為維護人民幣流通秩序，保障公眾使用現(xiàn)金的權(quán)益，打造和諧現(xiàn)金流通環(huán)境，中國人民銀行發(fā)布《中國人民銀行公告〔2020〕第18號》，現(xiàn)在來看看相關(guān)問題解讀：

中國人民銀行公告〔2020〕第18號有關(guān)問題答記者問 

問：為何出臺第18號公告？

答：智能化服務(wù)的廣泛應(yīng)用，正在深刻、持續(xù)地改變公眾的生活消費方式。在鼓勵多元化支付方式發(fā)展的同時，保障公眾現(xiàn)金使用需求、維護人民幣法定地位，是人民銀行長期面臨的重大課題。經(jīng)過近幾年的宣傳整治，拒收人民幣現(xiàn)金（以下稱拒收現(xiàn)金）問題總體得到緩解，但仍有一些商戶、機構(gòu)等主體對自身在現(xiàn)金收付中的責(zé)任和義務(wù)存在不同程度的認識誤區(qū)和偏差，或者基于成本控制、用戶體驗等原因，存在不愿意收取現(xiàn)金等現(xiàn)象。特別是今年新冠肺炎疫情的出現(xiàn)，對現(xiàn)金收付環(huán)境又產(chǎn)生了新的影響，拒收現(xiàn)金問題有所反彈：一是部分醫(yī)療、出行、水電煤氣等基本公共服務(wù)，以及普通生活消費等領(lǐng)域由原本的“面對面”線下場景逐步變?yōu)榫€上辦理，有的甚至取消了現(xiàn)場服務(wù)；二是“非接觸式”等新消費模式很多沒有考慮現(xiàn)金收付需求，造成部分群體特別是老年人消費及支付障礙；三是一些商戶服務(wù)人員熱衷于引導(dǎo)顧客安裝APP、關(guān)注小程序，容易產(chǎn)生歧視、排斥現(xiàn)金情況。

為解決上述問題，人民銀行綜合現(xiàn)行商業(yè)模式、支付方式、管理要求等，發(fā)布第18號公告，旨在進一步普及現(xiàn)金收付規(guī)范要求，促成社會各界達成維護人民幣法定地位的共識，共建多元化支付條件下的現(xiàn)金和諧流通環(huán)境。

問：第18號公告與2018年發(fā)布的第10號公告有何異同？

答：兩個公告的總體原則是一致的，第18號公告對2018年發(fā)布的第10號公告作了進一步細化和補充，主要體現(xiàn)在兩個方面：

一是更加適應(yīng)國家治理的新要求。2018年第10號公告明確了維護人民幣法定地位、鼓勵多元化支付方式發(fā)展、尊重消費者選擇權(quán)的整治拒收現(xiàn)金工作總體目標；第18號公告重申了這一總體目標，在此基礎(chǔ)上兼顧國家治理和服務(wù)效能需要，進一步明確了服務(wù)消費、暢通支付流通環(huán)境、保障民生等新要求。

二是內(nèi)容更加全面和具體。首先，第18號公告從現(xiàn)金收付的整體生態(tài)環(huán)境出發(fā)，將現(xiàn)金流通、使用和管理的主體劃分為現(xiàn)金收付主體、現(xiàn)金收付服務(wù)主體及現(xiàn)金生態(tài)主體等三大類。其次，聚焦公眾日常生活消費的高頻場景，明確了行政事業(yè)性收費、基本公共服務(wù)、交通運輸、大中型商業(yè)機構(gòu)、小微經(jīng)濟主體以及線下無人銷售、線上網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營等不同現(xiàn)金收付主體、不同場景、不同支付方式下的現(xiàn)金收付要求，進一步厘清了拒收現(xiàn)金行為邊界。最后，對各類金融機構(gòu)、非銀行支付機構(gòu)及自助服務(wù)機具廠商等現(xiàn)金服務(wù)主體提出指導(dǎo)性意見，并對相關(guān)行業(yè)主管部門、基層社區(qū)和社會公眾提出倡議，號召大家共同維護現(xiàn)金流通生態(tài)環(huán)境。

問：近期，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于切實解決老年人運用智能技術(shù)困難的實施方案》，明確要求保留傳統(tǒng)金融服務(wù)方式、不得拒收現(xiàn)金、強化支付市場監(jiān)管，對此人民銀行有何落實措施？

答：人民銀行高度重視解決老年人運用智能技術(shù)困難，將按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略部署和工作要求，切實采取有效措施，力促《方案》落細落地、取得實效。整治拒收現(xiàn)金工作具有重要性、長期性和復(fù)雜性的特點，人民銀行會將其作為一項重點工作長期抓下去，堅持共建共治共享，打造多元化支付方式下的現(xiàn)金和諧流通環(huán)境。

一是堅持問題導(dǎo)向。對于拒收現(xiàn)金新問題和新現(xiàn)象，既要關(guān)注拒收現(xiàn)金的基本特征，又要準確把握其在不同領(lǐng)域、場景的具體表現(xiàn)，精準定位，分類施策，確保實效。

二是堅持金融為民。整治拒收現(xiàn)金工作是人民銀行金融為民的基礎(chǔ)工程，以服務(wù)消費、暢通支付流通環(huán)境、保障民生為指導(dǎo)，以維護人民幣法定地位、鼓勵多元化支付方式發(fā)展、尊重公眾選擇權(quán)為根本目標，既鼓勵多元化支付方式的發(fā)展，又要充分發(fā)揮各種支付手段的優(yōu)勢，更要尊重公眾的選擇權(quán)，滿足公眾多層次的支付需求，打造多元化支付條件下現(xiàn)金和諧流通環(huán)境。

三是堅持持續(xù)整治。要強化日常監(jiān)管，通過暗訪巡查等多種方式，開展摸底排查。建立違法主體名錄庫，重點跟蹤、持續(xù)整治。深入研究現(xiàn)金流通環(huán)境發(fā)展規(guī)律，提高工作的前瞻性和針對性，提升整治效果。

四是堅持治疏并舉。要暢通投訴、舉報各類渠道，及時回應(yīng)公眾反饋；對涉及公共服務(wù)、民生以及公眾關(guān)注度高、影響范圍大的拒收現(xiàn)金主體，要嚴肅整治；將整治拒收現(xiàn)金宣傳作為重要內(nèi)容，突出典型案例、不同場景下的現(xiàn)金收付要求等重要內(nèi)容，精心策劃，提升宣傳效果，引導(dǎo)社會各界共同維護人民幣法定貨幣地位。

五是堅持協(xié)同治理。要會同地方政府，調(diào)動多方力量構(gòu)建協(xié)同配合的管理體系；要主動對接基層社區(qū)，發(fā)揮服務(wù)功能，打造以基層社區(qū)為基礎(chǔ)的治理格局；要依托商業(yè)銀行，建立網(wǎng)格化管理機制，為整治拒收現(xiàn)金工作提供有力支撐。

人民銀行將引導(dǎo)社會各界用好智能技術(shù)，讓智能科技成果更好地惠及包括老年人在內(nèi)的廣大人民群眾，力爭在數(shù)字普惠金融道路上“一個都不落下”。

問：人民銀行如何打造多元支付條件下的現(xiàn)金和諧流通環(huán)境？

答：人民幣是我國的法定貨幣，人民幣現(xiàn)金是我國境內(nèi)最基礎(chǔ)的支付手段?，F(xiàn)金在保障公眾支付權(quán)利公平、促進文化傳播及在極端情況下穩(wěn)定公眾預(yù)期等方面具備不可替代的優(yōu)勢；非現(xiàn)金支付工具是在現(xiàn)金基礎(chǔ)上的發(fā)展，可以提高消費者支付體驗。人民銀行打造多元化支付條件下的現(xiàn)金和諧流通環(huán)境，主要包括以下五個方面工作：一是采取多種措施，保障公眾合理、安全、順暢地使用現(xiàn)金；二是持續(xù)優(yōu)化人民幣設(shè)計水平，發(fā)揮其文化傳播功能；三是強化大額現(xiàn)金管理，提高現(xiàn)金流通效率；四是支持多元化支付方式發(fā)展，尊重公眾支付選擇權(quán)，鼓勵相關(guān)經(jīng)營主體在保障現(xiàn)金收付渠道通暢的前提下，選擇安全合法的非現(xiàn)金支付工具；五是不斷完善現(xiàn)金服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、提升現(xiàn)金服務(wù)水平。

問：對于現(xiàn)金收付和服務(wù)主體，第18號公告提出了哪些要求？

答：圍繞公眾各類日常生活場景的消費需要，區(qū)分不同場景和消費模式，堅持分類管理與普遍適用的原則，在第18號公告中對不同主體的現(xiàn)金收付行為提出了不同要求。

一是示范效應(yīng)強、涉眾面廣、社會影響大的公共機構(gòu)和經(jīng)營主體要強化現(xiàn)金服務(wù)意識。其中，對于涉及民生的行政事業(yè)性收費和社保、醫(yī)療、教育、水電煤氣等公共服務(wù)類收費，收費單位或其委托代收機構(gòu)要具備人工現(xiàn)金收付通道，由人員值守并收取現(xiàn)金；鐵路、道路客運等交通運輸單位，以及涉及零售、餐飲、居民服務(wù)和娛樂行業(yè)等的大中型商業(yè)機構(gòu)，應(yīng)具備現(xiàn)金收付通道，由人工或自助現(xiàn)金機具收取現(xiàn)金。

二是針對不同消費模式，因地制宜提出接受現(xiàn)金的要求。其中，對于經(jīng)營主體和客戶面對面進行交易或提供服務(wù)的，應(yīng)支持現(xiàn)金支付；對于線上、線下混合經(jīng)營且支持線下付款的，在線下收款環(huán)節(jié)應(yīng)支持現(xiàn)金支付；對于全部交易、支付和服務(wù)均在網(wǎng)絡(luò)完成的，可以不收現(xiàn)金；對于在線下采取無人銷售方式經(jīng)營的，也可以不收現(xiàn)金，但應(yīng)以適當方式滿足消費者在特殊情況，如手機電量不足、網(wǎng)絡(luò)故障等情況下的現(xiàn)金支付需求。

三是針對交易中存在的各類問題，相關(guān)經(jīng)營主體要做好事前告知、尊重公眾選擇。接受現(xiàn)金支付的經(jīng)營主體，應(yīng)該明確現(xiàn)金收付標識并在醒目位置公示；無法接受現(xiàn)金的經(jīng)營主體，應(yīng)提前說明支付方式。對于第18號公告中未提及的交易情形，各類經(jīng)營主體要以尊重公眾選擇權(quán)為根本原則，與客戶協(xié)商確定支付方式。

四是各類現(xiàn)金服務(wù)主體要嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，優(yōu)化現(xiàn)金服務(wù)。其中，銀行業(yè)金融機構(gòu)要進一步強化現(xiàn)金服務(wù)的基礎(chǔ)地位和基本保障性作用，確保現(xiàn)金業(yè)務(wù)網(wǎng)點、自助現(xiàn)金機具等基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋率和服務(wù)水平滿足公眾需要；保險業(yè)、證券業(yè)金融機構(gòu)涉及費用收取，以及自助服務(wù)機具廠商研發(fā)及提供機具服務(wù)，要充分考慮現(xiàn)金支付需要，保障非現(xiàn)金支付與現(xiàn)金的兼容性，不得排斥或歧視現(xiàn)金；非銀行支付機構(gòu)不應(yīng)要求或誘導(dǎo)其他單位、個人拒收或排斥公眾正常的現(xiàn)金支付需求，不得通過各種形式宣傳無現(xiàn)金或歧視現(xiàn)金概念。

問：公眾應(yīng)如何配合做好整治拒收現(xiàn)金工作？

答：一是依法維權(quán)。公眾或消費者發(fā)現(xiàn)拒收或者采取歧視性措施排斥現(xiàn)金的，應(yīng)妥善保留相應(yīng)的證據(jù)或線索，通過城市政務(wù)熱線、消費者權(quán)益保護、金融消費權(quán)益保護等各種渠道進行投訴、舉報，人民銀行將會同相關(guān)部門及時處理。

二是正確維權(quán)。拒收現(xiàn)金問題與消費模式緊密相關(guān)。公眾在維權(quán)時，既要關(guān)注拒收現(xiàn)金問題，更要注意維護自己的消費權(quán)益。

三是自覺維護人民幣形象。公眾應(yīng)培養(yǎng)良好的現(xiàn)金使用習(xí)慣，自覺愛護人民幣、維護人民幣形象。

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