2012注冊資產評估師考試《經濟法》復習：土地管理法律制度

第六章 土地與房地產管理法律制度

　　知識點一、土地管理法律制度

　　一、土地管理法概述（略）

　　二、土地的所有權和使用權

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　　表現：使用權（利用權）、出租權、轉讓權和抵押權

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　　1.農民集體所有的土地：縣級人民政府登記造冊。農民集體所有的土地依法用于非農業(yè)建設的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認建設用地使用權。

　　2.單位和個人依法使用的國有土地：縣級以上人民政府登記造冊。其中，中央國家機關用的國有土地的具體登記發(fā)證機關由國務院確定。

　　三、耕地保護制度

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　　1.非農業(yè)建設經批準占用耕地：

　　（1）原則：“占多少，墾多少”，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；

　?。?）沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。

　　2.土地年度計劃：

　?。?）省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內耕地總量不減少；耕地總量減少的，由國務院責令在規(guī)定期限內組織開墾與所減少耕地的數量與質量相當的耕地，并由國務院土地行政主管部門會同農業(yè)行政主管部門驗收。

　　（2）個別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設用地后，新開墾耕地的數量不足以補償所占用耕地的數量的，必須報經國務院批準減免本行政區(qū)域內開墾耕地的數量，進行易地開墾。

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　　1.依法列入基本農田保護區(qū)的耕地有：

　?。?）經國務院有關主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產基地內的耕地；

　　（2）有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產田；

　　（3）蔬菜生產基地；

　?。?）農業(yè)科研、教學試驗田；

　?。?）國務院規(guī)定應當劃入基本農田保護區(qū)的其他耕地。

　　2.要求：各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農田應當占本行政區(qū)域內耕地的80%以上。

　　3.基本農田保護區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進行劃區(qū)定界。

　　4.限制：

　?。?）可以利用荒地的，不得占用耕地

　?。?）可以利用劣地的，不得占用好地

　　（3）禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等

　?。?）禁止占用基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

　　（三）禁止閑置、荒蕪耕地

　　1.已經辦理審批手續(xù)的非農業(yè)建設用耕地：

　?。?）一年內不用又可以耕種和收獲的，應由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；

　?。?）一年以上未動工建設的，應按省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；

　?。?）連續(xù)兩年未使用的，經原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的使用權；該幅土地原為農村集體所有的，應交由原農村集體經濟組織恢復耕種。

　　2.承包經營耕地連續(xù)兩年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應當終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。

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　　1.適宜開發(fā)為農業(yè)用地的，應當優(yōu)先開發(fā)成農用地。

　　2.開墾未利用的土地，必須經過科學論證和評估，在土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的可開墾的區(qū)域內，經批準后進行。

　　3.開發(fā)未確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產的，經縣級以上人民政府依法批準，可以確定給開發(fā)單位或者個人長期使用。

　　四、建設用地管理制度

　?。ㄒ唬┙ㄔO用地的權屬關系

　　1.建設占用國有土地的權屬關系

　　2.建設占用集體土地的權屬關系

　?。ǘ┙ㄔO用地的審批程序

　　建設占用土地涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續(xù)。

　?。?）建設用地征收 基本農田、征收基本農田以外的耕地超過35公頃、征收其他土地超過70公頃的，由國務院批準。

　?。?）征收上述范圍以外的其他土地的，由 省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務院備案。

　?。ㄈ┙ㄔO用地的補償和安置