2013注稅《稅收相關(guān)法律》預(yù)學(xué)習(xí)：行政法律關(guān)系

　　（一）行政法律關(guān)系

　　1.行政法律關(guān)系的概念及特征

　　行政法律關(guān)系，是指由行政法調(diào)整的在行政主體行使職權(quán)時與相對方形成的一種行政法上的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。行政法律關(guān)系的特征：

　　（1）行政法律關(guān)系當(dāng)事人一方必須是行政主體。

　　（2）行政法律關(guān)系具有非對等性，即行政法律關(guān)系當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)不對等。

　?。?）行政法律關(guān)系的內(nèi)容一般是法定的，即行政法律關(guān)系當(dāng)事人之間通常（行政合同關(guān)系例外）不能相互約定權(quán)利義務(wù)，不能自由選擇權(quán)利和義務(wù)，必須依據(jù)法律享有權(quán)利承擔(dān)義務(wù)。

　?。?）行政主體實體上的權(quán)利義務(wù)是重合的。

　?。?）行政法律關(guān)系爭議通過行政程序或準(zhǔn)司法程序以及司法程序解決。

　　2.行政法律關(guān)系的要素（主體、客體、內(nèi)容三要素構(gòu)成）

　?。?）行政法律關(guān)系的主體，亦稱行政法律關(guān)系當(dāng)事人，指在行政法律關(guān)系中權(quán)利與義務(wù)的享有者和承擔(dān)者，包括行政主體和行政相對人。

　　例如：稅務(wù)行政法律關(guān)系中，稅務(wù)機關(guān)是行政主體，納稅人是行政相對人。

　　行政相對人包括內(nèi)部相對人和外部相對人。

　?。?）行政法律關(guān)系的客體，是指行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)所指向的對象。包括物質(zhì)利益和精神利益。

　?。?）行政法律關(guān)系的內(nèi)容，是指行政法律關(guān)系主體在行政法律關(guān)系中所享有的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)。

　　提示：

　　①行政主體的權(quán)利即它的職權(quán)，主要有行政立法權(quán)、行政決定權(quán)、行政命令權(quán)、行政處罰權(quán)、行政強制權(quán)、行政司法權(quán)等；

　?、谛姓鄬θ说臋?quán)利有三方面：行政參與權(quán)；行政受益權(quán)；行政請求權(quán)。

　　參與權(quán)，如聽證權(quán)。受益權(quán)，如減免稅。請求權(quán)，如申請復(fù)議或提起訴訟。

　　行政主體的職權(quán)不能放棄，行政相對人的權(quán)利可以放棄。

　　（二）監(jiān)督行政法律關(guān)系

　　1.監(jiān)督行政法律關(guān)系的概念及特征

　　行政法律關(guān)系是行政主體和行政相對人之間的法律關(guān)系，而監(jiān)督行政法律關(guān)系是行政主體和監(jiān)督主體之間的法律關(guān)系。監(jiān)督行政法律關(guān)系的基本特征有：

　　（1）監(jiān)督行政法律關(guān)系是一種多重復(fù)雜的法律關(guān)系。在我國，依法對行政有監(jiān)督權(quán)的主體很多，如權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、上級行政機關(guān)等，這些監(jiān)督主體在監(jiān)督行政過程中，分別與行政主體形成不同的監(jiān)督行政法律關(guān)系。

　?。?）監(jiān)督行政法律關(guān)系包含著行政訴訟法律關(guān)系。行政訴訟法律關(guān)系是以審判機關(guān)為監(jiān)督主體的重要的監(jiān)督行政法律關(guān)系，也是一種依申請的外部監(jiān)督行政法律關(guān)系。

　?。?）監(jiān)督行政法律關(guān)系當(dāng)事人之間的權(quán)利多具有非對等性，一般來說，監(jiān)督主體居于主導(dǎo)地位，與被監(jiān)督主體相比，享有較多的權(quán)利。

　?。?）監(jiān)督行政法律關(guān)系的客體只能是行政行為。

　　2.監(jiān)督行政法律關(guān)系與行政法律關(guān)系的區(qū)別

　?。?）在行政法律關(guān)系中，行政主體始終處于主導(dǎo)地位，而在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，監(jiān)督主體處于主導(dǎo)地位，行政主體處于受監(jiān)督地位；

　?。?）在行政法律關(guān)系中，相對于行政主體的另一方是公民、法人或其他組織，而在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，相對于行政主體的另一方是監(jiān)督主體；

　?。?）行政法律關(guān)系的客體包括物質(zhì)財富、精神財富等，而監(jiān)督行政法律關(guān)系的客體是行政主體的行政行為。