到獎勵反而遭到解雇或調(diào)任到自己不得不選擇離開的崗位的原因。”他表示：“因此，法律必須對舉報人提供保護，而且在他們感覺自己除了離開之外別無選擇時，應該為他們提供適當?shù)馁r償。”

國際會計師職業(yè)道德準則理事會（IESBA）與國際會計師聯(lián)合會（IFAC）正在合作考慮提出一些提案，大幅增加對會計師在某些明確定義的情況下進行舉報的要求。這些提案已經(jīng)引發(fā)了一些爭議。

戴維斯表示，專業(yè)會計師需要更清楚地了解自己的立場所在。“目前，他們可以考慮進行舉報，但是決定權(quán)完全在于其個人。”他表示：“這可能是一個進退兩難的境地。我希望IESBA修訂的職業(yè)道德守則推出后，可以為會計師在不同情況下是否進行舉報提供一個更為堅實的基礎。”

Peter Bartram，記者