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十二屆全國人大常委會第十四次會議集中審議了稅收征管法等26部法律的修正案草案,現(xiàn)行稅收征管法第三十三條規(guī)定,納稅人減稅、免稅的申請需經(jīng)審查批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。為方便納稅人,草案刪去了要求納稅人提供“書面申請”和“須經(jīng)審查批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批”的內(nèi)容,規(guī)定納稅人依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件就可以直接辦理減稅、免稅。
食品安全法和廣告法的修訂已經(jīng)比較成熟,預(yù)計(jì)本次常委會會議將會審議通過。在全面依法治國的大背景下,通過科學(xué)立法,我們的權(quán)益也將更有法律保障。
證券法修訂
便利創(chuàng)業(yè)融資,也保護(hù)投資者利益
先來看看證券法,現(xiàn)在的股市,火爆一詞還不足以形容其熱度。不過,中國股市中的一些頑疾并沒有因?yàn)楣墒械幕馃岫?,反倒正因?yàn)楣墒谢馃?,而掩蓋了其中的部分問題。為保障股市的可持續(xù)發(fā)展,同時(shí)也是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資金支持,這次修改證券法有兩點(diǎn)值得關(guān)注,一是注冊制,也就是說法律通過以后,股票發(fā)行再也無需證監(jiān)會審核批準(zhǔn),而直接由交易所對注冊文件進(jìn)行審核。這將方便企業(yè)上市交易,對于想創(chuàng)業(yè)的人來說,以后要上市融資會比現(xiàn)在更便利。
除了便利上市之外,修改草案的另一個(gè)重點(diǎn)就是保護(hù)投資者的利益。中國的股市以前一直是重融資而輕回報(bào),一個(gè)健康的市場,融資和回報(bào)應(yīng)該是平衡的。為了保護(hù)投資者的利益,草案規(guī)定將加大對欺詐的處罰力度,比如根據(jù)草案,如果股票發(fā)行人在招股說明書中“隱瞞重要事實(shí)或者編造重大虛假內(nèi)容”,尚未發(fā)行證券的,處以100萬元以上1000萬元以下的罰款,而現(xiàn)行處罰最高標(biāo)準(zhǔn)只有60萬。同時(shí)新增現(xiàn)金分紅制度,要求上市公司在章程中需明確現(xiàn)金分紅的具體安排和決策程序。
食安法修訂
果蔬等不得使用高毒、劇毒農(nóng)藥
食品安全一直是民眾最關(guān)心的問題之一。如何保障食品安全?在今年兩會的記者會上,人大發(fā)言人傅瑩就曾經(jīng)提到過食品安全法的修改問題,她說草案進(jìn)行二審時(shí)就增加了不少條款,包括加大處罰力度以及電商平臺也要為平臺上所售食品承擔(dān)責(zé)任等等。而在現(xiàn)在的修訂草案三審稿中,提到了加快淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥的問題。
實(shí)際上,在二審時(shí)就有人提出要全面禁止劇毒、高毒農(nóng)藥的使用,但農(nóng)業(yè)部有意見認(rèn)為,全面取消上述農(nóng)藥的條件還不成熟,如果發(fā)生大規(guī)模蟲害可能影響糧食安全什么,且部分高毒農(nóng)藥殘留低、效果好,不建議全面取締。因此,三審稿仍繼續(xù)允許使用高毒劇毒農(nóng)藥,但強(qiáng)調(diào)要加快研發(fā)替代產(chǎn)品,鼓勵(lì)以低毒農(nóng)藥取代,并增加規(guī)定:對瓜果、蔬菜、茶葉和中草藥不得使用高毒、劇毒農(nóng)藥。
嬰幼兒乳粉配方實(shí)行注冊管理
嬰幼兒乳粉的質(zhì)量問題近些年因?yàn)?ldquo;毒奶粉”事件而受到廣泛關(guān)注。此前,媒體曾報(bào)道過一些不法企業(yè)從新西蘭等國家進(jìn)口大包裝乳粉到國內(nèi)分裝,其間可能出現(xiàn)原料調(diào)包、摻劣摻假、生產(chǎn)條件不過關(guān)等問題。因此二審稿中規(guī)定,不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉,后來有人大代表、商務(wù)部、工信部以及外國在華商會等提出,委托、貼牌是國際通行做法,因此三審稿中刪去禁止委托、貼牌,保留不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的規(guī)定。
此外,二審稿中,對嬰幼兒配方乳粉的配方實(shí)行備案管理。對此,國家食藥監(jiān)總局提出,目前我國嬰幼兒配方乳粉的配方過多過濫,全國有近1900個(gè)配方,平均每個(gè)企業(yè)有20多個(gè)配方,遠(yuǎn)高于國外這類企業(yè)一般只有2至3個(gè)配方的情況,“一些企業(yè)為市場營銷,隨意制定不具有科技含量,對嬰幼兒生長發(fā)育不具有特別意義的配方”,為此三審稿中改為實(shí)行注冊管理。
保健食品應(yīng)標(biāo)明不能代替藥物
二審稿中對保健食品的原料目錄、標(biāo)簽、說明書做了規(guī)定。但有的常委會成員以及國家食藥監(jiān)總局都提出,鑒于我國添加中藥材的保健食品較多,保健食品原料之間相互配在一起又可能形成新的功效,因此在三審稿中修改為:一是保健食品原料目錄,除需標(biāo)明名稱、用量之外,還應(yīng)當(dāng)包括原料對應(yīng)的功效;明確保健食品的標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)與注冊或備案的內(nèi)容相一致,并聲明“本品不能代替藥物”。
廣告法修訂
不能以介紹養(yǎng)生知識為名變相發(fā)布廣告
對于很多人來說,廣告的問題可能主要出在夸大其詞、片面宣傳上,消費(fèi)者可能會被誤導(dǎo),甚至是被騙。本次廣告法的修改也是三審稿,對藥品、保健食品廣告,養(yǎng)生節(jié)目發(fā)布廣告行為等作出了更加嚴(yán)格的限制。
比如,三審稿增加規(guī)定,藥品廣告的內(nèi)容不得與監(jiān)管部門批準(zhǔn)的說明書不一致,并應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明禁忌、不良反應(yīng)。廣播電臺、電視臺、報(bào)刊音像出版單位、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得以介紹健康、養(yǎng)生知識等形式變相發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告。
禁止刊登聲稱能代替母乳的產(chǎn)品廣告
什么樣的廣告不能在大眾媒體上傳播?對此,草案明確禁止發(fā)布聲稱全部或者部分替代母乳的嬰兒乳制品、飲料和其他食品廣告。禁止在大眾傳播媒介或者公共場所發(fā)布煙草廣告。煙草制品生產(chǎn)者或者銷售者發(fā)布的遷址、更名、招聘等啟事中,不得含有煙草制品名稱、商標(biāo)、包裝、裝潢以及類似內(nèi)容。
明星做虛假廣告禁代言三年
至于明星代言廣告的問題,三審稿規(guī)定,對在虛假廣告中作推薦、證明受到行政處罰未滿三年的自然人、法人或者其他組織,不得利用其作為廣告代言人。這也就是說,如果明星做虛假廣告,將禁止代言三年。
陪審員制度
將從居民中隨機(jī)抽選人民陪審員
除了修改法律之外,本次人大常委會會議還審議了《關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作的決定(草案)》,最高法院院長周強(qiáng)在就此作出的說明中表示,將陪審員由個(gè)人申請和組織推薦改為基層和中級人民法院每5年從符合條件的當(dāng)?shù)剡x民(或者當(dāng)?shù)爻W【用瘢┟麊沃须S機(jī)抽選,抽取人數(shù)為當(dāng)?shù)胤ㄔ悍ü賳T額數(shù)的5倍以上,這些人作為人民陪審員候選人,制作人民陪審員候選人名冊,建立人民陪審員候選人信息庫。
本次擬選擇北京、河北、黑龍江、江蘇、福建、山東、河南、廣西、重慶、陜西10個(gè)?。▍^(qū)、市)的各5個(gè)法院(含基層法院及中級人民法院)開展人民陪審員制度改革試點(diǎn)。這就意味著,我們當(dāng)中的一些人未來有可能被抽中成為人民陪審員。
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