2013注稅《稅收相關(guān)法律》：行政強(qiáng)制概述

　　一、行政強(qiáng)制的概念與種類

　　1.行政強(qiáng)制包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行兩大類。

　?。?）行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴(kuò)大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。

　?。?）行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。

　　2.行政強(qiáng)制措施的種類：

　　（1）限制公民人身自由；

　　（2）查封場所、設(shè)施或者財物；

　　（3）扣押財物；

　　（4）凍結(jié)存款、匯款；

　　（5）其他行政強(qiáng)制措施。

　　3.行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式：

　?。?）加處罰款或者滯納金；

　?。?）劃撥存款、匯款；

　?。?）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物；

　?。?）排除妨礙、恢復(fù)原狀；

　?。?）代履行；

　?。?）其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。

　　二、行政強(qiáng)制的基本原則

　　（一）行政強(qiáng)制合法性原則

　　1.按照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序設(shè)定行政強(qiáng)制

　?。?）有權(quán)設(shè)定行政強(qiáng)制的只有法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)（其中，行政強(qiáng)制執(zhí)行只能由法律設(shè)定）。

　?。?）根據(jù)《立法法》的規(guī)定，限制公民人身自由只能由法律設(shè)定。根據(jù)《商業(yè)銀行法》的規(guī)定，扣留（凍結(jié)）郵政匯款只能由法律設(shè)定。

　?。?）法律對行政強(qiáng)制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴(kuò)大規(guī)定。規(guī)章及其他規(guī)范性文件都不得設(shè)定行政強(qiáng)制。

　　2.按照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?qū)嵤┬姓?qiáng)制

　　行政強(qiáng)制措施的權(quán)限、范圍和條件主要由各個單行法律、法規(guī)規(guī)定，行政強(qiáng)制措施的程序主要由《行政強(qiáng)制法》規(guī)定。

　?。ǘ┬姓?qiáng)制適當(dāng)原則

　　適當(dāng)原則也稱為合理性原則，是在合法性基礎(chǔ)上的對行政機(jī)關(guān)的更高要求。行政強(qiáng)制的設(shè)定和實施應(yīng)當(dāng)適當(dāng)、合理，應(yīng)當(dāng)符合比例原則。

　　1.設(shè)定行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)適當(dāng)

　　2.實施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)適當(dāng)

　?。?）情節(jié)輕微的，能不實施就不實施。

　　違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強(qiáng)制措施，對沒有明顯社會危害，涉案財物數(shù)量較少，當(dāng)事人確無能力履行，中止執(zhí)行滿3年未恢復(fù)執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)不再執(zhí)行。當(dāng)事人不依法履行行政決定時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用非強(qiáng)制手段。

　?。?）查封、扣押、凍結(jié)的財物價值應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。

　　查封、扣押的限于涉案的場所、設(shè)施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物；不得查封、扣押公民個人及其所撫養(yǎng)家屬的生活必需品。凍結(jié)存款、匯款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)與違法行為涉及的金額相當(dāng)。

　?。?）行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行時所選擇的強(qiáng)制手段應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。

　　行政機(jī)關(guān)首先應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用間接強(qiáng)制手段，包括代履行和執(zhí)行罰。在代履行和執(zhí)行罰無法實現(xiàn)行政目的時，才適用直接強(qiáng)制執(zhí)行。

　　（三）教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則

　　教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則體現(xiàn)在《行政強(qiáng)制法》的很多具體規(guī)定中。比如，違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強(qiáng)制措施。行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。經(jīng)催告，當(dāng)事人履行行政決定的，不再實施強(qiáng)制執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。

　　（四）禁止利用行政強(qiáng)制權(quán)謀取利益原則

　　禁止利用行政強(qiáng)制權(quán)謀取利益原則的具體要求有：

　?。?）不得使用被查封、扣押的財產(chǎn)；

　?。?）不得收取保管費；

　　（3）收支兩條線；

　?。?）合理確定代履行費用。

　?。ㄎ澹┍Ｕ袭?dāng)事人程序權(quán)利和法律救濟(jì)權(quán)利原則

　　現(xiàn)行法律將程序正當(dāng)作為依法行政的基本要求，要求嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和法律救濟(jì)權(quán)。

　　1.陳述權(quán)、申辯權(quán)

　　2.申請行政復(fù)議、提起行政訴訟和申請行政賠償?shù)臋?quán)利

　　法律救濟(jì)途徑主要有行政復(fù)議、行政訴訟和國家賠償訴訟三種。

　　行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行屬于具體行政行為。當(dāng)事人對行政強(qiáng)制執(zhí)行不服，可以申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。同樣，也屬于國家賠償范圍。

　　3.申請司法賠償?shù)臋?quán)利

　　申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件中，法院裁定并執(zhí)行，且沒有變更基礎(chǔ)行政決定的，因基礎(chǔ)行政決定違法損害當(dāng)事人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)由申請執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)主要賠償責(zé)任。

　　三、行政強(qiáng)制的設(shè)定

　　1.行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定。

　　2.尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項的，行政法規(guī)可以設(shè)定除限制公民人身自由、凍結(jié)存款匯款和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。

　　3.尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定查封場所、設(shè)施或者財物以及扣押財物的行政強(qiáng)制措施。

　　4.法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。此外，法律對行政強(qiáng)制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴(kuò)大規(guī)定。

　　5.行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。