稅收相關(guān)法律學(xué)習(xí)之——行政許可實(shí)施程序

　　（一）行政許可實(shí)施的申請(qǐng)與受理程序

1.對(duì)申請(qǐng)人的要求	（1）可以委托代理人申請(qǐng)，但是依法應(yīng)當(dāng)親自到場(chǎng)的除外（便民措施）； （2）可以通過(guò)信函和電子方式提交申請(qǐng)書（便民）； （3）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
2.對(duì)行政機(jī)關(guān)的要求	（1）應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供申請(qǐng)書格式文本（如需要）； （2）應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料、示范文本在辦公場(chǎng)所公示； （3）應(yīng)當(dāng)推行電子政務(wù)（有條件地逐步推行）。
3.行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)的處理	（1）不需要取得許可→即時(shí)告知不受理； （2）不屬本機(jī)關(guān)職權(quán)→即時(shí)書面決定不受理，告知正確機(jī)關(guān)； （3）材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤，允許當(dāng)場(chǎng)更正； （4）材料不符合：當(dāng)場(chǎng)或五日內(nèi)一次告知補(bǔ)正內(nèi)容，逾期視為受理； （5）各項(xiàng)符合；應(yīng)當(dāng)書面決定受理。

　　【提示】（1）行政機(jī)關(guān)在申請(qǐng)階段負(fù)有“八項(xiàng)公示”義務(wù)，即，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等在辦公場(chǎng)所公示。

　　　　　?。?）行政機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。

　　（二）行政許可實(shí)施的審查與決定程序

1.審查方式	（1）書面審查：材料齊全、符合形式，能夠當(dāng)場(chǎng)決定的當(dāng)場(chǎng)決定（形式審查看材料）； （2）實(shí)地核查：需要核實(shí)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容：2人以上核查（實(shí)質(zhì)內(nèi)容審查）； （3）聽(tīng)取意見(jiàn)：直接關(guān)系他人重大利益：事先告知利害關(guān)系人。
2.決定方式	（1）符合條件：書面許可決定；不符合條件：書面不許可決定，說(shuō)明理由（不利決定說(shuō)明理由）； （2）許可結(jié)果：許可證件（如需要就頒發(fā)）。檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，可以在物品上加標(biāo)簽或加印章； （3）準(zhǔn)予許可決定，予以公開(kāi)，公眾有權(quán)查閱（行政公開(kāi)）； （4）法律、行政法規(guī)設(shè)定的許可，如無(wú)地域限制，全國(guó)有效（中央立法一般是全國(guó)有效，特殊情況下地方有效；地方立法只能地方有效）。

　　【例題·單選題】根據(jù)行政許可法的規(guī)定，下列有關(guān)行政許可的審查和決定的哪一種說(shuō)法是正確的？

　　A.對(duì)行政許可申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料的審查，均應(yīng)由行政機(jī)關(guān)2名以上工作人員進(jìn)行

　　B.行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可決定和不予行政許可決定，均應(yīng)采用書面形式

　　C.行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可決定后，均應(yīng)向申請(qǐng)人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的行政許可證件

　　D.所有的行政許可均在全國(guó)范圍內(nèi)有效

『正確答案』B

『答案解析』本題考核行政許可實(shí)施的審查與決定程序。

　　選項(xiàng)A錯(cuò)誤。行政許可實(shí)施的審查，在實(shí)地核查時(shí)需要2名以上工作人員進(jìn)行，而書面審查不需要。

　　選項(xiàng)C錯(cuò)誤。行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，可以頒發(fā)證件，也可以加蓋印章。

　　選項(xiàng)D錯(cuò)誤。只有法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可，且其適用范圍沒(méi)有地域限制的，該申請(qǐng)人取得的行政許可才在全國(guó)范圍內(nèi)有效。

　?。ㄈ┬姓S可聽(tīng)證程序的有關(guān)規(guī)定（P43）

　　1.行政許可聽(tīng)證程序有兩種類型：

　?。?）行政機(jī)關(guān)主動(dòng)舉行聽(tīng)證，即行政機(jī)關(guān)依職權(quán)舉行聽(tīng)證。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證；

　?。?）相對(duì)人申請(qǐng)舉行聽(tīng)證，即行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)舉行聽(tīng)證。

　　2.行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人提出聽(tīng)證的期限是在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到聽(tīng)證申請(qǐng)后20日內(nèi)組織聽(tīng)證。

　　3.根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)7日前公告或通知申請(qǐng)人或利害關(guān)系人有關(guān)聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)等。并且，審核許可申請(qǐng)的工作人員不得擔(dān)任聽(tīng)證主持人。

　　4.聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。

　　5.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，作出行政許可決定：案卷排他性原則（聽(tīng)證筆錄是作出行政許可決定的唯一證據(jù)）。（案卷排他性制度）

　　【提示】《行政處罰法》規(guī)定，聽(tīng)證筆錄是作出行政處罰決定的證據(jù)之一。

　　【例題·單選題】下列關(guān)于行政許可聽(tīng)證的表述，正確的有（　）。

　　A.行政機(jī)關(guān)不得依職權(quán)舉行聽(tīng)證

　　B.申請(qǐng)人提出聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)在告知后3日內(nèi)提出

　　C.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在相對(duì)人提出聽(tīng)證要求的后20日內(nèi)舉行聽(tīng)證

　　D.審查行政許可申請(qǐng)的工作人員不得擔(dān)任聽(tīng)證主持人

『正確答案』D

『答案解析』本題考核行政許可聽(tīng)證程序。

　　選項(xiàng)A錯(cuò)誤。行政機(jī)關(guān)可以依職權(quán)舉行聽(tīng)證，也可以依申請(qǐng)舉行聽(tīng)證。

　　選項(xiàng)B錯(cuò)誤。申請(qǐng)人提出行政許可聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)在告知后5日內(nèi)提出，而非3日內(nèi)提出。

　　選項(xiàng)C錯(cuò)誤。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到聽(tīng)證申請(qǐng)后20日內(nèi)組織聽(tīng)證，而非在相對(duì)人提出聽(tīng)證要求后20日內(nèi)舉行。

　?。ㄋ模┬姓S可的變更與延續(xù)

　　1.變更。變更屬于被許可人的權(quán)利，隨時(shí)可向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出要求。

　　2.延續(xù)。延續(xù)須在有效期屆滿30日前提出申請(qǐng)，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。行政機(jī)關(guān)在有效期屆滿前決定，逾期的視為準(zhǔn)予延續(xù)。這就是一種默視批準(zhǔn)制度。根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，默視批準(zhǔn)只適用于延續(xù)申請(qǐng)，不適用于初次許可和變更許可。

　?。ㄎ澹┬姓S可實(shí)施的特別規(guī)定（P43-44）

1.國(guó)務(wù)院實(shí)施許可	適用法律、行政法規(guī)但不適用國(guó)務(wù)院自己的決定。
2.資源利用（特許）	通過(guò)招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式作出決定，頒發(fā)許可證件。
3.資格賦予（認(rèn)可）	公民考試，公開(kāi)事項(xiàng)，不得強(qiáng)制培訓(xùn)、指定教材資料。
4.技術(shù)審定（核準(zhǔn)）	2人以上，5日內(nèi)進(jìn)行。不予許可，書面說(shuō)明標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。
5.組織設(shè)立（登記）	通常只作形式審查，符合條件的當(dāng)場(chǎng)登記。需要實(shí)質(zhì)審查，2人以上。
6.有數(shù)量限制的許可	（受理）申請(qǐng)?jiān)谙仍瓌t，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。