2013注稅《稅收相關(guān)法律》預(yù)學(xué)習(xí)：行政主體

　　一、行政主體的概念、特征及行政職權(quán)

　?。ㄒ唬┬姓黧w的概念及特征

　　行政主體，是指享有行政權(quán)力，能以自己的名義行使行政權(quán)，作出影響行政相對人權(quán)利義務(wù)的行政行為，并能獨立承擔(dān)由此產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的社會組織。主要特征如下：

　　1.行政主體是社會組織；任何個人，包括國家機關(guān)工作人員，都不能成為行政主體。

　　2.行政主體是享有行政權(quán)力的組織。（立法機關(guān)、司法機關(guān)、黨務(wù)機關(guān)等除外）

　　3.行政主體是能以自己的名義行使行政權(quán)的組織。（內(nèi)部機構(gòu)除外）

　　4.行政主體是能夠獨立承擔(dān)法律責(zé)任的組織。（受委托的組織除外）

　　解釋：行政主體的標(biāo)準(zhǔn)有三個："名、權(quán)、責(zé)"。

　?。ǘ┬姓黧w的行政職權(quán)

　　1.行政職權(quán)的概念和特征

　　行政職權(quán)是國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實施國家行政管理活動的資格及權(quán)能。分為固有職權(quán)和授予職權(quán)兩大類。行政職權(quán)特征：

　　（1）公益性。如治安管理權(quán)、食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查權(quán)等。

　?。?）優(yōu)益性。這是由行政職權(quán)的公益性決定的。為了有效地維護公共利益，法律往往要賦予行政主體有效行使行政職權(quán)的保障條件，包括職務(wù)上的優(yōu)先權(quán)和物質(zhì)上的受益權(quán)。

　　（3）支配性。

　?。?）不可自由處分性。不可自由處分性主要表現(xiàn)為兩個方面：①不得隨意轉(zhuǎn)移。行政主體行使行政職權(quán)，未經(jīng)法律許可一般不得隨意轉(zhuǎn)移。只有符合法定條件，行政職權(quán)才能轉(zhuǎn)移；②不得隨意放棄或拋棄。行政職權(quán)行使過程也就是行政職責(zé)履行過程。

　　2.行政職權(quán)的內(nèi)容。（主要包括10類，注意記憶具體職權(quán)種類及具體表現(xiàn)）

　?。?）行政立法權(quán)；（2）行政決策權(quán)；（3）行政決定權(quán)；（4）行政許可權(quán)；（5）行政命令權(quán)；（6）行政執(zhí)行權(quán)；（7）行政監(jiān)督檢查權(quán)；（8）行政強制權(quán)；（9）行政處罰權(quán)；（10）行政司法權(quán)。

　　二、行政機關(guān)及其工作人員

　　行政機關(guān)是國家機關(guān)，是行使國家行政職能的國家機關(guān)，是固定的、基本的行政主體。

　　（一）中央行政機關(guān)與地方行政機關(guān)

　　中央行政機關(guān)的管轄范圍及于全國，而地方行政機關(guān)管轄范圍只及于相應(yīng)地方行政區(qū)域。

　　1.中央行政機關(guān)

　?。?）國務(wù)院

　　國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機構(gòu)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)。

　　（2）國務(wù)院組成部門；如：財政部、人民銀行、審計署等。

　?。?）國務(wù)院直屬機構(gòu)；如：海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局等。

　?。?）國務(wù)院部委管理的國家局；如：糧食局、煙草局、文物局、外匯局等。

　　（5）國務(wù)院辦事機構(gòu)；如：僑辦、港澳辦、法制辦、國研室、臺辦、新聞辦。

　　提示：國務(wù)院辦事機構(gòu)不具有行政主體資格。

　　（6）國務(wù)院直屬事業(yè)單位（共14個）：包括新華社、中科院、社科院、工程院、發(fā)展研究中心、行政學(xué)院、地震局、氣象局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、電監(jiān)會、社?；饡⒆匀豢茖W(xué)基金會。

　　2.地方行政機關(guān)

　?。?）地方各級人民政府（省、市、縣、鄉(xiāng)）

　　地方人民政府一般分為三級：省、自治區(qū)、直轄市的人民政府；縣、自治縣、縣級市人民政府；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

　　省級地方行政機關(guān)與縣級地方行政機關(guān)之間往往還有一級人民政府，即自治州人民政府、設(shè)區(qū)的市和市管縣的市級人民政府。

　　此外，我國地方行政機關(guān)還包括特別行政區(qū)政府，如香港特別行政區(qū)政府。

　　（2）地方各級人民政府的職能部門

　　省級人民政府設(shè)廳、局等，市、縣級人民政府設(shè)局。

　　（3）地方人民政府的派出機關(guān)（具有行政主體資格）

　　我國的派出機關(guān)主要有三類：省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的行政公署；縣、自治縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的區(qū)公所；市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的街道辦事處。

　?。ǘ┬姓C關(guān)中工作人員

　　1.行政機關(guān)中工作人員也稱公務(wù)員：（1）公務(wù)員是各級國家行政機關(guān)中的工作人員；（2）公務(wù)員是在行政機關(guān)中納入行政編制并占有行政職位的工作人員；（3）公務(wù)員是從事行政公務(wù)活動的工作人員。

　　提示：在行政訴訟中，國家公務(wù)員既不能做原告，也不能做被告，不具有訴訟當(dāng)事人的地位。

　　2.國家實行公務(wù)員職位分類制度

　?。?）職位分類：綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。

　?。?）職務(wù)級別：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（10級）、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（8級）。

　　3.根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》第十三條規(guī)定，公務(wù)員享有下列權(quán)利：

　?。?）獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；

　　（2）非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；

　?。?）獲得工資報酬，享受褔?yán)?、保險待遇；

　?。?）參加培訓(xùn)；

　　（5）對機關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議；

　?。?）提出申訴和控告；

　　（7）申請辭職。

　　4.根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》第二十四條規(guī)定，下列人員不得錄用為公務(wù)員：

　?。?）曾因犯罪受過刑事處罰的；

　　（2）曾被開除公職的；

　　（3）有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。

　　三、其他行使行政職權(quán)的組織

　?。ㄒ唬┓伞⒎ㄒ?guī)授權(quán)的組織

　　法律、法規(guī)授權(quán)的組織具體包括：行政機構(gòu)、企業(yè)組織、事業(yè)單位、社會團體、其他組織。

　　1.行政機構(gòu)

　?。?）內(nèi)部機構(gòu)

　　行政機關(guān)的某些內(nèi)部機構(gòu)在得到法律、法規(guī)授權(quán)情況下，可以成為行政主體。如：商標(biāo)局、專利復(fù)審委員會、交通警察大隊等機構(gòu)經(jīng)有關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)，都已有行政主體資格。

　　（2）派出機構(gòu)

　　我國派出機構(gòu)種類較多，如審計署駐各地辦事處、公安派出所、工商所、稅務(wù)所、財政所等。經(jīng)過法律、法規(guī)授權(quán)的派出機構(gòu)，就獲得了行政主體資格，在授權(quán)范圍內(nèi)成為行政主體。盡管派出機構(gòu)與派出機關(guān)都屬于行政機關(guān)的派設(shè)性組織，但二者有嚴(yán)格區(qū)別：

　?、偎鼈兊脑O(shè)立機關(guān)不同。派出機關(guān)是由各級人民政府設(shè)置的；派出機構(gòu)則由各級人民政府的職能部門設(shè)置；

　　②它們的職能范圍不同。派出機關(guān)的職能是多方面的或綜合性的，相當(dāng)于一級政府；派出機構(gòu)則只限于管理某項專門的行政事務(wù)；

　?、鬯鼈兊闹黧w資格不同。派出機關(guān)在法律上能以自己的名義行使行政權(quán)，是職權(quán)行政主體，且是地域性行政主體；派出機構(gòu)則只能成為授權(quán)行政主體，且只能是公務(wù)性行政主體。

　　（3）臨時機構(gòu)

　　是國家行政機關(guān)設(shè)立的，協(xié)助其處理某項臨時性行政工作的組織。

　　2.企業(yè)組織

　　企業(yè)組織在特定情況下，法律、法規(guī)可授權(quán)其行使一定行政職能，而成為行政主體。

　　如，公用企業(yè)。

　　3.事業(yè)單位

　　如，高校授予學(xué)位。

　　4.社會團體

　　如，中國稅務(wù)學(xué)會。

　　5.其他組織

　　如，村民委員會、居民委員會。

　?。ǘ┬姓C關(guān)委托的組織條件及規(guī)則

　　1.委托必須有法律依據(jù)。沒有法定依據(jù)的委托是不合法的，也是無效的。

　　2.委托必須在法定權(quán)限內(nèi)，超越權(quán)限的委托無效。

　　3.必須委托符合法定條件的組織行使行政職權(quán)、實施行政行為。

　　4.受委托組織必須在委托范圍內(nèi)行使行政職權(quán)，不得再委托其他任何組織或個人行使委托的職權(quán)。

　　5.必須履行書面委托手續(xù)。在書面委托中，要明確委托的范圍、權(quán)限、期限及相應(yīng)要求。

　　6.必須對受委托組織的行為加強監(jiān)督，并對其行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

　　（三）行政機關(guān)委托的組織與法律、法規(guī)授權(quán)的組織的區(qū)別

　　1.所行使的行政權(quán)力來源不同。

　　2.行使行政權(quán)的方式不同。行政機關(guān)委托的組織基于委托取得的行政權(quán)不能獨立行使，必須以委托機關(guān)的名義行使；法律、法規(guī)授權(quán)的組織可以自己名義行使行政權(quán)。

　　3.法律地位和行為的后果不同。