奧巴馬提交財政預算案 美求解赤字難題前路坎坷

　　美國總統(tǒng)奧巴馬2011年2月14日向國會提交了一份總額為3.7萬億美元的2012財年政府預算開支報告，美國政府開支連續(xù)第四年超過3萬億美元，聯(lián)邦赤字也將連續(xù)第四年超過1萬億美元。面對如此咄咄逼人的財政問題，奧巴馬在當天發(fā)表的講話中重申其減赤目標，表示能夠在其結(jié)束首屆任期時兌現(xiàn)將美國財赤減半的承諾。然而，就在該預算案公布當天，奧巴馬的減赤決心和能力就遭到以共和黨為首的普遍質(zhì)疑。種種跡象表明，薄弱的財赤基礎、疲弱的經(jīng)濟復蘇以及美國兩黨間不停息的政治角力將令美國求解財赤難題的道路充滿曲折。

　　財政與債務重壓與日俱增

　　據(jù)白宮預計，美國當前財年的赤字將達到創(chuàng)紀錄的1.6萬億美元，占美國全國GDP的10.9%，大幅高出此前預測的1.4萬億美元，也遠遠高出其它發(fā)達國家的財赤水平。據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)去年10月發(fā)布的一份全球報告，預計2011財年德國財赤在GDP中占比約為3.7%，日本為8.9%，英國為8.1%，加拿大為2.9%.美國2012財年赤字預計為1.1萬億美元，占GDP的7%.這一數(shù)字有望在2015年降至6070億美元，約占GDP的3.2%，達到美國官方認可的可持續(xù)水平。

　　然而，美國的財赤噩夢并不會就此結(jié)束，而是在今后幾年因嬰兒潮一代退休推升社會保險和醫(yī)療成本而重拾升勢。據(jù)白宮預計，到2021年，美國財赤將再度擴大到7740億美元。為此，美國財政委員會呼吁在未來10年制定高達4萬億美元的支出削減計劃，以將赤字在2020年控制在2790億美元。不過，根據(jù)奧巴馬的預算方案，白宮僅計劃在未來10年內(nèi)削減1.1萬億美元的聯(lián)邦赤字，這也是其減赤決心備受質(zhì)疑的主要原因。

　　值得注意的是，未來美國長期財赤問題的一個主要來源將與其債務水平密切相關。根據(jù)美國財政部網(wǎng)站公布的全國債務數(shù)據(jù)，截至2011年2月10日，美國國債總額已達14.083萬億美元的新高，相當于其GDP的95%，而這其中有近半數(shù)為外債。有“債券天王”之稱的美國太平洋(12.17，0.48，4.11%)投資管理公司首席投資官格羅斯上月警告，如此高的負債水平將拖累美國經(jīng)濟每年至少少增長1%.更糟糕的是，龐大的債務(特別是長期債務)水平?jīng)Q定了美國未來償還債務的利息成本將加速上升，令財赤問題雪上加霜。據(jù)白宮預計，到2017年美國政府每年的利息支出將超過五角大樓一年的財政預算；到2021年，利息成本將從當前的2050億美元升至9280億美元。

　　為此，奧巴馬周一特別強調(diào)美國不能依靠外債來支持國內(nèi)消費。他說：“若美國因預算赤字而借入更多外債，我們未來收入的更大一部分將被用來償還債務。”而從長遠來看，“如果我們繼續(xù)從中國等國融資，美國將無法與之競爭。”他表示。

　　開源節(jié)流求解赤字難題

　　從當天公布的預算案中可以看出，奧巴馬政府的財政安排基本上還是延續(xù)了民主黨一貫的“大政府”作風，即開源重于節(jié)流，并一再強調(diào)在教育和基建等領域的支出是“為美國的未來投資”。

　　開源方面，奧巴馬呼吁在未來10年增稅1.5萬億美元，其中大部分將通過終止布什時期提出的針對年收入超過25萬美元家庭的免稅計劃來實現(xiàn)。此外，有3000億美元將來自于限制富人的逐項抵扣，300億美元來自面向銀行征收3%的金融危機責任費，150億美元來自針對投資經(jīng)理人獲得的附帶權(quán)益的增收稅款，另有約460億美元稅收來自于廢除針對石油、天然氣和燃煤公司的稅收減免計劃。除增稅外，奧巴馬政府還呼吁在未來10年增加約850億美元的行政和管理費用，這可能會對一些行業(yè)產(chǎn)生影響。其中比較重要的包括增加航空旅客收費，預計可增收280億美元；提高公司支付的養(yǎng)老金保險費用，預計增收160億美元；提高針對油氣公司的檢查和監(jiān)管費用，以彌補在墨西哥灣漏油事件后美國增加的檢查監(jiān)管成本。

　　節(jié)流方面，雖然三分之二的減赤目標需經(jīng)節(jié)流實現(xiàn)，但此番預算案中鮮見新的節(jié)流方案，且相當一部分節(jié)省下來的支出實際上是為其它增加的支出騰出財政空間。具體節(jié)流措施包括奧巴馬此前承諾的凍結(jié)未來5年與國防及安全無關的可自由支配支出以及削減一半聯(lián)邦部門和機構(gòu)的財政預算。不過，美國證交會(SEC)是個例外。據(jù)悉，白宮正要求國會批準一項14億美元的SEC預算案，較2010財年增加3.04億美元，理由是金融危機后美國實行了更嚴格的監(jiān)管規(guī)則，致使該機構(gòu)執(zhí)法部門的預算大幅增加。此外，節(jié)流計劃還涉及削減針對貧困人群的取暖補貼和學生貸款優(yōu)惠等。但就此前共和黨等提出的削減醫(yī)療、社會保險等福利支出方面，奧巴馬政府依然只字未提。

　　相對于在節(jié)流方面的謹小慎微，奧巴馬的支出計劃仍不失為“大手筆”。預算計劃提出要在未來6年支出530億美元用于高鐵建設，157億美元用于全國無線網(wǎng)絡建設，同時還將成立國家基礎設施銀行，并為其提供500億美元的種子資金，以吸引私人投資參與特定項目的建設。

　　預算案遭大面積質(zhì)疑

　　雖然奧巴馬的預算案和減赤計劃仍堅守開源與節(jié)流并進的大方向，但明顯在開源上動刀更狠，在節(jié)流上卻步履遲疑。這樣一種態(tài)度使得民主黨與共和黨圍繞財赤問題的對立情緒進一步激化，事實上即使是在民主黨掌控參眾兩院的時期，奧巴馬關于增稅和增費的一些計劃就已被國會拒絕或擱置。

　　和以往一樣，主張在減少稅收的同時減少政府干預的共和黨人認為奧巴馬的預算計劃根本無法令美國的財政狀況好轉(zhuǎn)。理由是增加稅收在增加政府收入的同時，束縛了經(jīng)濟活力，而增收的部分源源不斷地用于巨額福利支出和政府干預項目，其緩解財赤的效用大打折扣。而民主黨則認為，在美國經(jīng)濟目前尚不景氣的背景下，貿(mào)然大幅削減刺激支出或者社會福利，可能會給美國經(jīng)濟帶來更大傷害。白宮預算局局長杰克·盧2月14日表示，兩黨在預算問題上都有各自堅持的觀點，若要應對美國當前的財政挑戰(zhàn)，兩黨需要做出艱難的權(quán)衡取舍。