導(dǎo)語：企業(yè)進行零申報，大家都比較熟悉。但長時間零申報或負申報就屬于異常申報，要列入重點監(jiān)控對象，而且還存在稅收風險，這是很多企業(yè)都沒有想到的。那么，零申報如何定義？為什么要將它列入重點監(jiān)控？長期零申報到底有什么后果？請看本文詳解！

1、零申報的定義

（1）按照《國家稅務(wù)總局流轉(zhuǎn)稅管理一司關(guān)于印發(fā)的通知》（國稅流一函〔1997〕2號）最早對增值稅零申報進行了定義，即“零申報，是指一般納稅人的納稅申報既無銷項稅額也無進項稅額，應(yīng)納稅額為零”。

（2）按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于合理簡并納稅人申報繳稅次數(shù)的公告》（國家稅務(wù)總局公告2016年第6號）的規(guī)定“隨增值稅、消費稅附征的城市維護建設(shè)稅、教育費附加免于零申報”。

說明：零申報是指企業(yè)納稅申報的所屬期內(nèi)沒有發(fā)生應(yīng)稅收入，此情況一般存在于未開展經(jīng)營或者當期有收入未按規(guī)定如實申報。

何謂長期？通常情況下，稅務(wù)機關(guān)認定半年以上為長期，當然具體時限還是以各省、市稅務(wù)機關(guān)認定的時間為準。

2、長期零申報帶來的后果

◆稅務(wù)機關(guān)將納稅人納入重點監(jiān)控范圍，并按照相關(guān)規(guī)定進行納稅評估，在評估過程中發(fā)現(xiàn)其存在隱瞞收入、虛開發(fā)票等行為，要求其補繳當期稅款與滯納金，并可按規(guī)定對其處以罰款，情節(jié)嚴重的移送稽查；

◆納稅人為走逃戶的，按規(guī)定納入重大失信名單并對外公告，同時利用系統(tǒng)核查“受票方”，核查其是否存在善意取得虛開增值稅發(fā)票、惡意串通等情況，并按照規(guī)定進行查處，同時將走逃戶納稅人直接評定為D級納稅人，承擔D級納稅人后果；

◆對長期零申報且持有發(fā)票的納稅人，發(fā)票降版降量。同時可以按規(guī)定要求納稅人定期前往稅務(wù)機關(guān)對發(fā)票的使用進行核查；

◆稅務(wù)機關(guān)通過核查，可以按照相關(guān)規(guī)定采用成本費用公式核定納稅人收入。

3、匯算清繳季，那企業(yè)所得稅有零申報的說法嗎

2008年兩法合并后新的企業(yè)所得稅法中，有零申報企業(yè)的認定概念嗎？小編經(jīng)過認真查找，發(fā)現(xiàn)在稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部對匯算清繳數(shù)據(jù)的分析上，一直都有這方面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計：《國家稅務(wù)總局關(guān)于修訂企業(yè)所得稅匯算清繳匯總統(tǒng)計表有關(guān)問題的通知》（國稅函〔2010〕190號）的附件：企業(yè)所得稅匯算清繳匯總表及填報說明上，就有對零申報企業(yè)的統(tǒng)計。

《企業(yè)所得稅匯算清繳匯總表》為稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部統(tǒng)計的一張報表，但請各位納稅人看看第八項（零申報企業(yè)戶數(shù)），按照編制說明的口徑即是：納稅人申報的年度申報表所有報表為零空表的企業(yè)。實踐中有的稅務(wù)機關(guān)對報表雖有數(shù)據(jù)，但對納稅調(diào)整后所得為零的企業(yè)也會認定為零申報企業(yè)。因此長期零申報企業(yè)的名字可能已經(jīng)納入重點核查庫之中，而你卻一無所知，當檢查來臨時才發(fā)現(xiàn)悔之晚矣。

4、為什么會出現(xiàn)零申報

原因如下：

情形1：工商登記改革后，市場主體辦理了營業(yè)執(zhí)照，但由于存在未能取得相關(guān)部門審批或者尚不確定從事何種經(jīng)營行為等多種原因，較長時間沒有發(fā)生經(jīng)營行為的情況增多，導(dǎo)致出現(xiàn)零申報。

稅務(wù)機關(guān)告訴你，不要擔心，零申報屬于正常申報。

情形2：納稅人開業(yè)后處于籌建期，但并不意味著納稅人可以隨意申報，先看看相關(guān)政策：

《國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)所得稅若干稅務(wù)事項銜接問題的通知》（國稅函〔2009〕98號）關(guān)于開（籌）辦費的處理：新稅法中開（籌）辦費未明確列作長期待攤費用，企業(yè)可以在開始經(jīng)營之日的當年一次性扣除，也可以按照新稅法有關(guān)長期待攤費用的處理規(guī)定處理，但一經(jīng)選定，不得改變。企業(yè)在新稅法實施以前年度的未攤銷完的開辦費，也可根據(jù)上述規(guī)定處理。

按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹落實企業(yè)所得稅法若干稅收問題的通知》（國稅函〔2010〕79號）文件的規(guī)定企業(yè)自開始生產(chǎn)經(jīng)營的年度，為開始計算企業(yè)損益的年度，企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營之前進行籌辦活動期間發(fā)生籌辦費用支出，不得計算為當期虧損，應(yīng)按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)所得稅若干稅務(wù)事項銜接問題的通知》（國稅函〔2009〕98號）規(guī)定執(zhí)行。

《國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額若干稅務(wù)處理問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2012年第15號）關(guān)于籌辦期業(yè)務(wù)招待費等費用稅前扣除問題：企業(yè)在籌建期間，發(fā)生的與籌辦活動有關(guān)的業(yè)務(wù)招待費支出，可按實際發(fā)生額的60%計入企業(yè)籌辦費，并按有關(guān)規(guī)定在稅前扣除；發(fā)生的廣告費和業(yè)務(wù)宣傳費，可按實際發(fā)生額計入企業(yè)籌辦費，并按有關(guān)規(guī)定（國稅函〔2009〕98號第九條）在稅前扣除。因此，納稅人一定要按照相關(guān)規(guī)定進行申報。

稅務(wù)機關(guān)告訴你，企業(yè)處于籌建期的，應(yīng)按相關(guān)政策規(guī)定進行費用歸集和稅前扣除，準確判斷籌辦期結(jié)束時間，正確進行申報。

情形3：成本費用>收入合計，納稅人為避免麻煩，感覺反正都是虧損，即使有收入也違規(guī)進行零申報。

稅務(wù)機關(guān)告訴你，你的行為是錯誤的，因為你的處理可能會將虧損人為轉(zhuǎn)移到以后年度申報，造成人為延長虧損可彌補期間，可能會承擔不利后果。

情形4：當期存在收入，但為了偷逃稅款，進行涉嫌虛假零申報。

稅務(wù)機關(guān)告訴你，你出大問題了，你的行為涉嫌虛假申報，造成少繳稅款的，還涉嫌偷稅，那么只能對你采取法律手段了。

5、需承擔的稅收法律責任

按照《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十四條的規(guī)定：納稅人、扣繳義務(wù)人編造虛假計稅依據(jù)的，由稅務(wù)機關(guān)責令限期改正，并處五萬元以下的罰款。

按照國家稅務(wù)總局關(guān)于修訂《重大稅收違法案件信息公布辦法（試行）》的公告（國家稅務(wù)總局公告2016年第24號）第六條的規(guī)定本辦法所稱“重大稅收違法案件”是指符合下列標準的案件納稅人偽造、變造、隱匿、擅自銷毀賬簿、記賬憑證，或者在賬簿上多列支出或者不列、少列收入，或者經(jīng)稅務(wù)機關(guān)通知申報而拒不申報或者進行虛假的納稅申報，不繳或者少繳應(yīng)納稅款，查補稅款金額100萬元以上，且任一年度查補稅額占當年各稅種應(yīng)納稅總額10%以上。

對納稅人提出的問題簡答如下：

1、問：是不是所有的長期零申報都要納入重點監(jiān)控？

答：如果企業(yè)在籌建期或者存在經(jīng)營不善、依法被關(guān)停等情況是不用納入重點監(jiān)控范圍的，但是必須要及時前往稅務(wù)機關(guān)進行備案。

2、問：如果長期零申報且持有發(fā)票，是不是要及時到稅務(wù)機關(guān)申請降版降量？

答：為降低稅收風險，建議長期零申報，且持有發(fā)票的納稅人，主動前往稅務(wù)機關(guān)降版降量。待經(jīng)營有所好轉(zhuǎn)，再攜帶資料按規(guī)定申請發(fā)票增版增量。

3、問：長期零申報的一般納稅人是不是要取消一般納稅人資格？

答：根據(jù)《增值稅一般納稅人資格認定管理辦法》（國家稅務(wù)總局令第22號）的規(guī)定，除國家稅務(wù)總局另有規(guī)定外，納稅人一經(jīng)認定為一般納稅人后，不得轉(zhuǎn)為小規(guī)模納稅人。因此，擔心是多余的。

4、問：如何避免被納入重點監(jiān)控范圍？

答：誠信經(jīng)營，合規(guī)核算。一定要清楚收入包含開票收入+未開票收入，特別是當期有代開發(fā)票收入的納稅人，不要以為已經(jīng)預(yù)繳稅款就萬事大吉，要按規(guī)定前往稅務(wù)機關(guān)進行申報，否則始終脫離不了被重點監(jiān)控的命運。

5、問：每月30000以下，零申報可以嗎？

答：按照《中華人民共和國稅收征收管理法》第二十五條的規(guī)定“納稅人必須依照法律、行政法規(guī)規(guī)定或者稅務(wù)機關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定的申報期限、申報內(nèi)容如實辦理納稅申報。”可以說你在享受國家稅收優(yōu)惠政策的同時，應(yīng)該向稅務(wù)機關(guān)如實申報，這不僅是義務(wù)，更是責任。

6、問：企業(yè)長期虧損，企業(yè)所得稅是否可以零申報？

答：企業(yè)的虧損準予向以后五個納稅年度內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)彌補，那么零申報可以說你在自己“挖坑”，萬一第二年你盈利了呢？或者雖然虧損，但你有可能將當年虧損通過零申報方式延長到以后年度扣除，有人為延長虧損彌補年度之嫌，這樣的行為是違反現(xiàn)行政策規(guī)定的。

7、問：起征點以上要繳納城建稅等附加稅嗎？

答：城建稅等附加稅以納稅人實際繳納的增值稅、消費稅為計稅依據(jù)，分別與增值稅、消費稅同時繳納。因此起征點以上或者當期存在稅款征收的納稅人應(yīng)如實向地稅申報城建稅等附加稅。

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