陜西：“深化職稱制度改革”記著答問解析

摘要：目前，國家27個(gè)主體系列職稱制度改革意見已全部出臺，涉及我省的有25個(gè)系列（我省不涉及船舶、航空）。截至10月中旬，已出臺了中小學(xué)教師、工程技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、自然科學(xué)研究人員、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究人員、會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、播音主持等16個(gè)改革實(shí)施意見，高等學(xué)校教師、衛(wèi)生、實(shí)驗(yàn)、新聞、出版等系列改革實(shí)施意見正會(huì)同行業(yè)主管部門加緊制定，計(jì)劃在今年年底全面完成我省主體系列職稱制度改革任務(wù)。

省人民政府新聞辦公室介紹舉辦新聞發(fā)布會(huì)介紹“深化職稱制度改革，激發(fā)各類人才活力，為陜西高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐”有關(guān)情況“奮力譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章”系列發(fā)布會(huì)（第九場）

11月12日10時(shí)，陜西省人民政府新聞辦公室舉辦新聞發(fā)布會(huì)，邀請陜西省人力資源和社會(huì)保障廳副廳長、專業(yè)技術(shù)人員管理處處長、事業(yè)單位人事管理處處長出席，介紹“深化職稱制度改革，激發(fā)各類人才活力，為陜西高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐”有關(guān)情況，并回答記者提問。發(fā)布會(huì)由陜西省委宣傳部新聞發(fā)布工作處處長主持。

今天是“奮力譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章”系列發(fā)布會(huì)第九場。我們非常高興邀請了省人力資源和社會(huì)保障廳副廳長、專業(yè)技術(shù)人員管理處處長、事業(yè)單位人事管理處處長，請他們圍繞“深化職稱制度改革，激發(fā)各類人才活力，為陜西高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐”這一主題介紹有關(guān)情況，回答大家關(guān)心的問題。

下面，首先請廳長介紹情況。

一、適應(yīng)新時(shí)代要求的職稱制度體系日趨完善

黨的十八大以來，總書記高度重視、十分關(guān)心人才工作，就深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，釋放激發(fā)人才活力多次作出重要指示重要批示。在今年9月的中央人才工作會(huì)議上，總書記強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，完善人才評價(jià)體系，加快建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價(jià)體系，形成并實(shí)施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評價(jià)體系?？倳浿匾v話精神為我們的工作指明了方向，提供了根本遵循。

中辦、國辦《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》（中辦發(fā)〔2016〕77號）印發(fā)后，陜西省委、省政府把職稱制度改革作為落實(shí)人才發(fā)展體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容納入全省人才發(fā)展體制機(jī)制改革總體布局，2018年1月印發(fā)了《關(guān)于深化職稱制度改革的實(shí)施意見》（陜辦發(fā)〔2018〕2號），對我省職稱制度改革工作作出全面部署。近年來，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省人力資源和社會(huì)保障廳以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記來陜考察重要講話精神，堅(jiān)持黨對人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，遵循人才成長規(guī)律，堅(jiān)持“破四唯”與“立新標(biāo)”并舉，穩(wěn)步推進(jìn)職稱制度改革工作。目前，國家27個(gè)主體系列職稱制度改革意見已全部出臺，涉及我省的有25個(gè)系列（我省不涉及船舶、航空）。截至10月中旬，已出臺了中小學(xué)教師、工程技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、自然科學(xué)研究人員、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究人員、會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、播音主持等16個(gè)改革實(shí)施意見，高等學(xué)校教師、衛(wèi)生、實(shí)驗(yàn)、新聞、出版等系列改革實(shí)施意見正會(huì)同行業(yè)主管部門加緊制定，計(jì)劃在今年年底全面完成我省主體系列職稱制度改革任務(wù)。

通過改革，適應(yīng)新時(shí)代要求的職稱制度體系進(jìn)一步健全完善。11個(gè)系列新增設(shè)置了正高級職稱，打破了人才職業(yè)發(fā)展的“天花板”，惠及我省近100萬專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展，讓人才更有盼頭、更有奔頭；拓展了評審專業(yè)，新增藝術(shù)創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲、快遞工程等特色評審專業(yè)，有效滿足了新興領(lǐng)域人才評價(jià)需求；完善了評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持把品德放在首位，不唯學(xué)歷看能力，不論資歷論業(yè)績，論文由必選項(xiàng)改為可選項(xiàng)，獎(jiǎng)項(xiàng)由門檻條件變?yōu)榧臃猪?xiàng)，專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力得到最大限度釋放，職稱制度改革助力我省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展初步顯現(xiàn)。

二、支持各類人才發(fā)展的評價(jià)機(jī)制基本建立

這次職稱制度改革，我省堅(jiān)持問題導(dǎo)向，回應(yīng)人才關(guān)切，堅(jiān)持以職業(yè)屬性和崗位需求為基礎(chǔ)，實(shí)行分類評價(jià)、多元評價(jià)、精準(zhǔn)評價(jià)，著力解決評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”問題。

（一）聚焦科研攻關(guān)，對高精尖缺高層次人才高級職稱評審實(shí)行綠色通道。針對做出突出貢獻(xiàn)人才和引進(jìn)的高層次人才，建立了高級職稱評審綠色通道，簡化流程，隨時(shí)受理、及時(shí)辦理。對于取得突出貢獻(xiàn)和重大技術(shù)突破的優(yōu)秀人才實(shí)行“一票決定”制，將發(fā)明專利、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)制定等創(chuàng)新成果作為評價(jià)的重要指標(biāo)，將科研成果取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益作為職稱評價(jià)的重要內(nèi)容，不受單位崗位職數(shù)限制，可直接申報(bào)認(rèn)定高級職稱。目前，已有300多名突出貢獻(xiàn)人才和引進(jìn)高層次人才通過綠色通道獲得高級職稱，這些人才肩負(fù)著科研攻關(guān)任務(wù)，為提升陜西科技實(shí)力、增強(qiáng)創(chuàng)新能力發(fā)揮了積極作用。

（二）聚焦基層發(fā)展，職稱評審政策向基層和貧困縣人才傾斜。進(jìn)一步改革完善基層專業(yè)技術(shù)人才職稱評審政策，讓基層人才能夠“跳一跳，夠得著”。在評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，對外語、計(jì)算機(jī)、論文等條件不作硬性要求，把教好書、育好人作為基層教育人才評價(jià)核心內(nèi)容，把看好病、做好疾病防控作為基層醫(yī)療衛(wèi)生人才評價(jià)核心內(nèi)容，把提高工程質(zhì)量、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、解決技術(shù)難題作為基層工程技術(shù)人才評價(jià)核心內(nèi)容，把服務(wù)“三農(nóng)”、促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人才評價(jià)核心內(nèi)容。在評價(jià)方式上，推行“定向評價(jià)，定向使用”，實(shí)施單獨(dú)分組，單獨(dú)評審，單獨(dú)確定通過率。政策實(shí)施以來，全省6000多名基層人才通過傾斜政策晉升了職稱，其中基層人才在全省工程、衛(wèi)生、中小學(xué)教師系列高級職稱評審中的通過人數(shù)比政策實(shí)施前分別提高了50%、18%、85%。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)需要，對貧困縣人才職稱晉升采取考核認(rèn)定的方式，不再答辯，著重評價(jià)專業(yè)能力和工作實(shí)績以及在脫貧攻堅(jiān)方面的業(yè)績貢獻(xiàn)。截至目前，全省已有4061名貧困縣人才通過考核認(rèn)定晉升了高級職稱。職稱評價(jià)“指揮棒”作用的有效發(fā)揮，為基層和貧困地區(qū)留住人才、用好人才提供了人才政策支持。

（三）聚焦疫情防控，對新冠肺炎疫情防控一線衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員和科研攻關(guān)人員職稱評審重點(diǎn)傾斜。針對疫情防控一線人員，通過實(shí)施職稱評審傾斜政策體現(xiàn)黨和政府的關(guān)心關(guān)愛。一線衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員和科研攻關(guān)人員參加職稱評審時(shí)，不受單位崗位結(jié)構(gòu)比例限制，可提前一年申報(bào)評審高一級職稱或參加專業(yè)技術(shù)資格考試，獲得省部級以上疫情防控工作表彰獎(jiǎng)勵(lì)的，可直接申報(bào)高一級職稱評定或考試，疫情防控的診療方案、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)成果、流行病學(xué)報(bào)告等均可作為成果（論文）申報(bào)職稱。2020年政策實(shí)施的首年度，全省共有690名一線衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員晉升了高級職稱，按照傾斜政策852人通過了衛(wèi)生系列職稱中、初級考試。2021年319名一線衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才晉升了高級職稱。

（四）聚焦成果轉(zhuǎn)化，對技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專職人才單獨(dú)制定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。為助推“科研、科創(chuàng)、科企”深度融合發(fā)展，在工程系列中增設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專業(yè)，暢通了技術(shù)轉(zhuǎn)移研究、技術(shù)推廣、運(yùn)營孵化、科技咨詢、科技管理等專職科技服務(wù)人才職業(yè)發(fā)展通道。在評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，創(chuàng)新引入了“技術(shù)交易額、轉(zhuǎn)化后產(chǎn)品創(chuàng)造的營業(yè)收入、簽訂技術(shù)轉(zhuǎn)移委托服務(wù)合同數(shù)量”等市場化評價(jià)指標(biāo)，職稱評價(jià)更加符合人才的差異性、特殊性。

三、為用人單位“賦能”、為人才“減負(fù)”的人才服務(wù)新模式初步成型

省人力資源社會(huì)保障廳深化“放管服”改革，弘揚(yáng)“勤、快、嚴(yán)、實(shí)、精、細(xì)、廉”作風(fēng)，不斷完善人才管理制度，加快推動(dòng)人才管理向創(chuàng)造良好環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，持續(xù)為用人單位“賦能”、為人才“松綁減負(fù)”。

（一）科學(xué)合理下放評審權(quán)限。將更多評審事項(xiàng)納入“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，不斷加大職稱評審權(quán)下放力度，全省110所普通高校教師系列全部實(shí)現(xiàn)自主評審，中小學(xué)教師系列高級職稱評審全部下放各市；授權(quán)32個(gè)行業(yè)主管部門和18家大型國有企業(yè)、科研院所自主開展工程系列評審，向8個(gè)市下放了工程系列、10個(gè)市下放了衛(wèi)生系列高級職稱評審權(quán)；向重點(diǎn)人才創(chuàng)新平臺，如秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺、中國陜西自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國西部科技創(chuàng)新港等創(chuàng)新型企業(yè)下放職稱評審權(quán)。評審權(quán)的下放使行業(yè)主管部門、自主評審單位在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用中的主體責(zé)任得到進(jìn)一步夯實(shí)和強(qiáng)化。

（二）全面上線職稱評審系統(tǒng)。積極推動(dòng)職稱評審信息化和評審事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”工作，2019年全省統(tǒng)一的職稱評審系統(tǒng)在省政府政務(wù)服務(wù)平臺全面上線運(yùn)行，面向社會(huì)公眾提供“全程在線、單點(diǎn)登錄、一網(wǎng)通辦”的全新職稱評審服務(wù)。職稱申報(bào)評審信息化，進(jìn)一步精簡申報(bào)材料，優(yōu)化評審流程，做到了讓數(shù)據(jù)多跑腿，人才少跑路。職稱證書電子化后，專業(yè)技術(shù)人才可隨時(shí)自行打印取證，同時(shí)通過將職稱數(shù)據(jù)向全國平臺歸集，證書數(shù)據(jù)可全國共享、跨地區(qū)核驗(yàn)。

（三）強(qiáng)化評審風(fēng)險(xiǎn)防控。完善陜西省專業(yè)技術(shù)人才職稱評審工作規(guī)則，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，確保監(jiān)督貫穿于職稱評審事前、事中、事后全過程。評審事前實(shí)行評委會(huì)組建單位和評審專家?guī)旌藴?zhǔn)備案制度，建立了準(zhǔn)入退出和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；評審事中通過人社系統(tǒng)在評委會(huì)專家?guī)熘须S機(jī)抽取評委，隨機(jī)對評審現(xiàn)場進(jìn)行巡查，評委專家嚴(yán)格落實(shí)回避、保密承諾等制度；評審事后實(shí)行評審結(jié)果實(shí)行公示、抽查、追責(zé)等制度。這些措施有力地保證了評審工作的公信力、權(quán)威性和高質(zhì)量。

改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。展望“十四五”，陜西省人社廳將堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作重要講話精神為指導(dǎo)，按照省委、省政府人才工作各項(xiàng)決策部署要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦工作短板，以更開放的視野、更創(chuàng)新的政策、更靈活的舉措推動(dòng)全省人才工作再上新臺階，為陜西高質(zhì)量發(fā)展匯聚更多優(yōu)秀人才。

再次感謝大家對人力資源社會(huì)保障工作的關(guān)心和支持。謝謝大家！

國際在線提問：您好，我是國際在線記者。我省這次職稱制度改革，改革的重點(diǎn)是什么？

回答：謝謝您的提問，這個(gè)問題我來回答。這次職稱制度改革，我們立足服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、激勵(lì)創(chuàng)新，目的就是通過深化改革，最大限度的激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。我們在改革過程中，主要從三個(gè)方面著力：

一是打破職業(yè)發(fā)展“天花板”。本次改革在全省對11個(gè)職稱系列層級全部設(shè)置到正高級，這11個(gè)系列的職稱人才職業(yè)發(fā)展空間得到拓展。全省近100萬專業(yè)技術(shù)人才受益于這次改革。同時(shí)這次改革著力打破人才戶籍、所有制、身份等制約，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、自由職業(yè)者和高技能人才職稱晉升渠道，解決了部分領(lǐng)域“船到碼頭車到站”的職業(yè)倦怠問題，激勵(lì)人才在廣闊天地大顯身手。

二是確立“干什么、評什么”的評價(jià)導(dǎo)向。這次改革，我們堅(jiān)持“破四唯”和“立新標(biāo)”并舉，細(xì)化人才分類，科學(xué)制定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，突出“干什么、評什么”的評價(jià)導(dǎo)向。各系列職稱評審對學(xué)歷只做基本要求，主要比拼能力水平、業(yè)績貢獻(xiàn)，翻譯、演員等系列對學(xué)歷不做要求，會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)等系列將起點(diǎn)學(xué)歷放寬至高中。對各類教師主要突出教育教學(xué)能力的評價(jià)；對研究人員，著重評價(jià)提出和解決重大科學(xué)問題的原創(chuàng)能力、成果的科學(xué)價(jià)值、學(xué)術(shù)影響等；對工程技術(shù)人才重點(diǎn)評價(jià)提高工程質(zhì)量、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、解決技術(shù)難題等內(nèi)容。我們在改革過程中制定的只是基本的省級標(biāo)準(zhǔn)，給各地各行業(yè)預(yù)留了充足的創(chuàng)新空間，各地各行業(yè)可以在省級的標(biāo)準(zhǔn)上制定出臺不低于省級標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

三是突出“誰用人、誰評價(jià)”的評價(jià)機(jī)制。按照“放管服”改革要求，我們明確人社部門加強(qiáng)宏觀政策調(diào)控管理，減少微觀事務(wù)管理，向用人主體充分授權(quán)，做到職稱評審權(quán)能放應(yīng)放，發(fā)揮政府、市場、用人主體等多元評價(jià)主體作用，共同營造有利于人才發(fā)揮作用的制度環(huán)境。

以上是我對問題的簡單回答，謝謝。

鳳凰網(wǎng)陜西頻道提問：您好，我是鳳凰網(wǎng)陜西頻道記者。請問職稱制度改革中還存在什么問題？

回答：謝謝您的提問，這個(gè)問題我來回答。職稱制度涉及到每一位專業(yè)技術(shù)人才切身利益和職業(yè)發(fā)展，關(guān)注度非常高。這次改革我們對標(biāo)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央人才工作會(huì)議上重要講話精神，對標(biāo)我省深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，對標(biāo)全省廣大專業(yè)技術(shù)人才的期盼，做了一些制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新。但是我們在工作過程中也意識到，職稱制度改革的廣度和深度還有待進(jìn)一步拓展，一些困擾人才的“煩心事”“老難題”尚未完全破除。比如，職稱評價(jià)破“四唯”在工作中取得了積極成效，但“四唯”現(xiàn)象尚未完全破除，部分單位在評價(jià)過程中還強(qiáng)調(diào)論文篇數(shù)、論資排輩等現(xiàn)象還不同程度存在；改革后，原有標(biāo)準(zhǔn)打破后，新的標(biāo)準(zhǔn)還沒有完全建立，需要進(jìn)一步積極探索；職稱評審權(quán)下放后，個(gè)別地方監(jiān)管措施、監(jiān)管手段沒有及時(shí)跟上，違紀(jì)違規(guī)情形沒有完全杜絕；職稱評審誠信體系尚未完全建立，在工作過程中對弄虛作假行為懲戒力度還不夠等等。這些存在的問題都對我們下一步工作提出了新的要求，我們將繼續(xù)解放思想、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在工作中把職稱制度改革向?qū)嵦幇l(fā)力、向深處拓展。

人民周刊提問：您好，我是人民周刊記者。人社部近日出臺了關(guān)于職業(yè)院校（含技工院校）畢業(yè)生參加事業(yè)單位公開招聘的有關(guān)政策，為技能人才報(bào)考事業(yè)單位迎來利好。我省如何落實(shí)好這項(xiàng)政策？

回答：感謝記者朋友對我省事業(yè)單位招聘工作的關(guān)注和支持，這個(gè)問題也是技工院校畢業(yè)生關(guān)注的問題。

我省事業(yè)單位公開招聘堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，凡符合應(yīng)聘基本條件和崗位資格條件要求的畢業(yè)生均可報(bào)考相應(yīng)崗位。在崗位專業(yè)設(shè)置方面，以往我省事業(yè)單位招聘崗位專業(yè)設(shè)置參照國家教育行政部門制定的高等學(xué)校和職業(yè)教育專業(yè)目錄。今后我們將指導(dǎo)事業(yè)單位或主管部門把招聘崗位的專業(yè)設(shè)置擴(kuò)大到技工院校的專業(yè)。在學(xué)歷要求方面，以往我省事業(yè)單位招聘崗位學(xué)歷要求為大專及以上，今后對有職業(yè)技能等級要求的招聘崗位，可以適當(dāng)降低學(xué)歷要求，或者不再設(shè)置學(xué)歷要求。在學(xué)歷認(rèn)定方面，以往我省事業(yè)單位招聘崗位學(xué)歷為國家教育行政主管部門認(rèn)可的大專及以上文化程度，今后在符合專業(yè)等其他條件的前提下，招聘崗位學(xué)歷要求為本科及以上的，技工院校預(yù)備技師（技師）班畢業(yè)生可以報(bào)考；招聘崗位學(xué)歷要求為大專及以上的，高級工班畢業(yè)生、預(yù)備技師（技師）班畢業(yè)生可以報(bào)考。在成績比重方面，我省事業(yè)單位公開招聘面試成績一般占考試總成績的40%。今后，對主要以技能操作或技能指導(dǎo)履行職責(zé)任務(wù)的招聘崗位，面試可用實(shí)際操作能力測試的方式進(jìn)行，測試成績可占考試總成績的50%。

說明：因考試政策、內(nèi)容不斷變化與調(diào)整，正保會(huì)計(jì)網(wǎng)校提供的以上信息僅供參考，如有異議，請考生以官方公布內(nèi)容為準(zhǔn)！