常州市審計(jì)局開展科教城績效審計(jì)紀(jì)實(shí)

　　7月3日，常州市委書記范燕青在常州科教城2006-2009年度績效審計(jì)報(bào)告上作出了近500字的批示，對審計(jì)機(jī)關(guān)的工作予以充分肯定，指出“干大事業(yè)，要經(jīng)常審計(jì)檢查”，并要求各相關(guān)部門正確看待審計(jì)揭示的問題，且提出具體的整改要求。批示還要求市委各常委、副市長傳閱該審計(jì)報(bào)告。在此后召開的市委擴(kuò)大會(huì)議上，市委書記兩次表揚(yáng)審計(jì)局在科教城審計(jì)中反映的內(nèi)容廣，亮點(diǎn)多，揭示的問題深刻，有創(chuàng)新內(nèi)容，對產(chǎn)學(xué)研提出的建議專業(yè)性強(qiáng)，具有指導(dǎo)性和前瞻性，要求相關(guān)部門認(rèn)真進(jìn)行整改。

　　一份審計(jì)報(bào)告之所以能取得如此效應(yīng)，這與該局緊扣當(dāng)前圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重大轉(zhuǎn)型進(jìn)行選項(xiàng)，決策，并在成果轉(zhuǎn)化等方面做了大量的工作是分不的。

　　凝聚創(chuàng)新智慧 彰顯審計(jì)轉(zhuǎn)型

　　科教城審計(jì)如何搞，無先例可循。到群眾中去，把群眾的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來。局黨組打破常規(guī)，出臺了系列激勵(lì)措施：

　　首次開展項(xiàng)目招標(biāo)，以處室或者個(gè)人領(lǐng)銜參與競標(biāo)。

　　首次放權(quán)，中標(biāo)審計(jì)組可以自行組閣，被抽調(diào)人員所在處室無條件放人。

　　首次給予政策優(yōu)惠，在經(jīng)費(fèi)等方面給予支持。

　　首次聘請專家和顧問參與審計(jì)。

　　首次設(shè)定為全局重點(diǎn)項(xiàng)目，局領(lǐng)導(dǎo)打破分工界限，人人肩上有擔(dān)子，既當(dāng)指揮員又當(dāng)審計(jì)員，并及時(shí)為審計(jì)組解除后顧之憂等等。

　　“三個(gè)優(yōu)先”的激勵(lì)機(jī)制進(jìn)一步調(diào)動(dòng)審計(jì)人員的積極性：即在同等條件下，向上級審計(jì)機(jī)關(guān)推薦優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評比時(shí)績效審計(jì)項(xiàng)目優(yōu)先；在先進(jìn)單位、先進(jìn)處室評選中，以績效審計(jì)工作實(shí)績優(yōu)先；在審計(jì)人員個(gè)人評先評優(yōu)、選拔任用、外派培訓(xùn)時(shí)，以績效審計(jì)工作實(shí)績優(yōu)先。

　　科教城是常州市委市政府傾力打造的科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略高地，是技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)孵化、創(chuàng)新人才集聚、科技成果轉(zhuǎn)化和培養(yǎng)應(yīng)用人才的基地。作為推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技自主創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)，引入的科研機(jī)構(gòu)、孵化企業(yè)和創(chuàng)新人才等科研資源集聚能力逐漸上升，創(chuàng)新平臺建設(shè)初具規(guī)模，產(chǎn)學(xué)研合作帶來的投資放大效應(yīng)已凸現(xiàn)。當(dāng)時(shí)選擇科教城項(xiàng)目有人持有不同看法，認(rèn)為近幾年來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人先后視察，給予了高度評價(jià)。對這樣一個(gè)項(xiàng)目，到底該不該審？能不能審？經(jīng)過討論，最終統(tǒng)一認(rèn)識，一是應(yīng)該審！而且必須審深審?fù)?。通過審計(jì)考量，科教城創(chuàng)辦以來投入產(chǎn)出、產(chǎn)學(xué)研發(fā)展、研發(fā)平臺建設(shè)、企業(yè)孵化、畢業(yè)生就業(yè)狀況、以及發(fā)展遇到的困難和問題等，從審計(jì)的視角為市委政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門提供決策參考。

　　立項(xiàng)后，就要確定審計(jì)方案。一個(gè)好的審計(jì)方案，能使審計(jì)成功一半。立項(xiàng)工作分三步進(jìn)行。

　　第一步組織大規(guī)模的審前調(diào)查，全局報(bào)名的審計(jì)人員全部進(jìn)入科教城了解情況，根據(jù)掌握的資料，讓報(bào)名小組擬定方案。上臺亮相審計(jì)方案，各有千秋，接受群眾的評判。

　　第二步讓中標(biāo)審計(jì)組整合各申報(bào)小組的審計(jì)方案，使審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建立以及審計(jì)證據(jù)的獲取、審計(jì)方法的使用、審計(jì)進(jìn)度的安排更加科學(xué)合理，更有操作性。

　　第三步召開專家論證會(huì)，對審計(jì)組的審計(jì)方案進(jìn)行分析評估，提出修改意見通過大量的審計(jì)調(diào)研，在招投標(biāo)的基礎(chǔ)上，讓中標(biāo)審計(jì)組整合審計(jì)方案，在研究解決科教城面臨的瓶頸問題上做文章。

　　強(qiáng)化現(xiàn)場管理 抓好“五個(gè)環(huán)節(jié)”

　　實(shí)施強(qiáng)有力的項(xiàng)目現(xiàn)場管理，是審計(jì)方案的具體化，也是完成審計(jì)項(xiàng)目的重要環(huán)節(jié)。本次審計(jì)組成員以局機(jī)關(guān)社保審計(jì)處為主，借調(diào)其他處室4名審計(jì)人員，并聘請多名顧問和專家。在這個(gè)新的戰(zhàn)斗集體里，審計(jì)處長充當(dāng)“項(xiàng)目經(jīng)理”的角色，負(fù)責(zé)組織指揮、工作協(xié)調(diào)和質(zhì)量控制，對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的情況及時(shí)作出正確的判斷和決策，保證現(xiàn)場工作有序開展。側(cè)重抓好五個(gè)環(huán)節(jié)：

　　一是明確分工，做到資源優(yōu)化配置。按照新老搭配、兼顧業(yè)務(wù)特長的原則，審計(jì)組細(xì)分成4個(gè)小組，分別負(fù)責(zé)科研機(jī)構(gòu)、大院大所的產(chǎn)學(xué)研開展情況、孵化企業(yè)發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)情況、高職教育資源共享、學(xué)生就業(yè)情況和財(cái)務(wù)收支情況的審計(jì)。實(shí)施過程中，做到有分工有合作，信息互通，揚(yáng)長避短。

　　二是掌握節(jié)奏，控制審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)度。細(xì)化審計(jì)方案，從提高審計(jì)工作效率入手，實(shí)現(xiàn)工作進(jìn)度和審計(jì)質(zhì)量的統(tǒng)一，確保按時(shí)完成項(xiàng)目工作。審計(jì)小組每周召開碰頭會(huì)，每月向局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，掌握進(jìn)程，互通信息，及時(shí)解決審計(jì)中遇到的問題和困難。

　　三是落實(shí)責(zé)任，控制現(xiàn)場審計(jì)質(zhì)量。審計(jì)組將內(nèi)容逐項(xiàng)分解，明確在一個(gè)時(shí)間段內(nèi)必須完成的內(nèi)容。為保證效果，審計(jì)組先后設(shè)計(jì)了30多張表格，鎖定審計(jì)內(nèi)容，便于數(shù)據(jù)分析。明確審計(jì)組負(fù)責(zé)人的復(fù)核責(zé)任，及時(shí)處理證明材料上存在的問題，使每一資料都符合審計(jì)要求，做到不跑題，不偏離方案。

　　四是采集數(shù)據(jù)，構(gòu)建審計(jì)分析模型。審計(jì)組將計(jì)算機(jī)審計(jì)運(yùn)用在績效審計(jì)中，對采集到的科研機(jī)構(gòu)、孵化企業(yè)、產(chǎn)學(xué)研合作、資源共享和學(xué)生就業(yè)的數(shù)據(jù)，進(jìn)行轉(zhuǎn)換、清理、驗(yàn)證。通過數(shù)據(jù)分析，把握總體、確定重點(diǎn)，形成建模思路，構(gòu)建審計(jì)分析模型，進(jìn)一步將審計(jì)引向深入。

　　五是綜合篩選，形成項(xiàng)目整體評價(jià)。根據(jù)審計(jì)形成數(shù)據(jù)鏈和證明材料鏈，將豐富的審計(jì)資料加以去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的分析提煉，并提出有價(jià)值的建議。

　　審計(jì)調(diào)查問效 關(guān)注科技創(chuàng)新

　　把握審計(jì)重點(diǎn)，采用恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)技術(shù)方法，對于提升審計(jì)工作審計(jì)質(zhì)量和水平至關(guān)重要。工作中，審計(jì)組注重轉(zhuǎn)變思維方式，由過去的只關(guān)注財(cái)務(wù)收支轉(zhuǎn)向投入產(chǎn)出、傳統(tǒng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)向新形勢調(diào)整結(jié)構(gòu)、微觀逐步轉(zhuǎn)向關(guān)注宏觀問題，既強(qiáng)調(diào)善于查找和發(fā)現(xiàn)問題，更結(jié)合實(shí)際提出解決問題的意見和建議，把更多的精力放在整體制度和體制完善，更多地從制度層面解決問題。在審計(jì)內(nèi)容上突出“四大關(guān)注”：一是關(guān)注科教城的效益和效率；二是關(guān)注科教城的資源配置；三是關(guān)注科教城的人才結(jié)構(gòu)和管理；四是關(guān)注機(jī)構(gòu)運(yùn)行，從中發(fā)現(xiàn)影響和制約發(fā)展的問題和癥結(jié)所在。

　　審計(jì)組還注重審計(jì)方法的創(chuàng)新，做到審計(jì)與審計(jì)調(diào)查結(jié)合，點(diǎn)與面結(jié)合、自主審計(jì)與“借技”、“借智”結(jié)合。在審計(jì)調(diào)查中既充分運(yùn)用問卷調(diào)查、還開展座談訪談和現(xiàn)場調(diào)查；既進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，又組織專家論證等。在新能源汽車項(xiàng)目的審計(jì)調(diào)查中，啟動(dòng)了專家工作法。

　　打造精品報(bào)告提供決策服務(wù)

　　科教城審計(jì)涉及內(nèi)容多，材料豐富，要將諸多的內(nèi)容濃縮到審計(jì)報(bào)告中，確實(shí)讓審計(jì)人費(fèi)盡了腦筋。大家反復(fù)修改，力求用審計(jì)的語言，通過審計(jì)的視角客觀評價(jià)科教城的發(fā)展和進(jìn)步。做到言簡意賅，有的章節(jié)采用圖表顯示，使得審計(jì)報(bào)告更加直觀。審計(jì)人員硬是將近兩萬字的原始報(bào)告壓縮到一萬多字，盡管如此，仍然是常州市審計(jì)局有史以來所出具的篇幅最長的審計(jì)報(bào)告。

　　該“報(bào)告”直面問題。披露問題堅(jiān)持實(shí)事求是，不遮不掩，直指要害，如缺人才更缺頂尖創(chuàng)新人才；核心競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不多；項(xiàng)目引進(jìn)有偏重?cái)?shù)量追求短期效益的傾向；部分海歸創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目目標(biāo)未達(dá)預(yù)期；園區(qū)跟蹤考核管理制度有待完善；科研經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度不夠等問題均予揭示，

　　審計(jì)建議體現(xiàn)深度和力度。審計(jì)建議明確提出科教城應(yīng)扮演好“服務(wù)者、整合者、引進(jìn)者”的角色，承擔(dān)起“搭臺”作用，全力打造成高校院所技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚、科技成果轉(zhuǎn)化和培養(yǎng)應(yīng)用人才的基地，同時(shí)就資源整合和協(xié)調(diào)發(fā)展問題、人才引進(jìn)和培養(yǎng)問題、加大投資力度和建立融資平臺問題、提升管理素質(zhì)等問題，向常州市委和市政府、科教城管委會(huì)及相關(guān)部門提出有針對性的審計(jì)建議。目前審計(jì)組還在繼續(xù)做好系列文章，以明晰的專題形式提交領(lǐng)導(dǎo)作為決策參考。

　　審計(jì)過程中，審計(jì)組與科教城管理部門及時(shí)溝通，促進(jìn)其邊整邊改；科教城對審計(jì)部門提出的建議非常重視，目前已出臺多項(xiàng)管理制度和項(xiàng)目操作規(guī)程。“報(bào)告”引起了地方黨委政府的高度重視。

　　7月8日，常州市專門召開科教城建設(shè)與發(fā)展推進(jìn)會(huì)，會(huì)議充分汲取審計(jì)報(bào)告有關(guān)內(nèi)容，明確提出要以更加強(qiáng)烈的危機(jī)感、責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)持培養(yǎng)人才和引進(jìn)人才并舉，以人才集聚更多創(chuàng)新資源，把機(jī)制創(chuàng)新作為贏得未來發(fā)展的重要抓手，努力打造“全國、世界聞名”的創(chuàng)新高地、創(chuàng)業(yè)高地、人才高地和服務(wù)高地，為常州發(fā)展增添強(qiáng)大后勁。將采取四條舉措：

　　一是確定科教城的發(fā)展方向應(yīng)利用科教城“核”的作用，重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展“創(chuàng)意、光伏、風(fēng)力發(fā)電、生物醫(yī)藥、功能新材料、新能源電動(dòng)汽車、機(jī)器人及智能裝備、半導(dǎo)體照明”等八大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，以特色園區(qū)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促使創(chuàng)新型科技園區(qū)成為常州可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新動(dòng)力源和經(jīng)濟(jì)增長極，打造城市核心競爭力。

　　二是關(guān)注科教城投入產(chǎn)出的問題。由于科研投入比較大，要研究政府投入、科研獎(jiǎng)勵(lì)、投資收益各占多大比例，才有利于生存發(fā)展。特別要研究在政府投入不足，土地面積不夠，沒有大的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目情況下如何發(fā)展。

　　三是關(guān)注人才引進(jìn)和管理的問題。提升引進(jìn)入駐機(jī)構(gòu)和人才管理水平，真正做到提高層次，能夠引得進(jìn)、留得住和出成果。

　　四是關(guān)注機(jī)構(gòu)職能問題。科教城不同于行政機(jī)關(guān)，抓招商引智、有償報(bào)務(wù)和投資收益，運(yùn)作模式上進(jìn)一步改進(jìn)。