橫琴探路數(shù)據(jù)跨境流動，打造數(shù)據(jù)治理創(chuàng)新樣本

近日，中共中央、國務院公布《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》（簡稱《總體方案》），提出“促進國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動。在國家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架下，開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點，研究建設固網(wǎng)接入國際互聯(lián)網(wǎng)的綠色通道，探索形成既能便利數(shù)據(jù)流動又能保障安全的機制”。

與澳門僅一水之隔的橫琴，為數(shù)據(jù)跨境提供了天然的地理優(yōu)勢。橫琴的產業(yè)、人才和政策紅利基礎，使其數(shù)據(jù)跨境的探索備受期待。

經濟發(fā)展，數(shù)據(jù)先行。數(shù)據(jù)跨境的探索將反哺地區(qū)發(fā)展，驅動產業(yè)升級、推動產學研與智慧城市的建設，打造產業(yè)、人才、居住的價值高地。隨著橫琴的輻射效應凸顯，也將進一步帶動粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。

保障數(shù)據(jù)安全，則是數(shù)據(jù)跨境的前提。多位專家表示，對此應在法律協(xié)同、技術支持、人員管理等方面加強舉措。未來，橫琴粵澳深度合作區(qū)將打造數(shù)據(jù)治理創(chuàng)新的樣本。

盡顯“一國兩制”之便

2020年8月，商務部發(fā)布的《全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點總體方案》中提出“開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點”，并要求在北京、天津、上海、廣州、深圳等28個省市區(qū)進行試點。此次，《總體方案》則聚焦于橫琴。

得天獨厚的地理優(yōu)勢，是橫琴的數(shù)據(jù)跨境的基礎。地處廣東省珠海市南部、毗鄰港澳，橫琴是“一國兩制”的交匯點和“內外輻射”的接合部。橫琴與澳門僅一水之隔，數(shù)據(jù)連接便捷，所需的信息基礎設施建設成本相對更低。

橫琴探索數(shù)據(jù)跨境盡顯“一國兩制”之便。北京師范大學經濟與資源管理研究院院長關成華告訴21世紀經濟報道記者，“一國”框架下，使信任和安全問題較大程度接近，為試驗探索減少顧慮和負擔。“兩制”的現(xiàn)狀，使“跨境”成為可能。同時，不同法律法規(guī)管轄下的數(shù)據(jù)通過流動暴露出問題并尋求解決方案，將促進政策和管理框架的優(yōu)化完善。

“橫琴‘一線放開，二線管住’的‘分線管理’政策，利于數(shù)據(jù)跨境安全的把控?！敝袊ㄉ钲冢┚C合開發(fā)研究院常務副院長郭萬達指出，“琴澳一體化”優(yōu)勢以及澳門與國際法律接軌，都利于琴澳探索跨境數(shù)據(jù)流動有序安全管理機制。

驅動產業(yè)升級的新動力

橫琴要發(fā)展促進澳門經濟適度多元的新產業(yè)，包括集成電路、電子元器件、新材料、新能源、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥產業(yè)等科技研發(fā)和高端制造產業(yè)，以及中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會展商貿產業(yè)和現(xiàn)代金融產業(yè)。

這些重點產業(yè)的發(fā)展有著數(shù)據(jù)跨境流動的強烈需求，而跨境數(shù)據(jù)流動，涵蓋數(shù)據(jù)的傳輸、存儲和應用等信息全生命周期，需要5G、人工智能、區(qū)塊鏈和其它計算科學和前沿技術的支撐。

目前，橫琴已具備一定的數(shù)據(jù)科技基礎，也有著強大的需求。澳門理工學院公共行政學教授婁勝華介紹，橫琴正積極配合澳門參與廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設，與中科院計算技術研究所合作建設橫琴先進智能計算中心，即“橫琴超算中心”；打造粵港澳大灣區(qū)人工智能協(xié)同創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)澳門到橫琴的跨境光纖互聯(lián)、資源共享，為澳門企業(yè)、高校等提供算力服務。地處橫琴的澳門大學下設國家重點實驗室——智慧城市物聯(lián)網(wǎng)實驗室，為橫琴跨境數(shù)據(jù)流動提供技術支持。

“橫琴超算中心”在跨境數(shù)據(jù)流動中占據(jù)重要地位。7月11日印發(fā)的《廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案》亦提出統(tǒng)籌構建先進算力和數(shù)據(jù)新型基礎設施，支持珠海橫琴建設人工智能超算中心。關成華認為，云計算及其基于云計算中心構建的各類平臺，如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、電商、共享經濟和社交媒體等平臺，都在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

數(shù)據(jù)跨境流動將助力橫琴產業(yè)進一步升級。婁勝華指出，通過數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡、終端等硬件基礎平臺，以及數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)服務等軟件基礎平臺，人才、資本等要素在實體經濟中可以實現(xiàn)融合，有利于與數(shù)據(jù)科學相關的產業(yè)合作與發(fā)展。此外，以數(shù)據(jù)驅動產業(yè)升級，可降低生產成本，提高生產效率。

以從事制造業(yè)的企業(yè)為例，數(shù)字化重整可以使生產流程合理化，而銷售環(huán)節(jié)的數(shù)字化，又能通過大數(shù)據(jù)分析技術對銷售對象的相關數(shù)據(jù)進行關聯(lián)分析，精確地匹配服務對象，減少中間環(huán)節(jié)，節(jié)約銷售成本。

關成華建議，國家和地區(qū)應繼續(xù)在橫琴布局有分量的技術裝置和產業(yè)平臺，使圍繞跨境數(shù)據(jù)流動的產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和人才鏈得以完善。橫琴粵澳深度合作區(qū)也應用好、用足現(xiàn)行政策，抓緊謀劃圍繞跨境數(shù)據(jù)流動的新型空間載體，建設數(shù)據(jù)產業(yè)和數(shù)字經濟發(fā)展的國家級示范基地。

產學研與智慧城市“助推器”

珠澳科技創(chuàng)新的產學研合作一直是橫琴探索的重點。2020年11月，澳門科技大學與珠海市簽署合作辦學協(xié)議，共同推進大灣區(qū)科技創(chuàng)新。

支持珠海澳門相關高校、科研機構在確保個人信息和重要數(shù)據(jù)安全前提下，實現(xiàn)科學研究數(shù)據(jù)跨境互聯(lián)互通，成為《總體方案》的一大亮點。

“通過合作區(qū)，兩地高校等科研主體可以在新一代計算和信息技術、中醫(yī)藥研發(fā)和大健康、現(xiàn)代金融及金融科技、海洋科學與海洋經濟、智慧城市和數(shù)字治理等諸多領域開展廣泛深入的產學研合作?！标P成華認為，合作區(qū)不應局限在珠澳兩地集中優(yōu)勢資源共建研究機構、開展實質性合作，還將保持開放姿態(tài)，既通過澳門與國際知名機構建立聯(lián)系，又吸引內地其它高水平大學和研究機構加入。

婁勝華表示，通過數(shù)據(jù)跨境流動能形成以數(shù)據(jù)為基礎的產學研協(xié)同機制，積極引導校企合作，以數(shù)據(jù)資源共享、利益成果共贏等方式促進研究成果的有效轉化。同時，鼓勵數(shù)據(jù)流動與交易，通過設立數(shù)據(jù)交易中心，促進商業(yè)數(shù)據(jù)流通交易、公共數(shù)據(jù)與商業(yè)數(shù)據(jù)融合應用與共享，推動產學研合作。

智慧城市的建設，也與數(shù)據(jù)跨境有著千絲萬縷的關系。近年來，借助信息技術的計算與連接能力，實現(xiàn)城市間經濟、交通、金融、居住、治安、社保等各類信息的網(wǎng)絡化整合和高效匹配，已成為各地的發(fā)展趨勢。

2019年出臺的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，加強粵港澳智慧城市合作，開放數(shù)據(jù)端口，建設互通的公共應用平臺，建設信息基礎設施等。廣東省“十四五”規(guī)劃綱要也提到，要實現(xiàn)100%“省內通辦”“跨省通辦”“灣區(qū)通辦”。

“澳門相對于內地而言屬于境外，跨境數(shù)據(jù)流動利于擴大智慧城市建設中的覆蓋面?！眾鋭偃A表示，澳門居民在內地城市的就業(yè)、就學、居住、社保、金融等公共服務領域的跨境數(shù)據(jù)流動，利于澳門居民融入內地就業(yè)、創(chuàng)業(yè)與居住生活。

橫琴的數(shù)據(jù)跨境既能支持產業(yè)、推動產學研，又能助力于智慧城市的發(fā)展。而發(fā)展并不局限于橫琴，珠海與澳門融合發(fā)展、“跨境同城”的效應首先凸顯。

“數(shù)據(jù)跨境流動的應用場景，必將真實生動地在兩地大量涌現(xiàn)，對珠海和澳門的數(shù)字經濟發(fā)展和數(shù)字治理實踐產生促進作用。”關成華說。

甚至，輻射帶動效應還將進一步拓展到其背靠的粵港澳大灣區(qū)，從打造“橫琴樣本”到建設粵港澳大灣區(qū)，相輔相成，形成更大的區(qū)域影響力。

數(shù)據(jù)如何安全有序跨境？

保障數(shù)據(jù)安全流動是數(shù)據(jù)跨境的前提?！犊傮w方案》強調，在國家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架下，研究建設固網(wǎng)接入國際互聯(lián)網(wǎng)的綠色通道，探索形成既能便利數(shù)據(jù)流動又能保障安全的機制。

當前，我國已從頂層設計上完善跨境數(shù)據(jù)流動的規(guī)制?！毒W(wǎng)絡安全法》與《數(shù)據(jù)安全法》確立了重要數(shù)據(jù)出境的基本框架，要求重要數(shù)據(jù)原則上應當在境內存儲，需向境外提供時應當進行安全評估。

《個人信息保護法》則對個人信息跨境需要滿足的前提進行了整合，將向個人主體的告知和獲取個人主體的單獨同意作為另一必要條件。

未來，合作區(qū)應如何促進國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動？

郭萬達認為，數(shù)據(jù)安全保障機制可強調三點方向：數(shù)據(jù)保護能力、數(shù)據(jù)流通的備份審查和數(shù)據(jù)交易的風險評估。

為更好利用跨境數(shù)據(jù)資源，需要兩地的法律協(xié)同以及數(shù)據(jù)技術支持。婁勝華提到，由于澳門施行較內地更為嚴格的個人資料保護法，因此需要兩地在法律上實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。另一方面，由于兩地在數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)制式、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)公開等方面的差異，一定程度上對數(shù)據(jù)的跨境流動產生影響，需要在數(shù)據(jù)基礎設施建設及標準設置等方面協(xié)同。

關成華建議，應加強技術保障，從數(shù)據(jù)的生命周期出發(fā)，應用區(qū)塊鏈加密溯源，確保數(shù)據(jù)在采集、儲存、使用、共享等階段的完整、準確、真實、可用。在人員管理上，應加強風險管控，通過技術手段設置多個風險管理層實現(xiàn)風險隔離，合理設置市場機制激勵數(shù)據(jù)流動。同時，加強人才儲備，吸納技術人員和專家成立風險管理委員會，并加強與海外的交流以不斷探索優(yōu)化。