2018初級《經濟法基礎》零基礎知識點：預算組織程序

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四個環(huán)節(jié)：編制、審查、執(zhí)行、調整

（一）預算的編制

1.預算草案

各級政府、各部門、各單位編制的未經法定程序審查和批準的預算收支計劃。

2.預算年度

公歷1月1日～12月31日

3.預算草案的編制依據

各級政府	各部門、各單位
國家宏觀調控總體要求	預算支出標準要求
跨年度預算平衡的需要	績效目標管理等規(guī)定
參考上一年預算執(zhí)行情況、有關支出績效評價結果和本年度收支預測	根據依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要以及存量資產情況
【注意】涉及“增減”財政“收支”，應在預算批準前提出，并在預算草案中作出相應安排

4.預算編制的基本要求

（1）各級預算收入的編制，應當與經濟社會發(fā)展水平相適應，與財政政策相銜接。

（2）各級政府、各部門、各單位應當依照法律規(guī)定，將“所有”政府收入全部列入預算，不得隱瞞少列。

（3）各級預算支出應當依照《預算法》規(guī)定，按其功能和經濟性質分類編制。

（4）各級預算支出的編制，應當貫徹勤檢節(jié)約的原則，嚴格控制各部門、各單位的機關運行經費和樓堂館所等基本建設支出。

（5）各級一般公共預算支出的編制，應當統(tǒng)籌兼顧，在保證基本公共服務合理需要的前提下，優(yōu)先安排國家確定的重點支出。

（二）預算的審查內容

1.上一年預算執(zhí)行情況是否符合本級人民代表大會預算決議的要求；

2.預算安排是否符合《預算法》的規(guī)定；

3.預算安排是否貫徹國民經濟和社會發(fā)展的方針政策，收支政策是否切實可行；

4.重點支出和重大投資項目的預算安排是否適當；

5.預算的編制是否完整，是否細化；

6.對下級政府的轉移性支出預算是否規(guī)范、適當；

7.預算安排舉借的債務是否合法、合理，是否有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源；

8.與預算有關重要事項的說明是否清晰。

【記憶提示】上年預算執(zhí)行情況+本年預算編制是否合理、合法、規(guī)范、適當。

（三）預算的執(zhí)行

1.負責部門

各級預算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財政部門負責。

2.預算收入的組織執(zhí)行

預算收入征收部門，必須按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時、足額征收應征的預算收入。

【注意】各級政府“不得”向預算收入征收部門和單位下達收入指標。

3.預算支出的組織執(zhí)行

各級政府財政支出部門必須依照法律、行政法規(guī)和國務院財政部門的規(guī)定，及時、足額地撥付預算支出資金，加強對預算支出的管理和監(jiān)督。

各級政府、各部門、各單位的支出必須按照預算執(zhí)行，并開展績效評價。

4.預算執(zhí)行中會計核算的基礎

收付實現(xiàn)制

5.國庫制度

國庫是預算執(zhí)行的中間環(huán)節(jié)，是國家進行預算收支活動的出納機關。

【注意】參與政府預算的執(zhí)行部門包括：各級政府（組織者），各級政府財政部門（管理者），預算收入征收部門（收錢的），財政支出部門（花錢的）、國庫（管錢的）

（四）預算的調整

1.調整原因

（1）需要增加或者減少預算總支出的

（2）需要調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金的

（3）需要調減預算安排的重點支出數(shù)額的

（4）需要增加舉借債務數(shù)額的

【記憶提示】2增、2減、1穩(wěn)定。

【注意】在預算執(zhí)行中，因上級政府“增加不需要本級政府提供配套資金的專項轉移支付”而引起的預算收支變化，不屬于預算調整。

2.調整程序

（1）編制方案

預算調整方案應當說明預算調整的“理由、項目和數(shù)額”。

【注意】在預算執(zhí)行中，由于發(fā)生自然災害等突發(fā)事件，必須及時增加預算支出的，應當“先動支預備費”；預備費不足支出的，各級政府可以“先安排支出”，屬于預算調整的，列入預算調整方案。

（2）審批

縣級以上包括中央：由人大常委會審批

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)：本級人大審批

（3）備案

地方各級政府預算的調整方案經批準后，由本級政府報上一級政府備案。

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