2013注評考試《資產(chǎn)評估》預習：強化行業(yè)自律管理的新階段

第十二章　以財務報告為目的的評估

　　知識點三：強化行業(yè)自律管理的新階段

　　2001年12月31日，國務院辦公廳轉發(fā)了財政部《關于改革國有資產(chǎn)評估行政管理方式加強資產(chǎn)評估監(jiān)督管理工作意見的通知》（國辦發(fā)[2001]102號），對國有資產(chǎn)評估管理方式進行重大改革，取消財政部門對國有資產(chǎn)評估項目的立項確認審批制度，實行財政部門的核準制或財政部門、集團公司及有關部門的備案制。之后財政部相繼制定了《國有資產(chǎn)評估管理若干問題的規(guī)定》、《國有資產(chǎn)評估違法行為處罰辦法》等配套改革文件。通過這些改革措施，評估項目的立項確認制度改為備案、核準制，加大了資產(chǎn)評估機構和注冊資產(chǎn)評估師在資產(chǎn)評估行為中的責任。與此相適應，財政部將資產(chǎn)評估機構管理、資產(chǎn)評估準則制定等原先劃歸政府部門的行業(yè)管理職能移交給行業(yè)協(xié)會。這次重大改革不僅是國有資產(chǎn)評估管理的重大變化，同時也標志著我國資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展進入到一個強化行業(yè)自律管理的新階段。

　　2003年，國務院設立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。根據(jù)《國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主要職責內設機構和人員編制規(guī)定》，財政部有關國有資產(chǎn)管理的部分職能劃歸國資委。國資委作為國務院特設機構，以出資人的身份管理國有資產(chǎn)，包括負責監(jiān)管所屬企業(yè)資產(chǎn)評估項目的核準和備案。財政部則作為政府管理部門負責資產(chǎn)評估行業(yè)管理工作。這次改革實現(xiàn)了國有資產(chǎn)評估管理與資產(chǎn)評估行業(yè)管理的完全分離，表明日益壯大的我國資產(chǎn)評估行業(yè)在形式和實質上都真正成為一個獨立的中介行業(yè)。

　　2004年2月，財政部決定中國資產(chǎn)評估協(xié)會繼續(xù)單獨設立，并以財政部名義發(fā)布了《資產(chǎn)評估準則——基本準則》、 《資產(chǎn)評估職業(yè)道德準則——基本準則》。根據(jù)101號文件的要求，財政部組織在全國范圍內對資產(chǎn)評估行業(yè)進行全面檢查，進一步推動了我國資產(chǎn)評估行業(yè)的健康發(fā)展。

　　2003年12月31日，國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會和財政部聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》，對企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓行為進行規(guī)范，其中明確規(guī)定在企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓時，應當委托具有相關資質的資產(chǎn)評估機構依照國家有關規(guī)定進行資產(chǎn)評估。2005年8月25日，國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會發(fā)布了《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》，對企業(yè)國有資產(chǎn)評估行為進行了進一步的規(guī)范。

　　2005年5月11日，財政部發(fā)布《資產(chǎn)評估機構審批管理辦法》（財政部令第22號），這是新時期政府部門制定的資產(chǎn)評估行業(yè)的重要部門規(guī)章，對資產(chǎn)評估機構及其分支機構的設立、變更和終止等行為進行規(guī)范。